對山東港口群整合發展路徑研究與啟示

劉桐 崔佳勐 姜典 劉鑫玥

摘要：自我國實施改革開放以來，我國港口經歷了幾十年的發展取得了輝煌的成就。山東沿海港口群具有強勁的競爭力。為促進山東沿海港口群的資源整合利用，山東省于2017年啟動港口整合方案。2018年將濰坊港、東營港、濱州港整合成立了山東渤海灣港口集團。2019年，青島港與威海港進行重新整合，山東港口集團掛牌成立。本文針對山東沿海港口群整合路徑進行研究，結合國內外港口群資源整合模式和山東港口群自身特點研究一些啟示。

Abstract： Since the implementation of reform and opening up in China， China's ports have achieved brilliant achievements after decades of development. Shandong coastal port group has strong competitiveness. In order to promote the integrated utilization of resources in Shandong coastal port clusters， Shandong Province launched a port integration plan in 2017. In 2018， Weifang Port， Dongying Port and Binzhou Port were integrated to form Shandong Bohai Bay Port Group. In 2019， Qingdao Port and Weihai Port were re-integrated， and Shandong Port Group was established. This paper studies the integration path of Shandong coastal port group， and studies some inspirations based on the integration model of domestic and foreign port group resources and the characteristics of Shandong port group.

關鍵詞：山東;港口整合;港口群

Key words： Shandong;port integration;port group

中圖分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0066-02

1? 山東沿海港口群簡介

1.1 港口群發展現狀

山東海岸線全長3024.4公里， 15米等深線以內水域面積約1.3萬余平方公里，擁有得天獨厚的自然條件。山東共有7大港口，分別是青島、日照、煙臺3個全國性主要港口，威海、濰坊、東營、濱州4個地區性重要港口。2019年上半年山東沿海港口完成貨物吞吐量64843萬噸，集裝箱吞吐量1209萬TEU居中國各省排名第二位，金屬礦石、液體散貨吞吐量居中國第一位，集裝箱吞吐量居中國第三。

由表1最新各港口吞吐量不難看出青島港處于一枝獨秀的狀態，其他6個港口則分為兩個層級，呈現群雄逐鹿的態勢。

1.2 發展優勢

1.2.1 科教人才優勢與平臺優勢

全國近一半的海洋科技人才集聚在山東，全國三分之一的海洋領域院士集聚在山東。擁有一所“985、211”涉海類高校，中國海洋大學校址位于青島。青島大學、煙臺大學、山東科技大學、山東交通學院等高校具有涉海類學科。涉海類人才培養具有“寬領域、高層次、全方位”的特點。省級以上涉海科研院所42家，其中青島海洋科學與技術試點國家實驗室走在世界前列，國家深海基地，中國科院海洋大科學研究中心都設在山東。

1.2.2 戰略決策優勢

“十三五”期間，實施了“山東半島藍色經濟區”和“黃河三角洲高效生態經濟區”兩大戰略。2019年11月，山東省港口集團與工信部賽迪區塊鏈研究院簽署戰略合作協議，將致力于構建港航領域的區塊鏈研發生態和應用生態，加快區塊鏈技術在港航領域的應用和推廣。“東西雙向互濟、陸海內外聯動”山東港口走進山西、甘肅服務推介會。山東新舊動能轉換綜合試驗區、山東自貿試驗區、中國-上合組織合作示范區等重大國家戰略持續賦能山東。地處“一帶一路”十字交匯點的山東港口在服務國家對外開放中的作用和優勢更加凸顯。

2? 對山東港口群整合思考

2.1 港口群整合必要性

山東沿海港口基本都是物流屬性港口，裝卸、儲存、轉運等傳統業務占比較大，在航運、物流和金融貿易等配套服務體系有較大的缺口。山東各港口貨源腹地交叉，同質化競爭嚴重，難以形成規模效益等問題。山東港口的“七雄格局”，分散在各地的港口各自為戰，港口間是競爭對手的關系，很難實現合作共贏。山東省港口的基礎設施建設落后，無法滿足不斷增長的貨運需求，港口級別較低，很難向第四代港口轉型。港口整合可帶來規模效益，進行統一規劃、建設，因此山東沿海港口整合迫在眉睫。

