河南商城：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

丁浩 曹良剛

深冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)商城縣觀廟鎮(zhèn)朱樓村，記者看到，該村幾乎家家住小洋樓，家家通水泥路，路旁也都實(shí)現(xiàn)了綠化美化亮化，村民個(gè)個(gè)精神抖擻，笑容滿面。

記者發(fā)現(xiàn)，該村有榨油廠、茶葉加工廠、稻米加工廠，還有魚塘和養(yǎng)雞場(chǎng)，這些都是村集體經(jīng)濟(jì)，年收入近60萬元。

“我們村兩委班子，既是村干部，又是廠長(zhǎng)，我們帶頭干，村集體掙了錢，大家都受益，修路、大病救助、五保孤寡老人救濟(jì)都是村集體出錢，2019年年初全村還安裝了520盞太陽(yáng)能路燈。”該村村支書張恩成自信地說。

有了村集體收入為支撐，朱樓村干事創(chuàng)業(yè)更有底氣。除了公益設(shè)施建設(shè)不要上級(jí)部門一分錢，還給每個(gè)村民組的兩名男女組長(zhǎng)發(fā)工資，讓別的村羨慕不已。

作為全縣首批發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的蘇仙石鄉(xiāng)鄧樓村，2017年1月就成立了鄧樓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，如今固定資產(chǎn)已有600多萬元，僅集體的300多畝茶園，每年就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余村民人均增收2000余元。

蘇仙石鄉(xiāng)人大主席周勁松告訴記者，近幾年，鄧樓村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部用于帶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然是山區(qū)村，但全村90%的農(nóng)戶家都通了水泥路。

在商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記王本樂看來，村集體經(jīng)濟(jì)收入雖歸村集體，但卻是全體村民花，而且都用在了刀刃上。

不難看出，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

近年來，商城縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“縣抓組織、鄉(xiāng)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，整合盤活村集體土地、林場(chǎng)、荒山等資源，成立合作社或開辦公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了“村兩委+公共資源+項(xiàng)目+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，增加集體收入，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

目前，全縣362個(gè)村已經(jīng)全部建立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中貧困村更是實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。僅110個(gè)貧困村的光伏發(fā)電這一個(gè)項(xiàng)目就可以保證25年內(nèi)每村集體經(jīng)濟(jì)年增收5萬元以上。

資金投入有保障

“年底可以拿到500元的分紅，我常年在這里干活，還可以掙工錢一萬多塊錢。”正在商城縣鄢崗鎮(zhèn)崔樓村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社香菇大棚采摘香菇的該村貧困戶賈福軍樂呵呵地說。

“我們村是國(guó)家級(jí)貧困村，正是有了50萬元的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，才蓋起了10個(gè)大棚，發(fā)展起了香菇種植，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入7萬元，帶動(dòng)50戶165人脫貧增收。”該村村支書曹良美向記者介紹道。

錢能生錢，可本錢從哪來？商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)徐孝國(guó)向記者介紹，為了持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣整合涉農(nóng)資金5500萬元作為專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持110個(gè)貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每村50萬元，各村通過興辦實(shí)體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、入股分紅等方式為村集體帶來了穩(wěn)定收入。

該縣還充分利用省派第一書記每年50萬元資金、市派第一書記每年20萬元資金、縣派第一書記每年10萬元資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)吸收社會(huì)資金入股，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

伏山鄉(xiāng)簪子河村是產(chǎn)茶大村，目前全村茶園種植面積約有8000畝。為探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，該村以集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資主體，以貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元、省派第一書記專項(xiàng)資金50萬元和廠部等固定資產(chǎn)作為本金投入到簪子河茶葉有限公司，走“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，村集體每年獲得不低于15萬元的收益。此外，茶園種植戶通過出售鮮葉獲得收入，農(nóng)戶通過務(wù)工獲得收入。

“村集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金就多了，道路、飲水、供電等公共服務(wù)不斷升級(jí)，為群眾辦好事做實(shí)事多了，黨群、干群關(guān)系也進(jìn)一步密切了。”河南省銀監(jiān)局派駐簪子河村第一書記陳鐵邦說。

