凝心聚力開新局
——寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理工作側(cè)記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 李重臣 王珊 李海

美好生活，安全作底。位于湘南的寧遠(yuǎn)縣，地域廣、人口多，安全工作盤子大、任務(wù)重，如何守好安全“底線”？

2019年3月，寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局掛牌成立。一年多來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級應(yīng)急管理部門的有力指導(dǎo)下，該局不斷健全完善應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動全縣應(yīng)急管理工作動力更足、能力更強(qiáng)、安全保障更有力，呈現(xiàn)發(fā)展新局面。

在應(yīng)急管理部門的有力護(hù)航下，2019年寧遠(yuǎn)縣未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故，未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)傷亡事故，森林火災(zāi)起數(shù)同比下降41%。今年1—6月，全縣森林火災(zāi)起數(shù)同比下降48.5%。

三個“統(tǒng)一” 高效推動

根據(jù)寧遠(yuǎn)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，原安監(jiān)局職責(zé)、縣政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、縣公安局的消防管理職責(zé)、縣民政局的救災(zāi)職責(zé)，縣自然資源局的地質(zhì)災(zāi)害、縣水利局的水旱災(zāi)害、縣林業(yè)局的森林火災(zāi)、縣科工局的地震災(zāi)害應(yīng)急救援職責(zé)，以及安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防滅火等指揮部（委員會）的職責(zé)全部整合到縣應(yīng)急管理局。

全新的機(jī)構(gòu)、全新的職能，如何高效推動職能整合、工作磨合、文化融合，盡快實(shí)現(xiàn)“全局一盤棋”？寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局從組織、管理、黨建等多方面入手，用心念好“統(tǒng)”字訣。

統(tǒng)一人員隊(duì)伍。全面加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)，新設(shè)13個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和地震辦、執(zhí)法大隊(duì)、森林消防事務(wù)中心、應(yīng)急救援指揮中心等4個下屬事業(yè)單位。單位搬遷后實(shí)現(xiàn)集中辦公，應(yīng)急指揮中心面積達(dá)125平方米，夯實(shí)了工作開展的硬件基礎(chǔ)。

統(tǒng)一工作體系。高效整合職能職責(zé)，及時調(diào)整縣安委會、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會、縣減災(zāi)委員會、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林防滅火指揮部成員名單，將森林防火、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急值守職責(zé)統(tǒng)一到應(yīng)急指揮中心，對應(yīng)急響應(yīng)流程進(jìn)行梳理規(guī)范，開展全縣應(yīng)急資源普查，修訂完善縣總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，初步形成了統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援系統(tǒng)和24小時運(yùn)轉(zhuǎn)的值班備勤體系。

統(tǒng)一思想行動。針對機(jī)構(gòu)改革后隊(duì)伍復(fù)雜、管理難度增大的情況，局黨組把黨建引領(lǐng)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的突破口，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢理想信念；開展定期談心談話，對黨員干部作風(fēng)、業(yè)務(wù)、紀(jì)律及工作等提出要求，不斷穩(wěn)人心、抓融合；創(chuàng)建“五星黨支部”，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；創(chuàng)新開展“最美應(yīng)急管理人”評選，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用……通過系列舉措，全局凝聚力不斷提升，表現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新的精氣神，展現(xiàn)出能打硬仗、敢啃硬骨頭的戰(zhàn)斗力。

組建網(wǎng)絡(luò) 高效協(xié)同

2019年7月12日至13日，一場強(qiáng)降雨使寧遠(yuǎn)縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪水肆虐，寧遠(yuǎn)河及其16條支流水位全線暴漲，最大洪峰流量1085立方米/秒，高出正常值70倍。

縣防指緊急啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急管理與多個部門打好配合，及時調(diào)運(yùn)籌集救災(zāi)物資，投入抗洪搶險資金860余萬元，發(fā)放救災(zāi)物資價值120余萬元，組織投入抗洪搶險救災(zāi)人員5100余人次，有力保障了受災(zāi)群眾生命安全。

大災(zāi)面前，迅速響應(yīng)，高效協(xié)同，離不開一支強(qiáng)有力的應(yīng)急管理隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)改革后，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理本領(lǐng)和應(yīng)急處置能力，寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局全力鍛造“精兵強(qiáng)將”，加快織就“安全護(hù)網(wǎng)”。

