杭州：電梯立法促安全

曾慶元 陳嘯

2019年11月29日，《杭州市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省十三屆人大常委會第十五次會議批準，將于2020年5月1日起施行。《條例》對電梯的生產和經營、使用和維護保養、檢驗、檢測、監督管理等方面進行了規范，為預防、減少電梯故障和事故，保障群眾乘梯安全和出行便利，提供立法支撐。

電梯是重要的垂直交通工具，也是與居民日常生活關系最為密切的特種設備之一。截至目前，杭州市在用電梯數量近14.3萬臺;且以每年近1萬臺的速度增長，保有量和增速均居全國大中城市前列;另外，隨著時間推移，使用期限超過15年的老舊電梯已近9000臺，占比逐漸上升，電梯安全監管的重要性、復雜性日益顯現。

近年來，杭州市持續完善電梯安全治理模式，建立并完善電梯安全應急處置體系，積極研究“智慧電梯”系統，探索發展“保險+服務”新模式，形成了“標準引領、智慧應用、隱患治理、多方協同”的共治體系。

2016年杭州市人民政府制定了《杭州市電梯安全管理辦法》，初步構建了具有杭州地方特色的電梯安全管理規范體系，但是隨著經濟社會形勢不斷發展和電梯技術不斷進步，電梯安全管理領域出現了一些新情況、新問題。杭州市人大常委會適時制定《杭州市電梯安全管理條例》，通過地方立法對電梯安全管理中的創新舉措和成功經驗予以固化提升，進一步完善電梯安全管理法規體系，促進電梯安全管理水平提升，是完善社會治理體系、提升治理能力現代化水平的具體行動。

源頭抓起：規范電梯選型配置

針對實踐中因為電梯選型配置不合理、建筑結構設計不合格、配套設施不完善，而導致電梯交付使用后故障頻出的“先天性”問題，《條例》明確規定，設置電梯的建設工程項目，其工程設計、通信裝置、供電電源以及安全設施應當符合建設工程相關標準和規范的要求，滿足救援、消防、無障礙通行等需要。電梯選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應。車站、軌道交通站、行人過街設施、機場、客運碼頭等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，應當選用符合標準的公共交通型電梯。使用財政性資金的建設項目設置電梯的，要在采購或者招標的過程中，應當將電梯故障率、售后服務、信用狀況納入評定內容。

防患未然：嚴格規范電梯維護保養

電梯維護保養是電梯安全監管的核心環節。目前電梯困人故障和電梯安全事故，較大比例都是由維護保養不到位引發的。

為此，《條例》對電梯維護保養作了較為詳細的規定：一是建立維護保養企業主要信息告知制度，便于監管部門及時掌握電梯維護保養企業的基本情況;二是規定公眾聚集場所的電梯應當優先委托電梯制造單位進行維護保養;三是建立維護保養信息公示制度，通過公開透明督促維護保養工作到位;四是明確電梯維護保養規范和電梯安全性能要求，對電梯核心安全設施包括門鎖緊和閉合驗證裝置、電梯平衡系數、限速器安全鉗聯動裝置、主機曳引和制動能力和自動扶梯附加制動器等，提出明確具體的維護保養質量要求。

值得一提的是，為了規范電梯維保服務，條例還規定“未經使用單位書面同意，電梯維護保養單位不得轉包、分包維護保養業務”。

落實責任：明確電梯使用單位

電梯和其他特種設備不同，絕大部分屬于日常生活設備，實際使用群體具有公共性、分散性，其組織性、專業性明顯不足，電梯使用單位往往不具有“單位”屬性，共有電梯更是難以落實管理責任。

因此，《條例》結合杭州實際，對如何確定電梯使用單位予以細化明確：一是規定電梯所有權人為電梯使用單位;新建項目安裝的電梯未移交業主的，建設單位為電梯使用單位。二是房屋出租、出借時，明確約定房屋使用權人為電梯使用單位的，使用權人為電梯使用單位;未約定的，所有權人為電梯使用單位。三是委托物業服務企業或者其他管理人管理電梯的，受托人為電梯使用單位。

對于住宅小區等多位業主共同所有的電梯，情況更為復雜，《條例》明確：如果已經委托物業服務企業或者其他管理人管理的，則由受托人履行電梯使用單位義務;如果業主未委托他人管理的，由全體業主協商確定實際負責人履行電梯使用單位義務;如果業主協商不成，電梯所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當對業主予以指導、協調和督促。如果經督促仍然不能明確的，為了避免安全管理責任落空，《條例》規定市場監督管理部門應當依法停止電梯使用。

科技引領：要求新裝客梯配備智慧系統

智慧電梯系統可以及時發現電梯安全事故隱患，提供預警，并根據記錄數據對電梯運行狀況進行綜合評價，提高電梯安全管理水平。

為了促進和推廣智慧電梯系統的使用，《條例》規定：“新安裝的乘客電梯，電梯制造單位應當安裝具備運行參數采集、信息網絡傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統，按照規定配備統一接口，并對市場監督管理部門開放”，同時“鼓勵在用電梯安裝智慧電梯系統。”《條例》還規定，市場監督管理部門和電梯使用、維護保養單位可以使用智慧電梯系統對電梯運行情況實施實時監控和遠程監測，但是應當防止泄露乘客的個人信息。

鑒于通信信號覆蓋是電梯智慧監管、應急救援的重要保障，《條例》還規定，新安裝的乘客電梯在交付使用前，建設單位應當完成電梯轎廂和井道通信信號覆蓋。

鼓勵創新：探索推行電梯綜合管理服務

國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》提出，要“創新保險機制，優化發展‘保險+服務新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維護保養水平提升”。

為運用保險機制創新電梯安全管理模式，杭州市拱墅區等部分區域探索推行電梯“全生命周期保險”，主要做法是由電梯使用單位、維護保養單位和保險機構進行約定，由電梯使用單位支付保險費，保險機構承擔日常維護保養、維修、改造、更新的具體管理和相關費用，電梯維護保養單位在保險機構監督下實施維護保養。從試點情況看，這種模式保障范圍更廣，力度更大，經濟、社會效果良好，《條例》對此予以倡導。