2.2 綜合型港口群資源整合模式研究

綜合型整合的優勢在于，通過各個港口之間資源共享、互補的方式搭建資源配置優化平臺，形成高效的港口生產組織鏈，實現區域經濟社會價值最大化和利益共享最大化。其劣勢在于，港口整合的阻力較大，各個港口在業務上存在一定的競爭關系，難以真正的統一分工。

綜合性型區域港口群資源整合是港航行業發展到一定階段的產物。近年來，國內外港口行業進入了新一層綜合型港口整合階段，以港口資源共享的整合為要義的港口發展改革。資源共享整合，搭建起區域港口一體化發展局面。避免了區域內港口惡意競爭情況。考慮到資源共享的范圍，以及難易程度程度，本輪港口改革最重要的一點就是改革范圍限于單區域范圍內進行綜合資源整合改革。具體見表 2。

3? 港口群整合助力導向

3.1 行政助力

山東省港口集團直接歸省委、省政府管理，負責協調好各地政府之間的利益關系，明確了股權分紅原則，各市政府做好思想引導工作。

3.2 港口特色共享助力

青島港水域寬深，港灣口小腹大，可四季通航。由青島大港港區、黃島油港區、前灣港區和董家口港區等四大港區組成。擁有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭、郵輪的專用碼頭和郵輪客運中心。以集裝箱業務見長，另有煤炭、原油、鐵礦等進出口貨物的物流服務和國內外客運服務。

日照具有港灣闊水深、不凍不淤、集疏運便捷、腹地廣闊等獨特優勢。現擁有石臼、嵐山兩大港區，58個生產性泊位，年通過能力超過3億噸。是中國名副其實的天然深水良港。以鐵礦石、煤炭等散貨業務見長，而且擁有至韓國的客貨班輪航線。

煙臺是“一帶一路”海上絲綢之路的節點城市。扼守渤海灣，位于東北亞國際經濟圈的核心地帶。由芝罘灣港區、西港區、龍口港區、蓬萊港區四大港區組成。現有各類泊位103個，其中萬噸級以上泊位64個。以客貨滾裝運輸、鋁土礦石、煤炭、糧食、化肥、石油等散雜貨綜合業務為主。

山東渤海灣港口集團的成立打響了山東省港口資源整合的第一槍，渤海灣起步晚，規模小，泊位少，港口業務相對單一，但發展前景廣闊，潛力巨大。

3.3 促進聯動

成立了東亞港口聯盟，簽訂“四港、八方、三互、五通” 戰略協議。膠東半島從交通邊緣變成東北亞樞紐，而且海鐵聯運、空海聯運，實行多式聯運。從山東港口加入歐亞班列，時間縮短、費用縮減，全程都集裝箱，商品貨物安全得到較高的保障。

3.4 提高效能

嚴抓物流效率，開拓國際市場，連接歐亞班列，實行全方面統一，提升了整體物流效能。

4? 總結

山東港口整合剛剛起步，綜合型港口整合所帶來的實質影響目前仍難以準確評估。但不可否認的是，如圖2，在初步整合后山東港口月吞吐量呈上升趨勢。山東港口整合有利于區域范圍內港口資源的優化配置，且整合不是簡單的物理堆疊過程，而是化學反應，實現“1+1>2”的效果。值得進一步指出的是，目前港口改革仍存在著一些需要解決的問題。例如：港口一體化改革中所成立的省級港口企業是否會向壟斷方向發展？會擴大還是縮小港口適應度？上述問題需隨著山東港口整合一體化改革的推進，持續予以關注研究。

參考文獻：

[1]章強，何凱，Harry Geerlings.我國省域港口資源整合的驅動機制與實踐模式研究[J].浙江海洋大學學報（人文科學版），2017，34（04）：8-16.

[2]郝艷萍.山東半島港口群整合發展研究[J].海洋開發與管理，2013，30（02）：99-102.

[3]章強，殷明.區域港口協調發展的合作路徑——日本大阪灣港口群的發展研究與啟示[J].中國港口，2018（09）：22-25.

[4]張婧，鄒強，王柏玲.對我國港口資源整合影響因素及問題的思考——以山東港口群為例[J].欽州學院學報，2018，33（05）：38-43.

[5]Xinjie Zhang. "Study on the effect of port resources integration based on System Dynamics Model" [D]. Wuhan University of Technology， 2010.

[6]章強，殷明.區域港口協調發展的合作路徑——美國西北海岸港口群的發展研究與啟示[J].中國港口，2018（10）：11-14.