論大氣污染治理與交通運輸行業的協調發展

馬全喜 王健 白雪松 尚虹辛 張慧慧 張昊

（秦皇島市交通運輸局，河北 秦皇島 066000）

一、交通運輸行業污染防治現狀及分析

目前，我國交通運輸行業仍以公路運輸為主，港口集疏、鐵路運輸由于受運輸網絡局限，均無法直達工礦企業與物流園區，大多嚴重依賴公路運輸方式。河北省作為重要工業省份，2019 年全省重型柴油車保有量達57.2 萬輛，較2017 年增加15.5 萬輛，增幅達37.2%。以2019 年7 月河北省秦皇島市海港區PM2.5 占比為例，移動源排放占14.8%，其中汽油車一次排放占比 7.9%，柴油車一次排放占比 5.9%，營運客貨車輛尾氣中污染物成為機動車污染物的主要來源之一。

二、交通運輸行業污染防治與行業發展聯動效應分析

通過對河北省交通運輸行業大氣污染防治現狀進行調研，認真梳理各級政府交通運輸行業主要采取的完善立法、優化運輸結構、推進綠色配送、機動車污染治理等方面大氣污染防治舉措。

（一）完善交通運輸行業大氣污染防治法律法規

2020 年1 月11 日，河北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，該條例共分六章53 條，為防治機動車和非道路移動機械排放污染，保護改善大氣環境，推進生態文明，特別是為促進交通運輸行業和經濟社會可持續發展提供了法律依據。同時，建立健全超限超載治理綜合數據共享工作機制，制定出臺《治理公路超限超載聯合執法常態化制度化工作實施細則》，實行由交警、路政、運政依托聯合治超站共同執法，從機制層面夯實治超主體責任，推進治理超限超載聯合執法常態化、制度化。

（二）推進交通運輸結構調整

運輸結構調整是國家調整運輸方式、優化運輸結構、提高運輸效能、加快建設現代綜合交通運輸體系的重要舉措。國家、省、市層面均高度重視運輸結構調整工作，2018 年，國務院辦公廳專門出臺了《推進運輸結構調整三年行動計劃》，河北省頒布了《河北推進運輸機構調整實施方案（2018-2020 年）》，都堅持以大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，提高運輸組織水平，推動交通運輸高質量發展。

（三）推進綠色配送示范工程

以龍頭物流運輸企業作為試點企業，鼓勵采用信息化手段提高配送效率，同時采技術，裝卸搬運技術、自動化技術、庫存控制技術、遠程監控即使等先進物流技術，進一步降低成本，提升效率。實現信息化倉儲、分揀以及智能配送，提高工作效率。

（四）推進營運車輛大氣污染治理

按照“生態環境部門取證、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修”模式，環保、公安、交通三部門開展機動車尾氣治理工作。嚴查散料貨物運輸車輛遺撒，加大監控力度，對不覆蓋、不沖洗上路以及拋、灑、滴、漏污染道路等違法行為嚴格處罰。推進老舊營運柴油貨車淘汰工作，交通與生態環境部門聯合開展國三排放標準重型柴油貨車治理改造，對國家淘汰任務以外具備治理條件的國三排放標準重型柴油貨車，加快安裝污染控制裝置和在線監控設備，保障車輛排放情況可控可管。

