營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)問題探析

孟鴻玲

（中共營(yíng)口市委黨校，營(yíng)口 115003）

[關(guān)鍵字]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；難點(diǎn)；問題；對(duì)策

引 言

近年來，我市按照“全民參與、政策扶持、拓寬領(lǐng)域、放手發(fā)展”的原則，重點(diǎn)在政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域開展工作，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、基本情況

目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重已超過80%，成為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比最高的城市。截至2019 年底，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到5.5 萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99%，占經(jīng)濟(jì)總量的81%，占財(cái)政收入的70%，占固定投資總額的80%，解決了全市85%以上的就業(yè)，今年有12 家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入遼寧民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)，見表1。

表1 2019 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

2016 年，我市獲批國(guó)家東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市。2017 年，國(guó)家發(fā)改委振興司、全國(guó)工商聯(lián)研究室聯(lián)合組織開展的東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市營(yíng)商環(huán)境調(diào)研評(píng)估顯示，營(yíng)口市是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最好的城市，也是東北地區(qū)民營(yíng)化程度最高、最有活力的城市。2019 年，榮獲《環(huán)球時(shí)報(bào)》中國(guó)最具投資營(yíng)商價(jià)值城市。

二、取得的主要成效

（一）政策引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)

為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決近年來民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的共性問題，我市先后出臺(tái)了《營(yíng)口市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》《營(yíng)口市支持小微企業(yè)發(fā)展意見》《進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》等一系列政策文件，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供各種要素支撐。制定了《營(yíng)口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資增長(zhǎng)的若干意見》《營(yíng)口市關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)十六條措施》等文件，進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入更多的投資領(lǐng)域。

（一）“放管服”改革取得成效

全市審批一體化改革全部完成，對(duì)開發(fā)區(qū)和縣級(jí)市放權(quán)率達(dá)到了97%以上。大力推行“一門一網(wǎng)一次”改革，著力完善投資審批改革，優(yōu)化各類審批的辦理流程。通過實(shí)施“容缺審批”，推行“告知+承諾”制度，對(duì)可以實(shí)施容缺審批的事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，在申請(qǐng)人做出承諾的前提下，實(shí)施容缺審批，最大程度提高審批服務(wù)效率。在市審批局成立了幫辦代辦中心，樹立“店小二”服務(wù)意識(shí)，從企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放到項(xiàng)目立項(xiàng)提供全程幫辦代辦服務(wù)。見圖1、2。

圖1 534 項(xiàng)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

圖2 市民服務(wù)中心

（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我市先后出臺(tái)了《營(yíng)口市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》《營(yíng)口市關(guān)于開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》《營(yíng)口市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條禁令》等系列文件，成立了市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督辦公室，邀請(qǐng)畢馬威第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議，扎實(shí)開展“9+3”“辦事難”專項(xiàng)整治行動(dòng)?！?2345”服務(wù)熱線各類訴求辦復(fù)率100%，受理行政效能投訴案件辦結(jié)率94.9%，民心網(wǎng)舉報(bào)投訴處理綜合排名全省第一位。

（四）“四個(gè)一”幫扶制度效果顯現(xiàn)

大力落實(shí)《項(xiàng)目（企業(yè)）精準(zhǔn)幫扶實(shí)施方案》要求，全市成立由分管副市長(zhǎng)牽頭的9 個(gè)工作組，分片對(duì)全市工業(yè)企業(yè)開展幫扶。目前，共梳理出工業(yè)企業(yè)問題160 個(gè)，已有111 個(gè)問題得到解決。今年，又完善了《市工業(yè)企業(yè)幫扶工作聯(lián)系手冊(cè)》，覆蓋全市619 戶規(guī)上企業(yè)和230 戶科技含量較高的重點(diǎn)規(guī)下企業(yè)，向幫扶工作全覆蓋又推進(jìn)一大步。見圖3。

圖3 四個(gè)一幫扶制度

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施

組織召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)，制定出臺(tái)建設(shè)科技強(qiáng)市實(shí)施意見等政策，深入實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程和高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃。營(yíng)口汽保工業(yè)園區(qū)被科技部正式認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，成為我市首個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地；營(yíng)口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被省科技廳認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化器。今年，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃106 項(xiàng)，75 項(xiàng)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，省項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)近年新高，并連續(xù)多年位居全省前四位。目前，企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到170 戶，其中國(guó)家級(jí)1 戶，省級(jí)65 戶。

三、主要問題

（一）政策宣傳不到位

近幾年，我市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但部分企業(yè)反映，優(yōu)惠政策宣傳不到位，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，企業(yè)根本不了解可以享受哪些優(yōu)惠。在這一點(diǎn)上，園區(qū)企業(yè)對(duì)政策的知曉度相對(duì)好于縣（市）區(qū)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系難以建立

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)劃分，我市各職能部門均無民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)科室，日常統(tǒng)計(jì)依靠各相關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理部門臨時(shí)提供，在協(xié)調(diào)中時(shí)間無法保證，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大為降低。同時(shí)，我市規(guī)下工業(yè)民營(yíng)企業(yè)有7 000 多戶，企業(yè)本身財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、預(yù)測(cè)預(yù)警帶來較大困難。

（三）行會(huì)、商會(huì)作用不明顯

與南方先進(jìn)城市比較，我市行會(huì)、商會(huì)的影響力、覆蓋面不足，在民營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、商業(yè)信息、信貸抵押、招商引資等方面均沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，多層次商會(huì)服務(wù)體系沒有建立，成千上萬的中小微企業(yè)與大市場(chǎng)的對(duì)接難以實(shí)現(xiàn)。

（四）融資難、融資貴問題突出

這是一直制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出問題，我市多數(shù)企業(yè)缺少有效抵押物，銀行不敢貸、不愿貸的問題較為嚴(yán)重。融資貴的問題更為突出，根據(jù)我市金融管理部門調(diào)研顯示，個(gè)別企業(yè)一年期貸款利率達(dá)到6.96%，相對(duì)基準(zhǔn)利率上浮60%，加上企業(yè)“過橋”資金、利率外的第三方費(fèi)用等，進(jìn)一步抬高了融資成本。

四、對(duì)策措施

（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

持續(xù)深化“放管服改革”，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)，取消調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民間資本參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，做到國(guó)企、民企、外企一視同仁。全面落實(shí)項(xiàng)目管家制度，深入開展“四個(gè)一”幫扶工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

成立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行會(huì)、商會(huì)組織，編制發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策，指導(dǎo)規(guī)下企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作。推進(jìn)各部門落實(shí)省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展23 條政策措施和我市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)25 條政策措施。同時(shí)，明確各成員單位具體職責(zé)分工，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息通報(bào)機(jī)制。

（三）做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作

加快智慧營(yíng)口建設(shè)，整合各職能部門信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析中心，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化作用，保障各類規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)完整性、及時(shí)性。逐步完善規(guī)下企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、預(yù)警預(yù)測(cè)、市場(chǎng)信息研究打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視行會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)中小企業(yè)的作用

各級(jí)主管部門應(yīng)重視發(fā)揮行會(huì)、商會(huì)作用，健全行會(huì)、商會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系及鼓勵(lì)政策，適當(dāng)為其提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將我市的行會(huì)、商會(huì)的政府與企業(yè)之間紐帶作用發(fā)揮出來，支持行會(huì)、商會(huì)在企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)信息、招商引資、企業(yè)合作、信貸抵押等方面開展工作，提高行會(huì)、商會(huì)號(hào)召力，增添市場(chǎng)活力。