降低城市園林綠化養(yǎng)護(hù)成本及提高養(yǎng)護(hù)水平的思考

摘? 要??隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和城市擴(kuò)容建設(shè)步伐的加快，柳州城市園林綠化建設(shè)近年來(lái)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，受財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、“重建輕養(yǎng)”固有思想影響以及體制機(jī)制不夠靈活等制約，柳州城市園林綠化養(yǎng)護(hù)成本偏高、養(yǎng)護(hù)水平偏低、發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出，越來(lái)越不能滿足市民百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，如何降低柳州城市園林綠化養(yǎng)護(hù)成本、提高養(yǎng)護(hù)水平，成為亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞? 園林綠化;養(yǎng)護(hù)成本;養(yǎng)護(hù)水平

城市園林綠化對(duì)維護(hù)城市環(huán)境與資源、改善城市人居環(huán)境、提升市民幸福指數(shù)、塑造良好營(yíng)商環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力等具有不可替代的作用，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。柳州作為廣西一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來(lái)，市委市政府非常重視城市園林綠化建設(shè)，把城市園林綠化建設(shè)作為貫徹生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，緊跟城市的擴(kuò)容建設(shè)發(fā)展，在已獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)綠化、彩化和亮化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以新加坡為樣本“生態(tài)花園、五彩畫(huà)廊”花園城市以及花園城市2.0版建設(shè)，著力將柳州打造成了以“紫荊花城”為品牌的生態(tài)宜居美麗工業(yè)城市，極大增強(qiáng)了市民百姓的獲得感和幸福感，進(jìn)一步提升了柳州城市的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也遇到一些制約城市園林綠化建設(shè)發(fā)展的瓶頸難題，特別是受財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足、“重建輕養(yǎng)”傳統(tǒng)思想影響以及體制機(jī)制不夠靈活等制約，致使柳州城市綠化雖然有了量的大幅增加，但養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高、養(yǎng)護(hù)水平偏低的問(wèn)題仍比較突出，與市民百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。優(yōu)美的人居環(huán)境作為提升城市營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的重要因素，通過(guò)采取有效措施，降低園林綠化養(yǎng)護(hù)成本、提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更好地服務(wù)于推動(dòng)柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和園林部門的當(dāng)務(wù)之急。

一、柳州城市公共綠地管養(yǎng)存在的問(wèn)題及原因

（一）養(yǎng)護(hù)成本居高不下。隨著柳州城市擴(kuò)容建設(shè)快速發(fā)展，城市園林綠量也大幅增加，但財(cái)政相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)卻與綠量大幅增加不成正比，導(dǎo)致很多園林綠化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，從而造成后期澆水、施肥、除草方面的人工成本大大增高，加上隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)園林綠化養(yǎng)護(hù)的材料、器械、人工工資等不斷提高，整個(gè)城市的綠化養(yǎng)護(hù)成本跟著水漲船高，而財(cái)政撥付的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻多年沒(méi)有提高，仍沿用十年前的標(biāo)準(zhǔn)，很多承擔(dān)園林綠化養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的單位逐步陷入虧本的狀態(tài)，因成本過(guò)高而經(jīng)費(fèi)不足而承受的壓力越來(lái)越大。

（二）管理體制機(jī)制僵化。受歷史等因素的影響，當(dāng)前柳州市區(qū)的園林綠化幾乎由林業(yè)和園林局下屬的事業(yè)單位管養(yǎng)，機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人員眾多且年齡偏大，主要依靠財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年均需拿出大部分用于支付人工工資等方面，用在解決養(yǎng)護(hù)實(shí)際問(wèn)題方面的投入反而不足;同時(shí)由于負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)的主體屬于行政事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)制又比較僵化，難以引入市場(chǎng)化公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，作業(yè)人員干多干少一個(gè)樣，無(wú)法最大限度地調(diào)動(dòng)作業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)新性，工作效率偏低，養(yǎng)護(hù)水平不高。

