完善全球治理的中國(guó)智慧中國(guó)力量

衛(wèi)靈

全球性問題的解決是關(guān)乎世界和平與發(fā)展的大問題，也是對(duì)全球治理能力和治理體系的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，各國(guó)應(yīng)該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作?！秉h的十九屆五中全會(huì)提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。習(xí)近平總書記于11月10日在上合組織元首理事會(huì)第二十次會(huì)議的講話中，再次提到要完善全球治理。中國(guó)作為世界上快速崛起的新興國(guó)家，對(duì)事關(guān)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興事業(yè)、事關(guān)各國(guó)共同發(fā)展與共同安全的大事，提出全球治理的思想主張，積極推進(jìn)全球治理體系改革與完善。中國(guó)特色全球治理觀體現(xiàn)出了中國(guó)在世界各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前所堅(jiān)持的合作共贏的安全觀、發(fā)展觀，也體現(xiàn)出了獨(dú)特的中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

世界歷史視域下的全球治理觀

習(xí)近平總書記的全球治理觀科學(xué)地把握了馬克思主義的世界歷史觀。馬克思、恩格斯于19世紀(jì)40年代撰寫的《德意志意識(shí)形態(tài)》提出，一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾，而逐漸成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的交往形式，必然要被新的適應(yīng)生產(chǎn)力的交往形式所取代。近代以來(lái)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展打破了各民族的地域界限。《共產(chǎn)黨宣言》詳細(xì)闡述了資本主義發(fā)展的全球化進(jìn)程。資產(chǎn)階級(jí)開拓了世界市場(chǎng)，隨著世界市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)、消費(fèi)在世界范圍內(nèi)展開，各民族國(guó)家相互間的往來(lái)和相互依賴成為社會(huì)發(fā)展之必然，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了世界歷史性跨越，形成了具有相互依存關(guān)系的世界整體。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第5次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，當(dāng)前，“各國(guó)相互關(guān)聯(lián)、相互依存程度之深前所未有，充分印證了馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所作的科學(xué)預(yù)見。”

早在十八屆中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就指出，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。在世界歷史的發(fā)展中，全球治理機(jī)制在西方國(guó)家的推進(jìn)下逐步形成。伴隨著人類社會(huì)生活的快速發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)際治理體系對(duì)全球性問題治理能力的不足、治理規(guī)制公正性與合理性的缺失，越發(fā)顯露。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在合作治理方面，一些國(guó)家相互間的合作意識(shí)迅速減退，“各家自掃門前雪”，甚至截獲他國(guó)的緊缺醫(yī)用物資為己所用，背離國(guó)際合作精神。西方國(guó)家的疫情應(yīng)對(duì)懈怠措施，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致本國(guó)國(guó)民死亡數(shù)量巨大，嚴(yán)重激化了國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾，其現(xiàn)有國(guó)家體制和國(guó)內(nèi)治理能力無(wú)力解決和保障人民生命安全這一最基本的問題。

全球性問題呼喚新的全球治理觀，世界歷史視域下的全球化思想為探索全球治理路徑提供了思路。“全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)?！边@是習(xí)近平主席接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)所談到的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了巨大變化，新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展，對(duì)世界和平與發(fā)展的影響力迅速上升。中國(guó)提出的治理理念就是全球治理體系要更平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，推動(dòng)全球治理體系更符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求、更有利于各國(guó)共同發(fā)展。中國(guó)力主維護(hù)各國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，提升新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的積極性和能動(dòng)性。在此過(guò)程中，要維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，尊重歷史及其發(fā)展規(guī)律，尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。在今年聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步為加強(qiáng)和完善以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系而努力。

人類命運(yùn)共同體視域下的全球治理觀

2020年9月20日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話指出，各國(guó)緊密相連，人類命運(yùn)與共。任何國(guó)家都不能從別國(guó)的困難中謀取利益，從他國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國(guó)的威脅遲早會(huì)變成自己的挑戰(zhàn)。我們要樹立你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體意識(shí)，跳出小圈子和零和博弈思維，樹立大家庭和合作共贏理念。人類生活在同一個(gè)地球村，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存、相互合作、相互促進(jìn)的程度空前加深，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在這一理念下的全球治理，必須樹立合作共贏理念，堅(jiān)持多邊主義。

