珠海農業產業發展現狀、問題與對策研究

詹有為 周航

摘 要：中央、廣東省和珠海市三級政府全面決策部署鄉村振興戰略，農業產業發展是鄉村振興的首要任務。本文在充分調研基礎上，梳理珠海市農業產業的基本現狀，進而分析了中國農業產業面臨的諸多問題，針對上述問題，建議：實施園區帶動發展、培育壯大新型農業經營主體、推進形成全產業鏈發展格局、打造新型特色旅游精品、壯大農村人才隊伍，為珠海市農業產業發展建設乃至鄉村振興戰略實施提供決策參考。

關鍵詞：農業產業;新型農業經營主體;現代農業產業園

休閑農業拓展農業功能，鄉村新型服務業豐富業態類型是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。2019年國務院發布了《關于促進農業產業振興的指導意見》，農業農村部于2020年頒布了《全國農業產業發展規劃（2020-2025年），農業產業發展是鄉村振興的首要任務，對鞏固提升全面小康成果，推進農業農村現代化都具有重要作用。本文立足于珠海農業產業發展的基本情況，深入評估并發掘存在問題，進而提出珠海農業產業發展的對策。

一、珠海農業產業發展現狀

1.第一產業發展態勢良好，形成了特色漁業發展格局

珠海市第一產業總產值超過100億元，漁業占比達70.54%，以淡水養殖為主。從區域分布來看，集中在斗門區和金灣區的紅旗鎮和平沙鎮。

2019年珠海市實現農林牧漁業總產值超100億元，農林牧漁增加值61.62億元，其中農業種植業實現總產值15.71億元，占農林牧漁業總產值的比重為14.91%，林業比重為0.015%、畜牧業比重為6.32%、漁業比重為70.54%、農林牧漁服務業比重為8.2%，漁業所占比重超過半數，是珠海農業經濟的主要支撐。2019年水產品產量324761噸，增長3.5%。其中，海洋捕撈15408噸，下降34%;海水養殖89518噸，增長6.0%;淡水捕撈1705噸，下降2.8%;淡水養殖218130噸，增長5.3%。

2.鄉村旅游蓬勃發展

珠海市委市政府一貫高度重視發展鄉村旅游產業，通過大力推動休閑農業、體驗農業、創意農業、鄉村旅游、農村家庭手工業、農產品精深加工等農村新產業新業態發展，不斷培育農村經濟新增長點。

斗門區獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區，南門村、蓮江村獲評中國鄉村旅游模范村，萬山村獲評全國特色景觀旅游名村，嶺南大地田園綜合體項目獲批首批國家級田園綜合體試點，十里蓮江休閑農業觀光園獲評全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業，御溫泉、東澳島和外伶仃島等獲評4A級景區。鄉村特色農業發展成效顯著，斗門海鱸養殖區獲批省級農業標準示范區，白蕉海鱸成為2018年度廣東省最具影響力漁業區域性公用品牌，白蕉鎮昭信村獲評全國一村一品示范村鎮，蓮洲鎮獲評中國禾蟲之鄉，斗門鎮獲評全國特色小城鎮。

3.新型農業經營主體不斷壯大

目前珠海市涉農企業總共有72家，其中絕大部分的企業來源于斗門區，共有33家，高欄港區10家，香洲區13家，金灣區11家，高新區2家，橫琴新區、萬山區、中山市東區各1家。行業規模中以漁業及農業居多，占比分別為25%、15.3%，其中還沒加入包含農林牧漁都涉及到的企業。其中龍頭企業占據28家，其中國家級農業龍頭企業2家，省級農業龍頭企業12家，市級農業龍頭企業14家。共有示范性農民專業合作社14家，國家級2家、省級4家、市級8家;珠海市認證家庭農場64家，經營面積6090.57畝。

4.現代農業產業園建設起步

2019年，珠海市深入貫徹落實省委省政府關于創建現代農業產業園決策部署，搶抓粵港澳大灣區建設和港珠澳大橋建成通車的歷史性機遇，將現代農業產業園建設作為實施鄉村振興戰略產業興旺的重要抓手，依托我市得天獨厚的自然資源優勢、區位優勢和現代農業發展基礎條件，自籌資金創建4個現代農業產業園，其中斗門區白蕉海鱸產業園、金灣區黃鰭鯛產業園、高欄港經濟區特色水果園藝作物產業園被納入省級現代農業產業園建設名單，基本實現“一區一園”總體布局，取得了初步成效。

