基于SOA架構的政府監管信息共享平臺的研究

李林

（福建省經濟信息中心 福建省福州市 350003）

1 引言

伴隨政府“放管服”改革成效開始顯現，市場主體數量呈井噴式增長。然而伴隨而來的是如何應對市場主體快速增長對政府傳統監管工作所帶來的挑戰，提高監管的有效性和針對性問題。政府各監管部門在履行其日常行政管理事務中積累了大量監管信息，是監管信息最大的擁有者。但是由于行政條塊劃分、地域的分割等原因導致監管信息無法充分地流動，監管部門形成一個個“信息孤島”，監管信息資源被割裂和浪費。隨著以大數據、云計算為代表的新一代信息化浪潮來臨，使得通過基于SOA 架構實現數據資源共享，建立數據交換共享平臺，以信息化手段助推政府監管方式創新，進而提升營商環境成為了現實。

2 需求分析

以市場監管為代表的政府監管，其信息共享的核心業務需求，一是有助于提升政府整體監管能力，能加強和創新工商登記后續監管，推動監管工作的協調化、自動化和精準化水平，為“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管、聯合監管等提供強有力支撐；二是能夠查找薄弱環節，提出改進策略，建立長效機制，強化部門監管執法信息互聯互通，從而形成合力，能夠將在監管過程中發現的問題及時告知相關部門，相關部門依法予以查處。[1]

通過需求分析，能夠看出政府監管信息共享平臺至少就應包括監管事項目錄清單管理、協同執法、風險預警、輔助決策等方面的功能需求；市場主體公共信用信息征集共享和查詢的能力需求，并以此為抓手推進省級、設區市級公共信用信息平臺和各級行業信用信息系統建設；匯集和更新涉及市場主體的工商登記、行政許可、監管信息、執法信息和信用信息的數據需求，建設市場監管綜合數據庫，以及建設完善市場主體信用信息公示平臺等。

圖1：系統總體架構

圖2：數據架構圖

3 系統總體架構

監管信息共享平臺是個系統工程，涉及政府的眾多部門，更需要按照統一規劃、分層構建的思路，在技術架構方面采用SOA 架構，結構上松耦合，功能上能緊密配合，并且充分考慮在數據交換、數據共享、數據服務等方面的要求

對照需求，基于SOA架構的政府監管信息共享平臺總體架構組成至少應包括：交換網絡、交換中心、前置系統、省各部門業務數據庫、監管與信用數據庫、監管與信用信息公眾服務庫、市場監管業務系統等，總體框架圖如圖1所示。

（1）交換網絡一般是利用電子政務網進行數據傳輸，在考慮解決不同系統可能部署在不同網絡，以及可能和互聯網存在物理隔離問題外，還需要熟悉和遵守電子政務網信息安全相關要求。

（2）充分利用已有信息化建設成果，如部分地區已建成政務信息共享平臺的，可以在此基礎上建設監管數據交換中心，進一步保證各類監管數據的安全、可靠傳輸。

（3）布設支持多種交換方式的前置系統，由數據抽取軟件、數據交換接口、數據交換安全機制、專業工具軟件等組成，主要實現安全地從各個監管數據庫中交換監管數據。

（4）監管與信用信息庫，是由各個部門的監管業務形成的信息庫，該信息庫數據可在執行聯合監管業務的監管部門內部共享。

（5）監管與信用信息公眾服務庫，是用來共享監管對象基礎信息的數據庫，是監管與信息信息庫的子庫，未來在符合相關法律法規基礎上，也可以向社會開放。

（6）市場監管信息管理系統，運行在電子政務網或政務外網，是各監管部門進行監管的業務系統。

（7）監管門戶網站：運行在政務外網，是對社會公眾和中介機構開放的門戶網站。

4 技術架構設計

根據政府監管項目建設的要求和目標，在架構設計過程中應遵循統籌規劃、統一標準的原則，系統架構要更具開放性和可擴展性，技術路線的選擇要兼顧先進性與成熟性，同時要求較高的實用性和可靠性等。基于以上設計原則，所采用的關鍵技術方面，總體技術框架可選用面向服務的SOA 架構，程序設計采用面向對象的技術，基于Web Service 和XML 的電子數據交換（EDI）信息共享交換技術，以及同時采用PKI/CA 安全開發技術保障安全性。

5 數據架構設計

按照梳理后的政府監管事項數據清單，建立包含部門各類監管數據的監管信息共享平臺，為政府監管部門履職提供大數據支持。監管信息共享平臺匯聚機制包括省級各部門、各層級監管數據的集中匯聚與互聯網數據的融合匯聚等，形成跨地區、跨部門、跨領域的數據融合，數據架構如圖2所示。

監管信息資源開發利用活動是指為保障對各類監管信息的采集與更新，進行信息編目，依據信息共享機制從各部門的信息目錄數據源中提取數據。在標準規范體系下，還必須有相應的運行管理機制和制度，保障信息共享平臺的信息資源開發利用活動能夠長期良好的進行。這些機制至少應包括信息共享機制、數據更新維護機制、數據交換制度、業務系統協同機制等，部分重要的機制可以政府文件或管理條例等形式確定下來。

6 結束語

本文介紹了基于SOA架構的政府監管信息共享平臺的設計思路，分享了平臺建設經驗，對信息共享管理手段進行了思考。要使政府監管信息共享平臺能夠長久穩定地發揮成效，在使用成熟、正確的技術路線基礎上，還需要配套相應的管理制度，建立長效運營機制，并且需要具有熟悉政府監管行業數據資產特點和現狀的專業化人才。政府監管信息共享平臺的良好運行，除了要在建設階段對架構、技術路線、數據結構進行規劃外，更離不開日常工作中做好對平臺實時匯集數據的交換共享情況、共享數據質量等開展動態監控管理工作，做到及時發現、及時處理、隨時匯聚，這樣才能真正建設好、使用好平臺，為提高政府監管水平提供有力數據支撐。