該縣建設(shè)了三大訓(xùn)練基地，提高應(yīng)急救援能力。依托原民兵訓(xùn)練基地，投資近2000萬，建成了面積66875平方米的應(yīng)急處突訓(xùn)練基地，為全縣應(yīng)急隊(duì)伍、廣大民兵提供練兵比武的優(yōu)良環(huán)境；建設(shè)第二消防訓(xùn)練基地，規(guī)劃了消防教學(xué)、訓(xùn)練、考核設(shè)施設(shè)備，物資倉庫，定位為永州市南六縣消防訓(xùn)練中心，目前即將竣工；籌備建設(shè)森林火災(zāi)救援訓(xùn)練基地，計(jì)劃投入800萬元，用地10000平方米，建成之后作為該縣森林火災(zāi)應(yīng)急能力中心，同時具備森林火災(zāi)及其他各類災(zāi)害的應(yīng)急救援物資儲備、日常訓(xùn)練、災(zāi)害高發(fā)期備勤、綜合辦公等功能。通過三大訓(xùn)練基地建設(shè)，該縣各級各類應(yīng)急隊(duì)伍都將擁有合適的訓(xùn)練場地，通過良好的專業(yè)訓(xùn)練，保持好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保災(zāi)害來時應(yīng)對自如，安全高效。

同時，該縣還打造了三級救援隊(duì)伍，織密應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。為有效應(yīng)對各類災(zāi)情，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，該縣成立了“縣、鎮(zhèn)、村”三級應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村一級“小患能處理，大災(zāi)能配合”。縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括直屬縣人武部的應(yīng)急救援分隊(duì)40人、縣消防救援大隊(duì)83人、應(yīng)急局管理的森林防滅火專業(yè)隊(duì)121人；鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林場及森管局各自組建有一支人數(shù)不少于30人的半專業(yè)滅火隊(duì)伍，在縣森林消防中心的指導(dǎo)下進(jìn)行訓(xùn)練、備勤，各自區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)火情時，第一時間趕赴現(xiàn)場“打早打小”，如果出現(xiàn)需要縣級專業(yè)隊(duì)支援的情況，及時報(bào)告縣森林防滅火指揮部并做好相應(yīng)配合；村級應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括村級巡邏隊(duì)及信息員，第一時間掌握與排除本村范圍內(nèi)的各種安全隱患，發(fā)現(xiàn)并阻止村民的不安全行為，對于不能處理的隱患及時上報(bào)并采取必要避險措施。目前寧遠(yuǎn)縣共有信息員480人，覆蓋全縣所有村和社區(qū)。

△ 對冷水鎮(zhèn)莆寧磚廠開展安全生產(chǎn)檢查

通過訓(xùn)練基地“造血”、三級網(wǎng)絡(luò)“防護(hù)”，寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急救援更加有序有力。

加大力度 守護(hù)平安

“黨的十九大報(bào)告指出，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好新時代應(yīng)急管理工作，保障人民日益增長的安全需要，我們責(zé)任如山，使命必達(dá)。”寧遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長何勝兵說。

在農(nóng)村傳統(tǒng)趕集日，走進(jìn)寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)雙井圩集貿(mào)市場，昔日占道經(jīng)營的馬路市場不見了，映入眼簾的是離馬路20米遠(yuǎn)的室內(nèi)集貿(mào)市場。市場內(nèi)各式各樣的貨物擺放得整整齊齊，市民們正穿梭于各個攤位前購買鮮肉、果蔬和各種干貨，十分熱鬧。

流動攤販、占道經(jīng)營和亂停亂放一直是影響安全的老大難問題。為了切實(shí)解決問題，還路于民，寧遠(yuǎn)縣成立了馬路市場安全隱患專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)應(yīng)急管理局。

以應(yīng)急管理為“中樞”，多部門聯(lián)動，重拳出擊，疏堵結(jié)合，整治馬路頑瘴痼疾。一方面對位于“長下坡、急彎”和國道、省道、縣道等主干道路的馬路市場予以強(qiáng)制關(guān)閉取締和搬遷；一方面，完善保障機(jī)制，投資2000余萬元分類分批對市場進(jìn)行提質(zhì)改造。目前，全縣38處馬路市場均已按“一場一策”的要求“搬遷入市”或“暫時轉(zhuǎn)移”，道路安全和市民生活都有了保障。

馬路市場安全隱患專項(xiàng)整治只是一個縮影，自應(yīng)急管理局成立以來，全局上下出重拳、亮利劍，切實(shí)抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，全力守護(hù)一方平安。

該縣抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動、“安全生產(chǎn)大排查大整治大管控百日行動”、“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動等集中攻堅(jiān)行動，整改風(fēng)險隱患2990處，立案處罰218起，罰款343萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)28家，取締關(guān)閉22家；針對非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開展安全生產(chǎn)集中整治工作，治理重大安全隱患164個，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為751個；加強(qiáng)防災(zāi)宣傳，有序開展防汛、森林防火、抗旱救災(zāi)、緊急救助工作，守護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。□