基于村莊分類的如東縣域村莊發展策略研究

蔡麗君CAI Li-jun

（同濟大學建筑與城市規劃學院，上海200092）

（College of Architecture and Urban Planning，Tongji University，Shanghai 200092，China）

1 研究背景

隨著經濟社會水平的不斷提升，我國城鄉發展模式逐漸從“高速度發展”轉向“高質量發展”，在各地落實鄉村振興發展、推進村莊建設規劃的過程中，村莊規劃仍然存在“一刀切”、“齊步走”、“亂規劃”、“被規劃”等問題，鄉村自身的發展問題也隨之凸顯[1、2]。村莊規劃不能簡單的依據各類規范以及指導意見來編制，需要探索更具適應性的村莊規劃策略和方法。

2 技術路線

本文基于如東縣域村莊的特點，首先對影響縣域村莊發展的要素開展分類解讀，從自然、人工、人文環境三個方面對如東縣域村莊現狀發展條件進行總結。其次確定影響村莊發展的因素，建立村莊發展潛力評價體系，對縣域村莊進行潛力評估，導出評價結果，根據實際需求對村莊分類結果進行校正，得出村莊分類結果[3、4]。最后針對不同類別村莊提出發展策略，通過規劃手段進行建設指引。

3 基于潛力評價的村莊分類

3.1 如東縣域村莊發展現狀

3.1.1 自然環境

如東地貌是典型的濱海平原，分屬三角洲平原區、海積平原區和古河汊區三種類型。如東境內河網密布，水系較為平直，多呈水平和垂直分布。村莊多臨水而建，呈“丁”字形，“十”字形、“非”字形等形態。

3.1.2 人工環境

如東縣區域交通較為便利，公共服務設施覆蓋率較高。民居建設方面，除近年新建的集中居住區外，大量村莊建筑是21 世紀前后農民建房高峰期建設。房屋以平房和二層半樓房為主，建筑質量較好，建筑風格、色彩相對統一。

3.1.3 人文環境

如東縣總面積1872.7 平方公里，下轄12 個鎮，3 個街道，29 個城鎮社區，225 個行政村及1163 個自然村。如東現階段人口特征主要表現為長期處于負增長、人口老齡化嚴重、農村流出人口主要為青壯年男性、從事二產居多。

3.2 村莊分類方法

使用層次分析法（AHP）確定目標層，找出相應準則層，最后根據分析需要細化指標層。根據如東現狀及發展條件劃分為6 個準則層，16 個指標層，并通過問卷調查驗證評價體系的合理性。隨后進行給定數值、公式分析，最終得出評價結果。多數指標定量確定，少數指標通過通過構建差異化等級標準，轉換成可量化的值。定量指標分為3級（百分制），分別為30、50、80 分，定性的指標分為兩級，分值分別為50、80 分。

根據表1 對村莊的潛力進行評價打分，從而得出縣域內村莊發展情況評價，數值與村莊發展潛力成正比，通過評價可以初步對村莊進行分類。

3.3 基于評價的村莊分類及修正

3.3.1 村莊發展類型

結合江蘇省村莊發展要求及如東縣域村莊發展現狀條件，將村莊分為重點、一般及特色發展村莊三類：重點發展村莊指綜合發展條件較好的村莊；一般發展村莊指發展條件一般的村莊；特色發展村莊指具有特殊風貌或者可以培育特色潛力的村莊。

3.3.2 評價結果分類

根據上述村莊發展潛力評價結果對縣域內自然村進行分類，將評價結果中前20%的村莊作為重點發展村莊，其余作為一般發展村莊。在一般發展村莊中結合基層意愿，考慮既有村莊特色，選擇具有特殊產業、文化、景觀、風貌的村莊作為特色村莊。

3.3.3 評價結果修正

上述評價指標的建立多從現狀分析角度出發，分類結果仍需從宏觀政策應用、重大基礎設施影響、公眾意愿征集三個方面進行修正。

4 基于分類的村莊規劃發展策略及建設指引

4.1 村莊發展策略

4.1.1 配套合理策略

重點發展村莊公共服務配套設施建立以人為本的均等化設施體系。一般發展村莊設施配套基本沿用現狀，通過查缺補漏和局部改善提升水平。特色發展村莊參照重點發展村莊要求，適當增設旅游服務配套、綠道、廣場等配套。

4.1.2 底線控制策略

重點、一般和特色發展村莊均需遵循統一的底線控制策略。根據如東縣整體空間發展和土地利用情況，實行“三區三線”嚴格控制的監督考核和生態補償機制，并追究損害責任。

4.1.3 公眾參與策略

重點、一般和特色發展村莊均需遵循統一的公眾參與策略。公眾參與不僅體現在規劃公示及意見征集上，更是村莊自治能力的提升與創新，從深度、廣度、高度、密度四個方面全方位的加強參與力度。

4.2 村莊建設指引

在村莊分類的基礎上，從村莊建設、建筑風貌等方面對各類型村莊提出相應的規劃建設指引。重點發展村莊主要培育建設“康居村莊”，一般發展村莊主要達到“整潔村”的標準，特色發展村莊主要建設“美麗村莊”。

4.2.1 空間布局指引

主要對重點和特色發展村莊進行保護和延續，而對一般發展村莊進行適當約束。街道空間通過沿街建筑錯落有致的布局形成富有韻律的街道界面，適當引入商業提升街道活力，營造尺度宜人的街道空間。公共空間在主要街道交叉口通過圍合形成特色空間，結合綠化配置、休憩健身設施營造舒適有趣的公共空間。

圖1 整體布局示意圖

4.2.2 建筑特色指引

對當地歷史建筑進行特色梳理，即“古樸大方、白墻灰瓦”的特色，在建筑特色指引中進行應用。重點與特色發展村莊建筑形態上更強調形式與風格的統一，繼承延續并適當創新。一般發展村莊新建建筑與當地特色融洽，現狀建筑對外墻面進行合理翻新，滿足村民日常生產、生活需要。

4.2.3 政策建議指引

重點與特色發展村莊為彈性、特色政策傾斜對象，應從組織機制、資金籌措、土地政策、規劃管理和宣傳引導等方面進行政策制定，并采取實施保障措施。一般發展村需滿足剛性政策基本內容，維持村莊生產、生活模式正常運作。

5 結論

5.1 針對性地構建如東縣村莊分類評價及修正體系

構建了一套具有針對性及可操作性的發展潛力評價體系，并基于評價將縣域村莊分為重點、特色和一般發展村莊，并對分類結果進行了修正。

5.2 基于分類提出了適宜的村莊發展策略與規劃指引

從配套合理、底線控制和公眾參與方面提出規劃發展策略，從空間布局、建筑特色和政策建議方面提出規劃建設指引。