共筑科技成果轉化的“浙江高地”

焦克韋

2019年9月至10月，浙江省人大常委會組織檢查組開展了促進科技成果轉化“一法兩條例”審議意見落實情況的跟蹤檢查。2019年11月26日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議就促進科技成果轉化“一法兩條例”跟蹤檢查情況開展專題詢問。省人大常委會通過一整套監督組合拳，進一步增強監督實效，避免好政策變成“空中樓閣”，推動法律法規落地生根。

專題詢問面對面

“我們在調研中發現，國家出臺了很多好政策，法律法規都有明文規定保障，但科研人員不知、不愿、不敢、不能實現科技成果轉化等情況不同程度存在，這個問題怎么解決？”丁祖年委員提問。省科技廳主要負責人表示，將加大各類創新政策的解讀力度，促進高校、科研院所、企業等各類創新主體用足用好科技創新激勵政策，健全完善內部管理制度，簡化立項程序，進一步完善科技成果評價交易方式，鼓勵科研人員多出成果、出好成果。

2019年11月26日下午2時30分，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議就促進科技成果轉化“一法兩條例”跟蹤檢查情況開展的專題詢問會開始。主持人首先宣布“規矩”：提問和回答要直奔主題、直面問題，回答時間不超過5分鐘。主持人話音剛落，丁祖年委員首先詢問。

據悉，近年來，浙江從加快建設創新強省的高度，把實施“一法兩條例”（《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《浙江省促進科技成果轉化條例》《浙江省專利條例》）作為科技創新工作的重中之重，營造科技成果轉化的良好氛圍。據統計，全省已有60所高校建立專門負責科技成果轉化的機構，從業人員達569人。2019年前10月，全省實現技術交易總額803.70億元，同比增長45.31%，超額完成全年任務指標。

“有研究顯示，我國現行的高校科研活動在立項或啟動時，有百分之六七十的項目只做過文獻調查，僅有30%左右的項目做過前期市場調查。”田宇原委員提問，如何通過創新人才評價機制避免“高校科研活動與市場和社會需求脫節現象”。省教育廳相關負責人表示，將通過完善高校分類發展評價指標體系、教師專業技術職務評聘辦法，健全高校科技成果轉化的管理制度等方式破題。

“一些單位申請專利主要以獲取政府補助為目的，如何避免這一現象，政府部門如何提升知識產權服務能力與質量？”陳清玲委員提問。省市場監管局主要負責人表示，要進一步完善專利資助政策，將更多政策資源向高科技、先導性、高質量專利申請傾斜，依法規制非正常專利申請行為，加大領軍型知識產權強企培育力度，提升企業創造專利的能力和水平。

下午4時許，詢問會進入隨機提問環節。省人大代表蔡玉群在發言中表示，她很關注目前科技成果轉化中介機構“低散亂”和服務能力不強的問題。對此，省科技廳主要負責人表示，要在提高科技成果轉化中介服務能力上取得新突破，建立健全科技成果評價規則，大力發展成果轉化類中介服務組織，多途徑提高技術經紀人服務能力，培養復合型成果轉化人才。

近3小時的專題詢問中，省人大常委會委員和省人大代表圍繞開展前瞻性規劃、加強平臺建設，推進規上企業研發機構擴面提質，規范科研經費使用管理，創新人才評價機制，落實稅收優惠政策，推進技術大市場建設，健全完善多元投融資體系等熱點難點問題提問。

省政府相關負責人表示，將認真落實省人大常委會委員和省人大代表提出的意見、建議，進一步梳理“一法兩條例”貫徹執行過程中存在的短板和問題，全力推進“一法兩條例”貫徹實施，推動科技成果轉化各項工作取得更大實效。

執法檢查力求做到“三個堅持”

為進一步增強監督實效，推動法律法規落地生根，助推我省創新強省和“兩個高水平”建設，在2018年開展促進科技成果轉化“一法兩條例”執法檢查的基礎上，2019年9月至10月，檢查組在常委會主任會議的領導下，開展了促進科技成果轉化“一法兩條例”審議意見落實情況的跟蹤檢查。圍繞《關于檢查促進科技成果轉化“一法兩條例”執行情況的審議意見》的落實情況，檢視科技成果轉化工作的主要問題，重點檢查要求省政府研究解決的十個方面問題清單的整改落實，提出有針對性的意見建議。

據悉，這次執法檢查力求做到“三個堅持”：一是堅持圍繞中心、服務大局;二是奔著問題去，堅持問題與效果導向;三是堅持走群眾路線，發揮代表和專家的作用。

跟蹤檢查報告指出，近一年來，省政府及有關部門采取切實有效措施，認真落實常委會審議意見，著力破解難點問題，推動“一法兩條例”落地生根，科技成果轉化工作取得良好成績，有力助推我省經濟社會高質量發展。