樹立合作共贏理念，走合作安全之路。要摒棄你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏新理念，走合作安全之路。自上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)便倡導(dǎo)以合作安全為途徑實(shí)現(xiàn)各國(guó)的普遍安全。冷戰(zhàn)思維下的舊安全觀忽視安全主體的共同利益，只追求自身的安全，為此不惜以損害他國(guó)利益、破壞他國(guó)安全以及國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)安全為代價(jià)，到頭來(lái)自身的安全也無(wú)法保障，正所謂覆巢之下焉有完卵。合作安全是新理念指導(dǎo)下的安全模式，它建立在相互依賴的國(guó)家間關(guān)系基礎(chǔ)上，以追求共同安全利益為目的，強(qiáng)調(diào)的是普遍安全，由此形成各國(guó)的安全互動(dòng)關(guān)系。聯(lián)合國(guó)多次將我國(guó)提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述寫入相關(guān)會(huì)議的決議中，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)這一理念的高度認(rèn)同，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)構(gòu)建合作共贏新型國(guó)際關(guān)系的渴求?！叭祟惷\(yùn)共同體”思想徹底顛覆了弱肉強(qiáng)食的叢林法則，完美地闡明了地球村里各國(guó)命運(yùn)與共的道理，揭示了人類社會(huì)的相互依存、休戚與共的關(guān)系，表達(dá)了中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)走向共商、共建、共享的全球治理途徑。

堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平主席會(huì)見出席“2019從都國(guó)際論壇”外方嘉賓時(shí)講到，“當(dāng)前全球治理面臨著復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)際秩序處在關(guān)鍵十字路口，實(shí)質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問題?！奔訌?qiáng)多邊合作，促進(jìn)多邊治理，是全球化歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)也表明，只有開展多邊合作，擴(kuò)大開放，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持多邊主義。在人類命運(yùn)共同體視域下，全球治理不是哪一個(gè)大國(guó)或者哪幾個(gè)國(guó)家就能勝任的，堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正確選擇。目前，無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情，還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，都要走團(tuán)結(jié)合作之路，堅(jiān)持多邊主義。中國(guó)在與各國(guó)的交往中，正在把中國(guó)與世界共存共生的命運(yùn)共同體理念落到實(shí)處。通過(guò)攜手應(yīng)對(duì)疫情、“一帶一路”建設(shè)等務(wù)實(shí)合作，搭建起我國(guó)與各國(guó)互利共贏、邁向人類命運(yùn)共同體的合作平臺(tái)。

國(guó)際治理規(guī)則視域下的全球治理觀

完善全球治理體系，一定要確立和遵循國(guó)際治理規(guī)則。新時(shí)代中國(guó)特色的全球治理觀強(qiáng)調(diào)治理規(guī)則，提出了國(guó)際治理法治化、民主化的新思路，明確國(guó)際規(guī)則要由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理。

國(guó)際關(guān)系法治化必然強(qiáng)調(diào)國(guó)際法的作用。針對(duì)現(xiàn)行全球治理體系存在的問題，需要把國(guó)際關(guān)系法治化作為完善全球治理的方向，從而使治理體系更加符合時(shí)代的發(fā)展要求，更加合理化。國(guó)際法是以國(guó)家之間的關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的法律。在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法在規(guī)范國(guó)際行為主體的行為以及調(diào)整國(guó)際關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。各國(guó)在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會(huì)人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領(lǐng)域達(dá)成了一系列國(guó)際公約和法律文書。我國(guó)改革開放后，積極融入世界組織之中，遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際體系，在各類國(guó)際合作組織中發(fā)揮著積極作用。多年來(lái)，中國(guó)特色全球治理觀強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，就是提高國(guó)際法在全球治理中的作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施。按規(guī)則辦事，依法行事，是維護(hù)國(guó)際秩序的重要保障。目前世界上仍有恃強(qiáng)凌弱行為在不斷出現(xiàn)，只追求本國(guó)利益優(yōu)先，無(wú)視國(guó)際法。在此背景下，我國(guó)倡導(dǎo)共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、反對(duì)任何國(guó)家忽視國(guó)際法存在，具有重要意義。國(guó)際關(guān)系法治化是推進(jìn)全球治理體系變革、構(gòu)建有利于世界發(fā)展的國(guó)際秩序之必然要求。

國(guó)際關(guān)系民主化是世界和平的重要保證。習(xí)近平總書記指出，“我們要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，不能搞‘一國(guó)獨(dú)霸或‘幾方共治?！贝髧?guó)壟斷國(guó)際事務(wù)的想法和做法是落后于時(shí)代的，也是當(dāng)今全球治理失靈的一大癥結(jié)所在。由于國(guó)際關(guān)系民主化否定霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，否定國(guó)際政治中以實(shí)力確定權(quán)利和權(quán)力的不平等關(guān)系，因而有助于維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。在這方面，和平共處五項(xiàng)原則為國(guó)際關(guān)系民主化提供了方針和指南。和平共處五項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)平等，體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)特征。五項(xiàng)原則反對(duì)任何國(guó)家把自己的意志強(qiáng)加于人，反映了大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化的強(qiáng)烈訴求。和平共處五項(xiàng)原則是開放包容的國(guó)際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、法治的價(jià)值觀，上個(gè)世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的有關(guān)宣言也接受了和平共處五項(xiàng)原則。由于五項(xiàng)原則體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)際法治精神，因而被世界許多國(guó)際組織及其文件所采納，成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：劉玉成