（三）養(yǎng)護(hù)水平發(fā)展不平衡。近年來(lái)，柳州在推進(jìn)城市擴(kuò)容發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施重點(diǎn)向東的發(fā)展戰(zhàn)略，城市園林綠化建設(shè)也緊跟著側(cè)重于新區(qū)及向東發(fā)展。但一些舊城區(qū)及縣城由于重視不夠、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入偏少等影響，致使柳州全市的園林綠化養(yǎng)護(hù)水平總體發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)了市區(qū)及新區(qū)高而城郊及縣城偏低的特點(diǎn)。雖然在近年打造花園城市過(guò)程中，也提出了拉大柳州花園城市建設(shè)框架的思路，同時(shí)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和園林部門也采取了一些措施，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的支持和指導(dǎo)，并有針對(duì)性地加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面對(duì)縣區(qū)傾向性投入，目的在于促進(jìn)全市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平更趨平衡，滿足市民百姓的需求，但從效果上看目前仍不夠明顯。

（四）“重建輕養(yǎng)”觀念根深蒂固。長(zhǎng)期以來(lái)受“重建輕養(yǎng)”思想的影響，很多公共綠化項(xiàng)目都是比較強(qiáng)調(diào)“建”的效果和投入，而對(duì)后續(xù)“管養(yǎng)”的投入的重視不夠。不管是項(xiàng)目業(yè)主還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都或多或少受此思想影響。很多時(shí)候，對(duì)一些綠化項(xiàng)目的建設(shè)，在建設(shè)環(huán)節(jié)投入了很大的人力、物力和財(cái)力，而項(xiàng)目建成之后的管養(yǎng)階段，往往就放松了要求，降低了標(biāo)準(zhǔn)，甚至放之任之，更舍不得投入足夠的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加上一些管理單位的管理理念相對(duì)落后，管理技術(shù)缺乏創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)不足，全市整體綠化養(yǎng)護(hù)水平和效果提高不快，也缺少精品和亮點(diǎn)，與一些先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比有很大差距，也與市民百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要相差甚遠(yuǎn)。

二、降低城市園林綠化養(yǎng)護(hù)成本、提升養(yǎng)護(hù)水平的思路與對(duì)策

園林綠化建設(shè)發(fā)展水平是城市踐行生態(tài)文明建設(shè)理念的重要體現(xiàn)，針對(duì)柳州當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)工作存在的一些問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和園林部門要緊密結(jié)合柳州實(shí)際，乘著推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，積極解放思想，創(chuàng)新思路，推出新舉措，切實(shí)降低養(yǎng)護(hù)成本、提升管養(yǎng)水平，努力將柳州打造成為更加宜居宜業(yè)的生態(tài)花園城市。

（一）摒棄“重建輕養(yǎng)”思想，樹(shù)立建管并重理念。園林綠化“三分建，七分養(yǎng)”，要堅(jiān)持把園林綠化作為一項(xiàng)民生工程來(lái)打造，摒棄“重建輕管”思想，樹(shù)牢“建管并重”觀念，堅(jiān)持“建”和“管”兩條腿走路，常抓不懈，既要在全社會(huì)大興植樹(shù)造林之風(fēng)，大面積植綠增綠，更要高水平管綠護(hù)綠，特別是要以2018年5月1日起頒布實(shí)施的《柳州市城市綠化條例》為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善《柳州市城市綠化管理辦法》《柳州市城市綠線管理辦法》《柳州市開(kāi)放性公園管理暫行辦法》《柳州市城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用費(fèi)征收辦法》等一系列行之有效的綠化管理制度，注重廣泛吸納引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，打造一支過(guò)硬的園林建設(shè)管理專業(yè)隊(duì)伍，大力支持和鼓勵(lì)解放思想，改革創(chuàng)新，探索一些行之有效的園林綠化管理新舉措，走園林精細(xì)化管理之路，不斷提高園林綠化科學(xué)管養(yǎng)水平。

（二）深化體制機(jī)制，走綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作之路。體制機(jī)制僵化是制約當(dāng)前柳州園林綠化養(yǎng)護(hù)成本偏高、養(yǎng)護(hù)水平偏低的重要因素。所以，要以實(shí)施本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)園林行政事業(yè)單位的改革，通過(guò)體制改革逐步消減現(xiàn)有龐大的人員機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員存量，降低綠化養(yǎng)護(hù)成本;更重要的是，要通過(guò)體制改革，積極學(xué)習(xí)借鑒廣州、廈門、杭州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，改變“以行政指令分配任務(wù)”的方式，將全市主要街道、公園、游園等公共綠地分配給有關(guān)事業(yè)單位接管和養(yǎng)護(hù)，大膽探索走公共綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子，把城市公共綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)逐步推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)上一些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理實(shí)力強(qiáng)的公司，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式，參與到全市的公共綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成公開(kāi)、公平、健康的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)，進(jìn)而起到降低養(yǎng)護(hù)成本、提升管養(yǎng)水平的作用。