二、珠海農業產業發展評估

波特鉆石模型是由美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特于1990年提出的，用于分析一個國家某種產業為什么會在國際上有較強的競爭力。本部分引入“鉆石模型”，對珠海市農業產業發展狀況進行評估。在此模型的基礎上進行修正，加入政府和機會要素，機會是不可控的，政府則是相關政策的引導。政府作為農業產業發展的主要引導者，其在建設初期的作用不可小覷，提供相關政策的同時，也為行業帶來了機遇。修正后的“鉆石模型”如圖所示。

1.從生產要素的角度來看

珠海市地理位置優越，位于廣東省中南部，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱，海洋資源豐富。土地面積和人口適度，土地面積為1736.46平方公里，常住人口為189.11萬人，人口城鎮化比例為90.08%。海洋資源。珠海氣候宜人，屬南亞熱帶與熱帶過渡型海洋性氣候，孕育出了許多特色地方資源如白蕉海鱸、黃鰭鯛等，為珠海市的農業經濟發展奠定了基礎條件。

2.從需求條件的角度來看

“十九大”報告中指出，近幾年來，隨著國家經濟的穩步發展，我國經濟已由高速發展轉化為了高質量發展階段，人們追求更加高質量生活條件的同時也帶動了各地經濟的高質量規劃建設發展。針對珠海市的農業產業尤為明顯，旅游型城市的標簽和宜人的天氣氣候吸引著越來越多的游客前往珠海進行參觀游玩。全市農林牧漁業實現增加值61.29億元，同比增長2.2%。現代農業發展取得積極成效。旅游業市場蓬勃發展，2019年，珠海市接待游客總人數4618.21萬人次，同比增長7.1%，其中旅游設施接待過夜游客2603.90萬人次，增長6.2%。實現旅游總收入541.53億元，同比增長16.2%，其中國際旅游外匯收入16.50億美元，同比增長12.4%。因此，珠海市的旅游業及農業所結合形成的新型休閑農業產業形式具有相當大的市場潛力。

3.從相關支持性企業的角度來看

目前珠海市投資建設的四個現代農業產業園已有部分企業入駐，并參與實際的運行和經濟活動開展，取得了初步的成效。但仍存在亟待解決的一些問題：一是就入駐企業而言，園內大部分企業依然存在知名度較低，發展規模小等不足，沒有更加合理的利用好政府及自然資源;二是各區產業園之間發展不均衡，如白蕉海鱸產業園建設用地配套、園區建設實施主體、經營主體、項目資金投入都達到一定的規模，而金灣區黃鰭鯛產業園在上述方面總體偏弱;三是個別產業園項目建設和資金使用進度偏緩，存在處理流程長、處理效率低的問題。

4.從企業的戰略結構結合相關的政府政策來看

各個產業園建立了以區長為園長的工作機制，出臺現代農業產業園創建方案、現代農業產業園財政補助資金管理辦法等文件加強政策扶持，市財政按每個產業園3000萬元的標準進行補助，區財政按1：1配套補助。對標省級產業園建設標準，圍繞珠海市在養殖種苗、冷鏈配送、加工物流配套能力不足等方面短板，進一步明確產業園建設項目主要內容和實施主體。充分發揮龍頭企業示范帶動作用，帶動產業化聯合體、農民合作社、農業科研單位等新型經營主體同步發展。加大園區科技資金投入，各級財政補助資金中安排不少于5%的資金用于科研開發，重點解決種子、種苗研發、質量安全等問題。解決產業園區建設用地配套問題，三個省級現代農業產業園共統籌安排建設用地950畝。

綜合以上分析，珠海農業產業仍存在一些需要逐步解決的問題，如農業產業園建設進度緩慢，基礎設施建設和管理不夠完善，新型農業經營主體仍待進一步壯大，農民整體素質不適應現代生態農業發展要求、鄉村旅游缺乏整體規劃、產品結構單一等。

三、珠海農業產業發展對策

珠海農業產業發展，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹鄉村振興戰略，堅定落實農業農村優先發展，深刻認識和準確把握粵港澳大灣區珠海定位、農業農村發展特色，實施園區帶動發展、培育壯大新型農業經營主體、推進形成全產業鏈發展格局、打造新型特色旅游精品、壯大農村人才隊伍，為全市鄉村振興戰略實施提供強大引擎。

1.實施農業園區帶動戰略，形成園區強農的農業產業興旺新格局

一是加快現代農業產業園創建。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技"的現代農業產業園，在斗門區創建斗門區白蕉海鱸產業園、斗門區休閑農業產業園2個現代農業產業園，在金灣區打造具有顯著金灣特色的“黃鰭鯛"產業園，在高欄港區打造特色水果產業園。

