江蘇省國家雜交水稻制種大縣高質量建設發展途徑探討

徐 瑤 王紅兵 李 燕

（江蘇省種子管理站，南京 210000）

國家種子基地建設是保障國家糧食安全、加快現代種業發展的戰略基礎，是深化農業供給側改革，實施鄉村振興策略的主戰場，也是《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020 年）》重大工程建設內容。江蘇省鹽城市及其大豐區、建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣等1 市4 縣（區）于2013 年被認定為國家雜交水稻制種大縣，其基地集中連片規模化優勢突出，雜交水稻全程機械化技術全國領先，制種高素質人才隊伍穩定，雜交水稻種子制種面積占全國總面積的10%左右，是江蘇省及全國雜交水稻重要制種基地。本文圍繞江蘇省雜交水稻制種基地高質量建設發展，總結近幾年基地發展成效，分析基地發展瓶頸與問題，提出相關政策建議。

1 基地認定與獎勵扶持概況

根據國家對制種大縣的扶持獎勵政策，鹽城市大豐區2015-2017 年共獲得制種大縣獎勵資金3000 萬元（表1），鹽城市建湖縣、阜寧縣及淮安市金湖縣2017-2018 年分別獲得制種大縣獎勵資金3000 萬元。根據建設績效評價情況，鹽城市大豐區在2019 年獲得第2 輪制種大縣獎勵資金1400 萬元。獎勵資金主要用于雜交水稻制種基地基礎設施建設，以及用于制種監管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產業發展相關支出。

表1 基地認定時間與獎勵資金下達情況

2 建設發展成效

2.1 產種規模優勢凸顯基地縣地勢平坦，涵蓋較多農場，且土地流轉程度高，田塊集中連片，規?；潭雀?，尤其是鹽城市大豐區，其制種基地集中連片面積均在千畝以上，其中5000 畝以上的連片基地占比60%以上。據種情調度統計，2016-2019 年鹽城市及4 個制種大縣雜交水稻制種總面積在9 萬～12 萬hm2，占同年江蘇省雜交水稻制種總面積的75%以上，占同年全國雜交水稻制種總面積的10%以上。

2.2 供種能力穩步提升各基地縣積極爭取財政支持，充分整合各類涉農項目資金，扶持雜交水稻制種產業，強化基地基礎設施建設，基地規?；?、機械化、集約化、標準化、信息化水平顯著提高。據不完全統計，2013 年以來，各基地縣共整合各類項目資金5.7681 億元?；A設施進一步完善，新建、改建田間排灌設施132 座，新建硬質道路112km、涵洞642 座、橋梁121 座；新建種子倉庫、加工廠房26466m2，新增種子加工設備及農機具5176 臺套。制種基地種子生產環境明顯改善，抵御自然災害能力增強，種子加工倉儲能力得到提升，供種能力穩步提升。政策保障水平明顯提升，2015 年雜交水稻制種保險列入省高效農業政策性保險范疇，經多年推動，目前投保率達到95%[1]。

2.3 與優勢企業合作日趨穩固隨著新技術應用及推廣能力提升，專業化制種隊伍進一步擴大，基地生產技術比較優勢更加突出，近年來優質基地與優勢企業的強強聯合更加緊密，各基地縣與袁隆平農業高科技股份有限公司、安徽荃銀高科種業股份有限公司等國內頂尖雜交水稻種子生產企業合作日趨穩固。尤其是袁隆平農業高科技股份有限公司，經多年探索，近年已將雜交水稻主要生產基地轉移至江蘇省制種大縣。據種情調度統計，2015-2019 年，袁隆平農業高科技股份有限公司在江蘇省各基地縣制種面積增長300%以上，且自2016 年起，袁隆平農業高科技股份有限公司雜交水稻制種占基地縣雜交水稻制種總面積的30%～45%。