2019年，該縣還在全縣優(yōu)選10個(gè)非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，省級(jí)財(cái)政支持40萬元、縣財(cái)政支持10萬元，共計(jì)50萬元作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，目前10個(gè)村的項(xiàng)目申報(bào)、審批已經(jīng)完成，啟動(dòng)資金已撥付80%。資金有了，該縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足了。

黨建引領(lǐng)有合力

扶持資金如何“借雞生蛋”？該縣汪橋鎮(zhèn)給出了答案。據(jù)了解，汪橋鎮(zhèn)秦灣村將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的50萬元資金全部投放在該鎮(zhèn)一凡農(nóng)林開發(fā)有限公司，每年獲得5萬元分紅。

一凡農(nóng)林公司作為該縣招商引資企業(yè)，目前已發(fā)展苗圃近萬畝，育栽櫻花等50多個(gè)品種200多萬棵花卉苗木，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟毨丝诰蜆I(yè)，人均年收入超過5000元。

該公司是商城縣比較早建立黨組織的非公企業(yè)。“我們的黨支部以‘圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促脫貧為基本目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，更好地帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)步脫貧。”商城縣汪橋鎮(zhèn)一凡農(nóng)林開發(fā)有限公司黨支部書記張家坤在接受記者采訪時(shí)說。

無獨(dú)有偶，汪橋鎮(zhèn)鮑樓村支部書記劉元好，更是群眾心目中的英雄人物。為促進(jìn)鮑樓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決資金發(fā)展難題，劉元好個(gè)人投資300余萬元成立了七彩農(nóng)林游樂園，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖和旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)78戶貧困戶致富的同時(shí)，還引進(jìn)瑞安生態(tài)農(nóng)業(yè)、恒富商砼和騰躍電子在鮑樓村安家立戶，通過資金入股分紅的方式帶動(dòng)貧困戶200余戶，100多人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，商城縣實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層黨建深度融合，把黨建政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建活力變成攻堅(jiān)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興困難在哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題在哪里，黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)就在哪里。

“基層黨組織是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘主心骨。”汪橋鎮(zhèn)黨委書記馮海國(guó)告訴記者，我們將5個(gè)非公經(jīng)濟(jì)黨支部納入汪橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)黨委管理，讓黨組織的支撐引領(lǐng)作用更強(qiáng)，更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，帶領(lǐng)群眾奔小康。

汪橋鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是全縣的一個(gè)縮影。

“必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，厚植鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織的保障功能，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織‘強(qiáng)筋壯骨，要注重把農(nóng)民組織起來，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”商城縣縣長(zhǎng)周哲表示，“今后我們將進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程成為發(fā)揮、檢驗(yàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的過程，成為黨組織提升影響、整體加強(qiáng)的過程，成為教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)集體意識(shí)的過程，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

產(chǎn)權(quán)改革有活力

“黨的十九大報(bào)告明確提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，全縣清產(chǎn)核資工作已基本完成，但是從總體上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題仍然比較突出，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，著力形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的運(yùn)行新機(jī)制。”近日，周哲在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)上如是說。

眼下，在農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正在商城縣如火如荼地展開。

2019年12月13日，汪橋鎮(zhèn)秦灣村正在召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革三榜公示前的村民代表大會(huì)。50余名村民代表對(duì)需要重新納入本村人口的人員、新增加人員、需減少人員逐一舉手表決。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以很好地盤活集體資產(chǎn)，事關(guān)每名群眾的切身利益，我們一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，既要注意進(jìn)度，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。”汪橋鎮(zhèn)秦灣村村支書徐進(jìn)寶在會(huì)上向大家動(dòng)員。

據(jù)悉，該縣按照“試點(diǎn)先行、壓茬推進(jìn)”的原則，2019年11月中旬以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要完成1個(gè)試點(diǎn)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革;2019年年底，完成改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)證比例達(dá)到70%;2020年8月底，全縣基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

陪同采訪的商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張開峰告訴記者，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這次改革的重點(diǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制，而確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是明確誰有這個(gè)權(quán)利，說到底是要保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體資源變資產(chǎn)、財(cái)政資金變股金、全體農(nóng)民變股東，為農(nóng)民增收開辟了新渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新動(dòng)能。目前，我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元至8萬元（含5萬元）的貧困村已超過30個(gè)，年收入8萬元以上（含8萬元）的貧困村已超過80個(gè)。我們一定要按期全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效助推鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施。”周哲說。