全面提升公安機關社會治理能力 做“中國之治”的捍衛者和踐行者

董家祿

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會展現了“中國之治”的宏大愿景，擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度的新藍圖，指明了推進國家治理現代化的新路徑，開辟了馬克思主義國家學說的新境界，提供了人類制度文明發展的新模式。

貫徹落實好全會精神，對公安機關來說，必須深刻認識全會的歷史交匯點意義，有效防范化解百年未有之大變局帶來的風險挑戰，主動將公安工作融入黨和國家事業的大局中去謀劃，當好中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者;必須深刻認識推進國家治理體系和治理能力現代化給公安工作提出的新要求，加快構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有天津特色的現代警務體系，不斷推進公安機關社會治理能力現代化;必須深刻認識天津“首都家門口”“政治核心圈”的職責定位，履行好“天津之特”“衛城之責”，在更高水平上推進平安天津建設，努力把天津打造成國際一流、國內領先的治安模范現代化大都市，堅定不移筑牢首都政治“護城河”。

一、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持黨的絕對領導

黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”天津公安機關要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，把黨對公安工作的領導落實到各領域、全過程。要強化政治領導，任何時候任何情況下，都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到堅決徹底無條件、理直氣壯不動搖。要強化思想領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員民警的終身課題，不斷夯實高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。要強化組織領導，嚴把選人用人政治首關，嚴格執行重大事項請示報告制度，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，健全政治巡察、決策議事和督促檢查等機制，確保中央和市委、公安部重大決策部署在天津公安機關不折不扣落實到位。

二、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持總體國家安全觀

國家安全是安邦定國的重要基石。習近平總書記指出：“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則。”天津公安機關在推進社會治理現代化過程中，要牢固樹立總體國家安全觀。要堅決捍衛政治安全，健全政治安全工作體系，不斷深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭和網上斗爭，當好捍衛國家安全的戰士、勇士、衛士。要堅決維護社會安定，聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰，緊盯涉穩領域風險隱患，全面落實排查預警、源頭穩控和依法處置等措施，正確處理好維穩和維權的關系，確保社會大局持續穩定。要堅決保障人民安寧，深化社會治安防控體系建設，創新完善打擊犯罪新機制，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、打擊“食藥環”犯罪等專項行動，加強公共安全隱患排查整治，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持深化公安改革創新

加快推進社會治理現代化，改革創新是動力源。習近平總書記指出：“繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化?！碧旖蚬矙C關要主動順應改革大勢和時代要求，不斷完善公安體制機制，全面提升服務發展服務民生能力水平。要深化警務運行機制改革，加快推進派出所“一室三隊”改革、社區（農村）警務機制改革、特警處置應對突發事件機制改革，推動機關民警充實基層和民警輪崗交流工作，深化人民警察職務序列改革，不斷完善推進警輔人員管理改革，著力提升天津公安警務現代化水平。要深化公安智能化建設，建成公安大數據平臺，完成新一代公安網融合改造，推進環京數字立體防控網和沿海防控網建設，構建以大數據應用為核心的智慧警務新模式，不斷提高預測預警、精準打擊、動態管控和服務管理水平。要深化公共服務改革，圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設等重大戰略，持續深化公安“放管服”改革，打造民生服務平臺3.0升級版，推動政務服務向社區延伸，在移民和出入境、治安和戶籍、交通管理等領域推出更多更好的便民利企措施，努力實現群眾辦事“最多跑一次”，努力營造一流的營商環境。

四、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持夯實社會治理根基

市域社會治理是國家治理的基石之一，只有把社區這一市域治理基本單元做實做強，才能打通市域社會治理的“神經末梢”。習近平總書記指出：“深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”。天津公安機關要牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”的導向，推動構建基層社會治理新格局。要大力推動融合共治，開展市域社會治理試點工作，推動社區警務融入基層黨建機制，建立部門協作和聯席會議制度，真正促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在治理成效上相得益彰。要大力夯實基層基礎，持續深化“楓橋式公安派出所”創建活動，推進社區和農村警務戰略，完善“公調對接”機制，落實“四訪”工作措施，組織“百萬警進千萬家”活動，夯實社區服刑、社區矯治、社區戒毒、社區青少年保護等基礎工作，不斷打牢社會治理根基。要大力動員群眾自治，健全充滿活力的群眾自治制度，創新網上群眾工作機制，切實發揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為市域社會治理現代化建設的堅定支持者和積極參與者。

五、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持嚴格依法執法

加快推進社會治理現代化，法治建設是基礎、是保障。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！碧旖蚬矙C關在推進社會治理現代化進程中，要更加重視法治建設，堅決守好維護公平正義的生命線。要樹牢法治理念，不斷深化執法規范化建設，強化全警法定職責必須為、法無授權不可為的意識，樹立理性平和、文明規范的執法理念，正確處理好活力與秩序、實體與程序的關系，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。要強化監督管理，加強執法辦案中心建設，集中整治執法不擔當、不作為、不公平、不透明等問題，推進執法公開、執法信息化建設、執法全過程記錄，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要推動全民守法，提高領導干部尊法學法守法水平，帶頭維護憲法和法律權威，推進法治社會建設，引導人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

六、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持鍛造過硬鐵軍

建設一支黨中央放心、人民滿意的公安鐵軍，是將制度優勢轉化為社會治理效能的重要保障。習近平總書記強調指出：“從嚴治警一刻都不能放松。”天津公安機關要全面落實“四句話、十六字”總要求和“四個鐵一般”標準，為推進社會治理現代化提供堅強的隊伍保證。要強化政治建設，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實黨建主體責任，開展新時代天津公安精神和形勢政策教育，加強理想信念教育，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。要強化素質建設，開展三年實戰大練兵，健全“教學練戰”一體化教育培訓機制，完善“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，規范民警職業行為和日常養成，全面提升民警的制度執行力和治理能力。要強化作風建設，構建天津公安“大監督”格局，落實政治生態常態化監督，貫穿運用“四種形態”，嚴查腐敗行為及流毒問題，重拳出擊“破網打傘”，深化不作為不擔當專項治理、窗口單位專項整改及“忠誠為黨、嚴守法規”教育活動，推進政治巡察全覆蓋，著力鍛造一支適應社會治理能力現代化要求的過硬津門公安鐵軍，為決勝全面建成小康社會、推進“五個現代化天津”建設作出新的更大貢獻。

作者系天津市人民政府副市長、市公安局局長

責任編輯：雙艷珍