2.4 本土種子企業發展壯大依托制種大縣生產優勢，基地縣內本土種子企業近年來獲得長足發展?；乜h內有專業化本土雜交稻制種生產型企業7家，其中雜交稻制種年均銷售額超過3000 萬元的有3 家，阜寧縣的江蘇阜順生態農業科技有限公司在2016 年度銷售額突破8000 萬元。2018 年以來，新增新三板掛牌本土生產型企業2 家，其中：大豐區的江蘇金色農業股份有限公司于2018 年6 月完成新三板上市，雜交水稻制種全程機械化技術全國領先；大豐區的江蘇大豐華豐種業有限公司于2019 年1月完成新三板上市，建立華豐種業研究院、院士工作站，自主選育的雜交水稻新品種兩優3325 通過安徽省、湖南省審定，華荃優187 進入江蘇省雜交中秈組生產試驗，華兩優206 進入區域試驗，另有多個雜交水稻新組合參加國家、省級聯合體試驗。大豐區江蘇金色農業股份有限公司和江蘇焦點農業科技有限公司被納入江蘇省級現代種業企業商業化育種能力建設項目，獲得多年連續滾動扶持。

2.5 基地建設組織領導不斷強化江蘇省及各基地縣高度重視雜交水稻制種基地建設，強化基地建設組織領導，有效統籌推進基地建設。江蘇省種子管理站成立了基地管理專項督查組，督查雜交水稻制種大縣基地建設與管理工作。各基地縣政府均專門成立了雜交水稻種子基地管理工作領導小組，由區（縣）長任組長，分管區（縣）長任副組長，區（縣）政府辦、發改委、農委、財政、公安、市場監管等部門為成員單位。各基地縣農業農村局均成立了由縣農業農村局主要領導、分管領導、相關科室負責人組成工作小組，負責項目基地建設。

2.6 建設標準初步細化統一江蘇省政府在種業強省建設實施方案中明確規劃制種優勢基地及建設目標，提出了基地建設政策保障、生產管理和技術推廣系列措施。各制種大縣均結合本地實際，以政府名義編制基地建設規劃，謀篇布局，規范引導。為統籌協調推進各制種大縣建設，2018 年江蘇印發《關于推進我省國家雜交水稻制種大縣基地“五化”建設的通知》，細化基地“五化”建設標準，明確推動基地規模化、強化制種機械化、實現管理標準化、引導生產集約化、推進監管服務信息化等建設要求；發布《江蘇省國家雜交水稻制種基地信息采集基本要素》，統一制種基地信息采集基本要素，實現制種信息上下共享，建立高效便捷的雜交水稻種子生產基地監管服務信息平臺。

2.7 種子質量檢測體系持續完善省級統籌財政專項資金，每年安排資金超過100 萬元，支持各制種大縣加強種子質量體系建設和市場監管工作開展，支持各縣引進品種綜合性測試展示基地建設。阜寧縣建立有農作物種子質量檢測中心，并于2016 年通過省級認證，為江蘇省第2 家通過省級認證的縣級種子質量檢測機構，其他基地縣均建有較為完備的種子質量檢測實驗室，并逐年完善，種子檢測能力穩步提升。各縣依托省級南繁基地，開展生產種子純度海南田間種植鑒定抽樣，強化種子質量事中跟蹤監管服務，為保障生產、委托雙方提供了強有力技術支撐。

3 存在瓶頸與問題

3.1 氣候風險依然嚴峻，受災減產時有發生雜交水稻制種如同“腳踩鋼絲”，每一步都有風險，對氣候條件要求苛刻，抽穗揚花期、灌漿期、成熟期的低溫、高溫、大風、降雨均會影響制種產量與質量。此外，對占基地縣制種總面積75%以上的兩系雜交水稻來說，育性敏感期遭遇3d 以上異常低溫會導致母本自交結實而造成制種失敗[2]。近年來，異常氣候頻發，據統計，2013-2019 年期間僅2015 年、2019年未發生明顯氣候災害，其他年份均有受災，其中2017 年最為嚴重，受持續高溫、連續陰雨、臺風等異常氣候影響，種子質量與數量下降。

3.2 基礎設施薄弱，烘干加工設備不足基地縣普遍基礎設施薄弱，渠網、路網、曬場等設施設備不完備，建設標準偏低，抵御自然災害能力不強，且企業、種植大戶（家庭農場）等對基地進行掠奪式生產，缺乏投入基地建設的積極性。烘干加工設備不足，阻礙了雜交水稻制種產業發展，截至2018 年底，4 個基地縣種子烘干機械化覆蓋率僅為50%，如收獲時間遇持續陰雨，無法滿足烘干需求。