（三）倡導(dǎo)全民建綠護(hù)綠，多渠道增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。園林綠化建設(shè)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利及千秋”的工程，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)及政府財(cái)力相對(duì)不足等因素制約，依靠政府單一的財(cái)政投入支持城市公共綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，越來(lái)越無(wú)法滿足需求。所以，要積極倡導(dǎo)全民建綠護(hù)綠，營(yíng)造氛圍，除政府財(cái)政每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，適度追加綠化經(jīng)費(fèi)撥款比重之外，更要支持多渠道、多元化籌集綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，通過(guò)開(kāi)展公共綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、推出成長(zhǎng)林、狀元林等獨(dú)具特色，又接地氣、有人氣的活動(dòng)，廣泛吸納民間資金投入到城市園林綠化建設(shè)和管理工作中來(lái)，為城市園林綠化建設(shè)發(fā)展提供可靠的資金保障。

（四）實(shí)施園林精細(xì)化管理，全面提高管理強(qiáng)綠水平。一是落實(shí)以人為本的理念，在強(qiáng)化園林精細(xì)化管理上下功夫，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)“精、巧、細(xì)”的綠化管養(yǎng)方針，注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料，提高管養(yǎng)科技含量和綠化養(yǎng)護(hù)水平;二是出臺(tái)科學(xué)的精細(xì)化管理考核評(píng)價(jià)制度。改變粗放型園林管理方式，推行精細(xì)化管理，繼續(xù)深化“一月一小檢、一季一中檢、半年一大檢”的綠化養(yǎng)護(hù)檢查制度，不斷研究完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，使精細(xì)化管理的考核檢查更量化、更科學(xué)、更有效;三是針對(duì)柳州市公共綠地歸屬市林業(yè)和園林局及城區(qū)不同主體單位管護(hù)，難以統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，間接地造成全市公共綠地管養(yǎng)水平發(fā)展不平衡的問(wèn)題，要進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)一套全市統(tǒng)一的綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各城區(qū)公共綠地管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高全市管理強(qiáng)綠水平。

（五）建設(shè)節(jié)約型園林，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展。要從倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，以建設(shè)節(jié)約型園林為目標(biāo)，遵循師法自然和節(jié)約資金兩大原則，積極借鑒外地海綿城市建設(shè)等成功做法，著力在“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)”上下功夫，采取見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠、顯山露水等多種形式，提高公共綠地利用率，通過(guò)廣泛提倡采用透氣性鋪裝，大量采用“滲水地磚”、“草坪磚”和大力推廣微噴、滴灌、地埋式噴灌節(jié)水型先進(jìn)園林技術(shù)“節(jié)水”，并通過(guò)強(qiáng)化三維綠量，講求“道法自然”，多用鄉(xiāng)土植物，發(fā)揮柳州奇石優(yōu)勢(shì)就地取材解決園林雕塑、景石、道路鋪裝等問(wèn)題，既節(jié)約了資金，降低了綠化建設(shè)和管管養(yǎng)成本，又凸現(xiàn)了本地特色，倡導(dǎo)了綠色可持續(xù)發(fā)展理念，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流和方向。

三、結(jié)論

園林綠化作為妝扮城市面貌、改善城市環(huán)境、提升城市美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分，其建設(shè)發(fā)展水平是衡量一座城市文明發(fā)展水平的最直觀載體。所以，在推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)中，不但要在景觀建設(shè)上有特色、有亮點(diǎn)，還要顧及日后長(zhǎng)期的管養(yǎng)成本，更要在提升管養(yǎng)水平上下功夫，在堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的指引下，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)解放思想、改革機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化管理和加大投入等多措并舉，推動(dòng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平不斷邁上新臺(tái)階，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，充分體現(xiàn)城市園林綠化應(yīng)有的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李懂文（1983—），男，廣西桂平人，本科，經(jīng)濟(jì)師，廣西柳州市柳侯公園管理處。