軌道交通運營企業虧損的原因及對策分析

趙美紅

摘? 要：城市軌道交通以服務市民出行為首要目標。目前國內的軌道交通公司大都處于虧損狀態，需要依賴政府的財政補貼彌補虧損。給當地政府的財政帶來巨大的壓力。文章通過對軌道交通運營企業虧損的因素剖析，客觀的分析造成虧損的各種原因，提出提高收入、降低成本的有效措施和建議。從根本上解決降低軌道交通企業虧損問題，緩解政府的財政壓力，實現城市軌道交通的可持續發展。

關鍵詞：城市軌道交通;運營成本;治理對策

1 引言

隨著中國城市化建設的發展，各級城市大力打造都市圈，城市中心與郊區、周邊城市的通勤范圍日漸縮小。城市軌道交通作為占用地面空間少、運量大、無污染、高效準時的通勤交通工具，極大地方便了廣大市民日常出行。是目前最為倡導的綠色環保出行方式之一，為城市交通“治理擁堵”做出了不小的貢獻。中國城市軌道交通協會發布的《城市軌道交通2018年度統計和分析報告》顯示，截至2018年底，中國內地開通運營的軌道交通城市已達35個，運營線路總長度5761.4公里，累計完成客運量210.7億人次，較上年增長14%。由此看來，城市軌道交通的建設及線網運營的規模都處于高速擴張狀態，這一態勢給軌道運營的經營管理、資金保障帶來了極大的挑戰。

城市軌道交通作為城市市民出行的公共交通設施，票價的定價很難以運營的實際成本為基礎，這使得其運營收入和運營支出相差甚遠，造成巨額的虧損。需要政府財政補貼才能維持運營。隨著各地城市軌道交通線網規模的形成及擴大，政府的財政負擔也不斷增加。目前很少有城市軌道交通公司能夠實現自身的盈虧平衡，即使存在也不能持久。究竟該如何使軌道交通運營企業自主達到盈虧平衡，解決民生、財政和商業利益的矛盾。是擺在所有城市政府、軌道交通運營公司面前的難題。

2 軌道交通運營企業虧損的原因

（一）企業無自主定價權，票價低，部分人口稀少區站點客流量較低

軌道交通作為公共交通，首先要遵循“公益優先”的原則，不僅要考慮經濟效益，更需要考慮的是社會效益。票價的制定需征求政府各部門、老百姓等各方代表的聽證意見。很難按照實際運營成本的平衡點實施定價，以致于最終的票價遠遠低于單位運營成本。站點設置距離居住密集區較遠，、周邊土地的商業開發規劃緩慢、生活人口數量較少和路面接駁交通不發達等，都是影響客流的重要因素。在運營初期，相當一部分站點的客流大大低于預期客流。

（二）商業資源類開發未引起重視，多元化經營不足

軌道交通公司的資源類業務主要包括城市房地產、廣告、通訊、地下商業空間、租賃、停車場及各類系統的測試服務等。資源開發類收入是軌道交通公司除票務收入之外的主要收入，目前早期開發的線路及城市，在運營模式上大多以服務好百姓生活，減少城市交通擁堵為公司的首要目標，公司注重的是服務的滿意度。很少考慮商業資源的開發利用，目前開發的線路及城市盡管加大了物業及車站商業資源開發，但商業化程度不夠。目前內地的大部分軌道交通公司的資源類收入占公司的全部收入比例約為20%，遠遠低于香港地鐵的約55%的占比。

軌道交通公司的資源開發項目中，項目的開發關注的往往是短期效益，缺乏科學合理的規劃及商業市場調查，僅僅通過招投標行為進行招商，對整個站廳及商業空間的開發具有較大的隨意和盲目性，對于項目的長期可持續發展未做規劃及設計，導致項目發展不良及違約風險加大。又如廣告、通訊類資源的招商需要多個部門進行協調配合，當前的法律法規和政策措施均欠完善，多部門的聯動不暢。另外，軌道交通公司的專業人才團隊缺乏、專項資金不足、專業咨詢渠道閉塞等都是資源開發類收入無法提升的主要原因。