3.3 生產模式較為松散，產業帶動能力不強基地縣的生產模式主要有“企業+本土企業、企業+本土企業+種植大戶”，其中“企業+本土企業+種植大戶”模式較為普遍，這種模式中本土企業僅扮演中介的角色，從上游企業接到生產訂單再委托給種植大戶制種，組織關系較為松散。種植大戶經濟能力有限，在種子質量控制、制種技術提升、制種流程規范上難有進展，對上下游產業鏈整合、產業融合升級難有建樹，對制種產業的長遠發展不利。專業化制種生產企業受雜交水稻種子市場及天氣影響較大，經營業績不穩定，企業發展壯大存在結構性障礙。

3.4 種子管理力量單薄，監管與服務亟待加強在本輪的機構改革中，截至目前，除建湖縣尚未確定外，大豐區、阜寧縣、金湖縣新成立的種業管理科均掛靠在其他現有科室。各基地縣原設立的種子管理站因事業單位改革尚未開始，暫且未變化。各基地縣種業管理科未獨立，種子管理站僅阜寧縣是獨立辦公，其他均與農業執法合署辦公，管理隊伍力量薄弱，人員缺乏，不適應日益繁重的種子管理職責的需要。

4 政策建議

4.1 提升基礎設施水平，鞏固生產優勢將制種基地納入基本農田，實行永久保護。將制種產業與高標準農田建設有機融合，高標準建設制種基地，按照“五化”要求，科學規劃和布局優勢制種區域，引導制種基地建設向生產環境優越、溫光水資源充足、交通便利、滿足制種隔離和機械化作業基本要求的優勢區域集中，加大排灌溝渠、田間道路、生態保護、種子加工、信息化設備等建設力度，建立千畝以上集中連片、長期穩定的種子生產基地。推動雜交水稻制種全程機械化，加強父本機插機收、無人機植保、種子烘干等薄弱環節的研發與投入，提升基地生產水平。

4.2 放大扶持政策效應，強化引擎帶動制種大縣獎勵項目是以縣政府為實施主體的國家項目，支持力度大、范圍廣，要珍惜制種大縣牌子，用好大縣獎勵政策，帶動制種產業提升。一是發揮多部門協同作用，形成以政府為主導，農業農村、發改、財政、建設、水利等部門協同實施大縣獎勵項目；二是發揮政策效益，用好大縣獎勵資金，專攻制種基地發展難點、堵點，切實提升基地生產水平；三是充分整合各類資金，整合現代種業提升工程、基本農田水利、農業綜合開發等政策資金，引導社會資金投入，建立以政府引導性支持和社會多元化投入相結合的基地建設資金支持體制。

4.3 扶持本土企業發展，加強主體支撐鼓勵本土企業創新生產經營模式，支持種子企業通過土地流轉、聯合制種專業合作組織等方式建立相對自主穩定的生產基地。加大對企業加工倉儲設備支持力度。引導種子企業與科研單位在優化栽培技術、攻關機械化薄弱環節等領域深度合作，提升制種技術，提高制種產量、質量。鼓勵本土企業與優勢雜交水稻企業在品種選育、品種試驗等方面開展深化合作，積極融入雜交水稻產業鏈。打造一批專業化、本土化雜交制種生產型企業，建立規范化、長期化生產合作關系，加快推動制種新技術集成應用，帶動制種基地整體生產水平提升。

4.4 加強種子體系建設，強化監管服務借機構改革機遇，健全基地縣種子管理隊伍，推動設立單獨辦公的種子管理機構，設定合理的編制人數。強化監管制度建設，一是加強市場準入，落實受委托生產備案制度，嚴防非法生產與轉基因品種流入；二是基地巡查日常化，于制種關鍵期不定期巡查基地；三是維護基地秩序，嚴厲打擊無證生產、侵權套牌等違法行為。加強種子質量檢測能力建設，配備完善種子檢測儀器設備，基地縣種子質量檢驗室建設爭取達到省級認證標準。強化技術支撐，加大對種田大戶的培訓力度，提高制種技術水平。

4.5 推動制種保險落實，強化風險控制積極推動落實《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄有關事項的通知》及江蘇省農業保險水稻制（繁）種種植保險等關于雜交水稻制種保險的相關政策要求。努力爭取基地縣財政支持貼補部分制種保險費用，減少制種企業與農戶負擔，并爭取做到基地縣制種所有田塊制種保險全覆蓋。結合基地縣具體情況，優化賠付措施，科學確定損失情況，由保險公司與農業部門專業技術人員共同核對損失，統一賠付標準，且加快賠付資金到賬速度，保障受災企業與農戶利益。