“最多跑一次”立法周年“體檢”

翁浩浩 柴經緯

作為全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規，《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》于2019起實施，近一年過去了，成效如何？當前深化“最多跑一次”改革還有哪些瓶頸？前不久，《規定》執行情況的調研報告提交浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議。在肯定成績的同時，我們也看到“最多跑一次”改革依然還在路上。

2019年10月下旬至11月上旬，浙江省人大常委會聯動全省各級人大，在11個設區市和部分縣（市、區）廣泛開展了《規定》執行情況的調研。報告顯示，在《規定》護航下，“最多跑一次”改革進一步提升了群眾和企業的獲得感，但在系統對接和數據共享、涉企事項辦理、改革向公共領域和農村基層延伸、事中事后監管等方面仍然存在不足。

群眾和企業獲得感更強

“最多跑一次”改革，指個人和企業到政府部門辦事，在材料齊全無誤的情況下，最多跑一次辦結。可現實中老百姓生活中遇到的很多辦事事項，比如看病就醫、孩子入學、電話寬帶等，并不是到政府部門辦理，而是去醫療、教育等公共服務領域。

改革沒有死角，老百姓所需要的，就是政府努力的方向。2019年以來，杭州全面創新醫療、教育、社保、交通等方面改革，推動“最多跑一次”改革向公共服務領域、公共場所延伸。

從省人大的調研情況看，2019年以來，《規定》為“最多跑一次”改革提供了有力法治保障，浙江省“最多跑一次”改革持續深化，各地各單位進一步建立健全“最多跑一次”改革試點推廣機制、協同配合機制、考核督查機制，在“一窗受理、集成服務”“標準地”“告知承諾”“多證合一”“刷臉通辦”“中介超市”“無證明城市”等方面形成一系列創新舉措。

“各調研組廣泛聽取了省有關部門、各地政府及有關部門、人大代表、行業協會和企業負責人等的意見建議，實地考察了市縣行政綜合服務中心，并和辦事群眾、企業和窗口工作人員等面對面交流，掌握了大量一線一手情況。”省人大財政經濟委員會相關負責人介紹，群眾和企業普遍認為，《規定》有力推進了重要領域和關鍵環節改革，如推動單部門的“一件事”向群眾和企業眼里的“一件事”轉變，推動群眾和企業辦事從“跑部門”向“跑政府”轉變等，“最多跑一次”改革已廣泛惠及浙江省經濟社會發展和群眾生產生活各方面，公眾滿意度越來越高。

數據共享問題反映集中

成效明顯，問題也存在。記者在調研報告中看到，省人大常委會各調研組，把調研中基層、企業和人大代表反映的51個典型問題，原汁原味地寫入了調研報告。省人大財政經濟委員會相關負責人介紹，《規定》實施過程中存在的困難和問題，包括系統對接和數據共享的問題仍然突出、涉企事項辦理存在薄弱環節、改革需要進一步向公共領域和農村基層延伸、事中事后監管效能有待提升等，“這些問題也是深化‘最多跑一次改革亟須打破的瓶頸。”

這其中，數據共享是反映最普遍、最集中的問題。大數據時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機。然而，在政務大數據共享的推進過程中，也存在著一些難點堵點。如多個省級系統之間沒有與“一窗受理”平臺完全對接，有的事項辦理仍需要使用專網系統;一些省建平臺與各地自建平臺兼容性不夠，有些直接歸集到省有關部門的數據，沒有設置單獨的下放端口，導致出現數據應用障礙、平臺數據二次錄入等情況;垂直管理部門的系統數據共享有難度;有的共享數據不完整、不準確、不規范、上傳滯后，在數據范圍、格式、時效性等方面與各部門業務應用需求存在差距，影響了共享效率。

同時，改革仍需進一步向公共領域和農村基層延伸。如《規定》對可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社保卡、老年卡等有效證件或者憑證辦事進行了明確，在調研時發現，有的地方和部門在為群眾辦事時還是只認身份證。

調研組還發現，《規定》關于事中事后監管的部分條款執行不到位。如一些地方承諾不踐諾情況較多，缺乏可操作的違約監管措施;有的地方反映，相關部門把問題發現率設定為考核指標，由于當地企業數量偏少，導致基層執法人員為考核指標頻繁下企業檢查，增加了企業負擔。

此外，調研中一些地方、企業和群眾還反映隨著顆粒化事項的梳理，不少事項進行了拆分和合并，浙江政務服務網事項名稱變化較為頻繁，有的新增事項沒有相應系統支撐，有的辦事事項顆粒度細化標準亟待明確;有關部門把掌上辦、網上辦的辦件量設定為考核指標，有的為了網上辦結率考核指標，限定申請人只能以線上方式提出辦理申請;行政服務中心窗口工作人員流動較為頻繁，隊伍的業務素質和穩定性需要引起重視。

緊盯問題持續跟蹤監督

精準發力，著力破解《規定》實施中的堵點難點。調研報告中，就發現的問題和不足提出了具體的意見建議。針對持續推進系統建設和數據共享問題，省人大常委會建議，建立目標明確、責任清晰的數據主動歸集機制，加快部門信息系統清理整合，加快打造全省統一的數據共享平臺、電子證照庫和檔案信息庫。同時，建議以基層企業群眾的需求為導向，切實把《規定》的要求落實落細落地。如深入推進“最多跑一次”改革向醫療健康、教育培訓、文化旅游、交通出行和金融、通訊服務等公共領域拓展，向偏遠山區、海島、農村等基層延伸，加大改革的督促指導力度，建立統一規范的標準，完善公共服務“神經末梢”。

針對基層反映較多的一些辦事標準還不夠健全、考核要求不夠合理、工作銜接機制不夠完善等問題，報告指出要“不斷完善改革頂層設計和制度安排，加強各級各部門的統籌協調，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。

“調研中發現，目前縣（市、區）本級和鄉鎮（街道）行政服務中心窗口工作人員有相當部分是合同制臨聘人員，業務能力亟待提高。”省人大財政經濟委員會相關負責人認為，要進一步在服務精細化上下功夫，有效解決假日群眾辦事不方便、老年群體網上辦事能力較缺乏、有的窗口辦事人員服務質量不高、異地事項辦理困難等問題。

記者了解到，接下來，全省各級人大及其常委會將進一步加強對《規定》實施情況的檢查監督，確保《規定》嚴格執行和有效落實，更好發揮“最多跑一次”改革牽引作用，不斷推動浙江省域治理現代化走在前列。