（三）企業運營成本高

軌道交通運營公司的成本主要分為運營成本和運營管理成本。運營成本包括運營直接成本和間接成本，為公司的變動成本，主要為軌道交通運營所需的人工成本、能源消耗、設施設備維護維修、設施設備耗材采購費用、站廳及車輛保安保潔費用、票卡采購、保險等。運營成本與車輛運營工作量成正比例變化。特別是設施設備的維修成本，在運營初期設施設備的質保期內，維修成本占總成本的比例較低，質保期結束，隨著車輛運營工作量的增加，根據修程，需對達到年限的運營車輛進行架修和大修，一般5年以上進行架修，10年以上進行大修。運營管理成本為公司固定成本，指在運營過程中不隨車輛運營工作量而變化的固定費用支出，主要包括管理人員工資、辦公費、折舊攤銷、稅費、財務費用等。以杭州市地鐵公司線網為例，人員工資及相關社保福利約占總成本的54%，運營維護與更新成本約占9%，各項能耗費約占12%，保安保潔委外成本約占13%，綜合管理費用約占9%，其他費用約占3%。其中人員工資及相關費用占了整個運營成本的一半以上。如果當年度有部分車輛需架、大修，運營的維護與更新成本將大幅上升。另外、固定資產的折舊模式、籌資成本、運營組織模式、管理模式等，是造成軌道交通運營成本增加的間接影響因素。

3 軌道交通運營企業虧損治理的對策

（一）與其他的交通載體、房產商及電子支付平臺深度合作，穩步增長客流

1、與公交公司、出租車公司進行合作，在各站點附近，特別是未開發及人流量較少的站點，設立公交、出租接駁站。

2、爭取政府的支持政策，與房地產商采取合作共建模式。結合房地產商的營銷優勢進行大力宣傳，開發車輛段、站廳的上蓋寫字樓、住宅等。

3、與知名的電子支付平臺，如支付寶、微信、銀行等進行合作，采取刷卡刷碼進行過閘乘車，提高乘客入閘的快捷度，并依托平臺的各種優惠措施吸引及穩定客流。

（二）引進商業咨詢公司進行特色設計，引進人才，加強多部門聯動，滿足不同乘客需求

1、對于乘客而言，因為是由出行產生的消費，因此商業的布局一定要迎合乘客的消費習慣和特點，在軌道交通的建設末期，引進商業咨詢公司對商業空間的裝修概念，特色節點，布局、建筑結構及機電消防進行設計。通過對各個站點的出入口及步行區的商業開發，形成有特色、有針對性的消費區域。例如，在居民區附近，可以引進水果鮮花、洗衣等居民服務類型店鋪、在學校站點區域開設文化用品及特色小商品店、在商務辦公區域開設餐飲等。

2、引進專業人才，構建專門的資源開發團隊，對于廣告資源，向政府相關部門申請政府的支持，擴大廣告資源的特許經營權，如可以在出入口、站臺等發布特許廣告。對于通信、水電，做好相關部門聯動及協作，在站廳、軌道通行區預留充足的水電、網絡設施，為公司的招商和商業經營提供便利。

（三）制定并完善管理措施，降低成本

1、實行人員的定期的培訓考核制度，提高職工的技術素養，實行人員精簡，建立科學合理的用人機制

首先，應對各崗位及專業進行合理的安排，按照不同工種進行配置人員，做到人員、崗位不重疊，職責分明。其次，提償員工利用工余時間進行技術鉆研，對于節約及降低成本予以平臺和資金的支持。加大培訓和考核的力度，做到人人能夠高效率、高質量、高水平的操作。在降低人工成本的同時有效降低設備的檢修頻率，節能減耗，增強設備的使用壽命。

2、實行全面預算，增強員工的成本管理意識

實行全面的預算管理，強化預算的控制和考核制度，制定成本定額體系，把費用層層分解，分配至最末端的成本中心，對于嚴格控制在預算之內的部門或個人予以獎勵，未控制在預算之內的部門或個人予以懲罰。實施激勵性措施，提高員工降低成本的積極性。預算執行人員通過統計每年實際發生的成本，如人員的有效工時、保安保潔、材料采購、維修等，與相應的成本定額進行比較，找出差異及形成的原因，并做為修正下一年的成本定額指標的依據。

3、加強庫存物資的采購管理，合理控制設施設備的更新及維護費用

對于維修材料、備品備件的采購，依托信息化手段，做好合理采購計劃，減少物資的閑置和浪費。設施設備應定期檢修維護，對需要更新改造的設備提前進行可行性研究，引入市場機制，利用競標方式，優選價廉物美的服務商，如同其他城市地鐵運營維護單位聯手，選定同一合作生產制造商，達到規模效應降低成本的目的。對于雖然達到使用年限卻能良好使用的設備，以提高檢修頻率來繼續使用，有效降低更新及維護成本。

4 結論

對于軌道交通公司而言，在服務好老百姓的出行、緩解城市交通壓力的前提下，需要各城市軌道交通從業者及相關從業者，利用專業技術及財務知識，做好增收節支，提高利潤，達到自身運營盈虧平衡的良性循環，減少政府的財政負擔，實現城市軌道交通的可持續發展。

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