二是推進臺灣農民產業園建設。加快推進臺創園核心區建設，進一步完善園區基礎設施建設和管理，把臺創園打造成為現代農業科研中心、現代農業樣板、生態農業產品基地、休閑旅游觀光基地的示范基地。

三是推進國家農業科技園建設。進一步完善園區水、電、路、通訊等基礎配套設施，加快推進嶺南大地田園綜合體、白蕉現代農業示范園等重點項目建設，形成無公害種植、河口漁業健康養殖、農產品深加工、批發交易、物流配送、進口貿易的現代化農業產業鏈，從而把珠海國家農業科技園建設成為國內一流的現代生態農業園。

2.大力培育新型農業經營主體，壯大新型職業農民隊伍

實施新一輪農業龍頭企業培優工程。加大信貸、金融、保險政策支持力度，培育大型骨干農業龍頭企業，打造行業領軍企業。支持符合條件的農業龍頭企業申報農業產業化國家重點龍頭企業、省重點農業企業等。

支持培育農業社會化服務組織。鼓勵建立代耕代種、聯耕聯種、農機作業、統防統治、加工儲藏、物流運輸等農業社會化服務組織，加快構建新型農業社會化服務體系，為發展多種形式的農業適度規模經營提供專業服務。

加強新型職業農民就業創業培訓。大力實施新型職業農民培育工程。鼓勵和支持新型職業農民創業，實施千名現代青年農場主培育計劃和農民工、大學生返鄉創業致富“領頭雁”培養計劃。

3.探索農業產業鏈增值路徑，發揮政策資金杠桿作用

珠海農業產業需規劃出一條整體產業鏈成長路徑，并明確在產業鏈上各行業、企業的履責范疇，統一標準構建合理的消費體系，互相扶持，行業、產業共榮共生。圍繞粵港澳大灣區鄉村旅游目的地、優質農產品供應中心、國際漁業物流港三大目標，以四個現代農業產業園為根基，做好“菜籃子”生產穩供基地建設、加快推進農業科技應用、打造集倉儲和加工等環節于一體的完整海產品產業鏈條等方面發力，打造農業產業新增長極，推動農業產業創造更多附加值。

戰略層面上，為了推進農業產業穩步發展，對珠海市產業發展政策的新型農業經營主體，現代農業產業園所在區、“一村一品、一鎮一業”所在村鎮以及購買水田復墾指標的涉農區等，政府需要積極發揮宏觀調控作用。在政策和資金配置上，向農業產業傾斜，簡化開辦農業產業點的手續與程序，加大投融資支持力度，拓寬渠道，攜手本地金融機構對農業產業創意、創業給予戰略投資或貸款綠色通道。

4.構建“旅游+”的多模式平臺，打造鄉村旅游精品產品

“旅游+”模式下，將旅游產業與其他產業有機地結合，不僅為旅游業的發展提供內容和文化元素，同時也帶動相關產業發展。“旅游+”或將成為珠海社會經濟發展的新引擎。鼓勵、扶持“旅游+農業”、“旅游+商貿”、“旅游+會展”、“旅游+互聯網”、“旅游+影視”等跨界投資項目，提高珠海鄉村旅游資源的利用率和轉化率。

游客在“旅游+”的多模式平臺下，無論選擇何種內容的旅行，游山玩水抑或是感受民俗風情，其根本目的都是獲得身心愉悅。枯燥無味、平淡無奇的旅游內容無法滿足游客預期，旅游體驗較差。就珠海鄉村游而言，需要促進旅游產品多元化，同時提升娛樂性和趣味性。

5.培育新型農業產業從業者，提升從業人員管理服務水平

當前珠海地區農業產業從業者多為當地村民或附近居民，對于專業知識、行業發展趨勢、前沿營銷途徑缺乏了解。提高從業者的綜合素質應從引進與培養兩個方面進行。

一是應加強與旅游管理、市場營銷、電子商務、媒體策劃等相關領域專家、人才的溝通交流;加強與區域高校針對專業人才的聯合培養，提升珠海農業產業從業者的整體教育水平，建立人才培養與實踐運用的產學研良性互動機制。

二是重視對行業從業者的管理工作，完善從業人員前期準入機制，細化準則、嚴格管理，明確崗位職責，持證上崗。適時對從業人員展開業務輪訓，主要就基礎知識、紀律法規、行業發展等方面提升服務技能和服務水平。對在崗人員實行等級評定制度，探索專業能力與績效掛鉤，加強農業產業從業者管理服務的標準化、精細化、人性化建設。

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