成績有目共睹，問題也不容回避。從跟蹤檢查情況來看，對照審議意見以及需要省政府研究解決的十個方面問題清單，科技成果轉化工作還存在一些堵點難點問題。

“科技成果轉化工作的統籌協調仍然不夠，政策之間缺少有效的銜接。反映的主要情況是：部門間政策統籌不足，科技創新發展政策仍有突破空間，縱向管理上兼顧區域特點不足。” 跟蹤檢查報告直擊問題癥狀。

考核是指揮棒。跟蹤檢查報告指出，一些高校院所的科研成果與研發目標存在偏差，“重論文、輕轉化”的現象沒有根本改變。科研經費管理制度不夠合理，科技人才考評機制還不夠健全等。

檢查中普遍反映，我省企業開展科技創新與成果轉化活動的能力和水平不足，量大面廣的中小企業尤其為甚。一些風投資金只做“錦上添花”，不愿“雪中送炭”，成果轉化存在“末梢堵塞”現象。部分高校院所的科研活動與市場需求、社會需要脫節，一些科研人員進行大量無效、低效的科研活動，導致所謂的科研成果難以實現轉化，這是科技成果轉化率低的一個重要原因。

此外，檢查還發現，一些地方政府對科技中介服務機構底數不清、扶持力度不足。不少中介機構服務質量不高，缺少專業的人才支撐。同時，由于政策制度不夠完善，科技中介服務機構難以享受相關優惠政策，不利于科技中介服務機構的發展壯大。

科技成果是未來時，要加強統籌、超前謀劃

促進科技成果轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，也是推動高質量發展的關鍵環節。科技成果是未來時，必須要有超前的意識。跟蹤檢查報告指出，要加強統籌、超前謀劃。

“全省各級政府要緊緊圍繞創新強省建設目標，超前謀劃、爭創一流，推動創新驅動發展戰略、人才強省戰略的深入實施。”跟蹤檢查報告進一步指出，要加強部門之間的政策協同，特別是在有關科技經費管理、重大扶持項目、人才優惠措施、校企合作、引進國內外大院名校共建創新載體等方面，部門間要形成一致意見，避免政出多門，導致政策分歧和無所適從。要統籌協調支持地方發展的科技創新政策與產業創新政策。

針對高校院所中存在的不愿轉化、不敢轉化的問題，跟蹤檢查報告指出，要督促高校院所完善制度，推進法律法規落地生根。根據不同類型高校院所的特點，加強分類指導，重點督促理工科類的高校、面向市場的以應用開發業務為主的科研院所建立健全經費管理和獎勵制度，根據國家和省新出臺的相關政策，及時修訂有關促進科技成果轉化的內部管理制度，把“一法兩條例”落到實處。

“督促高校院所落實科技經費管理政策。對于法律法規、國家與省已明文規定的經費管理政策，要鼓勵高校院所大膽實施，不要瞻前顧后，特別是有關橫向經費的使用規定。條件具備的高校院所，可以探索向科研人員提供經費使用負面清單，列出科研項目有哪些支出是不能開支的，將科研人員從雜務中解脫出來，并有效預防科研人員違規使用科研經費情況。”跟蹤檢查報告明確指出，要完善科技人才評價機制，對應用型研究、技術開發型的人才評價更加注重科技成果的轉化績效，在職稱評定、政府獎勵中給予政策傾斜，提高從事成果轉化人員和服務機構工作人員的比例，激勵高校院所快出成果、出好成果、用好成果。

財政政策是科技成果轉化的潤滑劑。為繼續加大對高校院所的財政投入力度，夯實我省科技創新的基礎，跟蹤檢查報告指出，要尊重科研規律，積極推進產學研結合，研究制定科技成果轉化中試環節的財政支持方式;要加大科技金融支持力度，充分發揮金融在促進科技成果轉化中的作用;完善各類金融扶持政策和措施，鼓勵和支持金融機構為企業開展科技創新與成果轉化活動提供基金、貸款、保險和風投等各類金融支持。

為了大力培育中介服務機構，提升專業化服務水平，調研報告指出，政府相關部門要組織相關機構，加強對中介服務機構、高校院所科技成果轉化機構的人員培訓，提高其專業化、市場化和國際化服務水平;充分發揮浙江大學、浙江工業大學等高校在科技成果轉化工作中的示范引領作用;探索高校院所聯合相關企業組建科技成果轉化聯盟，由浙大、浙工大等帶動高校院所加快實施成果轉化。