通過一系列大氣污染防控措施，交通運輸行業高排放營運貨車總量持續降低，新能車輛占比逐步提高；多式聯運加快發展，港鐵運輸量顯著提高，公路運輸量同比降低。近年來，交通運輸行業不斷提升鐵路貨運能力、優化港口集疏運體系、加快公路貨運轉型升級等，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的綜合運輸發展格局，推進運輸機構調整取得突破性進展。以河北省為例，2019 年鐵路貨運量完成了2.7 億噸，比2017 年增長58.8%。截止2020 年8 月河北省完成多式聯運集裝箱運量達26.9 萬表箱，全省累計41 個5 萬噸級以上專業化泊位具備岸電供應能力。自2018 年以來，秦皇島煤炭全部通過鐵路集港，無公路集港；秦皇島港礦石吞吐量2018 年、2019 年分別完成223 萬噸、51 萬噸，2020 年上半年完成72 萬噸，運輸結構調整效果明顯。截止目前秦皇島港已在新疆、山西、內蒙等省建成5個集裝箱場站。2018 年完成鐵水聯運集裝箱運量2.38 萬標箱；2019 年完成鐵水聯運集裝箱運量1.44萬標箱。新能源客車占比不斷提高，以河北省秦皇島市為例，全市新能源公交車達到1505 臺，占總量的84%，居全省前列，實現了運輸機構調整與大氣污染防治工作有序良性發展。

三、交通運輸行業污染防治與行業協調發展的必要性與意義

交通運輸行業是國民經濟和社會發展的基礎性、服務性、先導性產業。構建安全、便捷、高效、綠色現代交通運輸體系，形成集公路、鐵路、港口、民航、公共交通、城鄉客運等多種交通運輸方式于一體的綜合交通運輸體系是實現全面建成小康社會宏偉目標、讓國民共享改革開放發展成果的重要舉措，更是加強區域經濟互聯互通、融入國家“一帶一路”戰略的重要支撐。

交通運輸行業大氣污染防治與行業協調發展是全面踐行習近平生態文明思想的題中之義，深化交通運輸結構供給側改革，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，突出精準治污、科學治污、依法治污、鐵腕治污，以優化調整運輸結構、機動車及非道路移動機械污染治理為重點，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，通過提升鐵路貨運能力、優化港口集疏運體系、大力發展多式聯運、加快公路貨運轉型升級、推進城市綠色貨運配送等行動，全面開展交通運輸領域污染防治工作，推動交通運輸事業綠色發展，確保服務全面建成小康社會。

四、交通運輸行業污染防治與行業協調發展的政策和措施

（一）優化調整運輸結構

逐步提高鐵路專業線的大型工礦企業和新建物流園區的大宗貨物鐵路運輸比例，新建及搬遷轉移的鋼鐵、電力、焦化、煤炭等大型工礦企業以及新建物流園區，修建鐵路專用線（皮帶管廊）。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。禁止汽運煤集港，嚴禁通過鐵路運輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場后鐵路集港等行為，真正提高鐵路運輸集港比例。加快貨運車輛繞城通道建設進度，強化公路貨運車輛超限超載治理，實現普通公路檢測超限超載率控制在2%以下。

（二）機動車及非道路移動機械治理

建立完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M 制度），交通、環保兩部門建立排放檢測和維修治理信息共享機制，將柴油車氮氧化物排放納入再用營運車輛污染物排放標準，嚴格執行，加強監管。加快推廣應用新能源車，全面提高城市建成區新增或更新的公交、出租、郵政、輕型配送等車輛使用新能源車或清潔能源車比例。加快推進老舊車輛汰。采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。

（三）港區污染治理

加快推進港口岸電建設，提高5 萬噸級以上泊位具備向船舶供應岸電能力。推廣使用電動或天然氣等清潔能源船舶，沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源；加快淘汰港口作業老舊燃油機械和作業車輛，新増或更換的岸吊、場吊、吊車、叉車、牽引車和作業車輛主要采用新能源或清潔能源車輛。實施船舶發動機第二階段國家排放標準（GB15097-2016），避免新增不達標船舶進入運輸市場。

（四）大力發展多式聯運，推進城市綠色貨運配送

鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。爭取各級政府財政資金支持，加大對物流園區（貨運樞紐）建設、綠色物流智慧服務平臺建設力度。充分利用國家多式聯運示范項目補貼政策和地方政府關于促進沿海港口集裝箱運輸發展出臺的系列優惠補貼政策，鼓勵港口經營人積極主動完善碼頭設施和集疏運體系，加密班輪航線，拓展腹地貨源，優化綜合服務。

（五）強化監督檢查

完善生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合執法機制。交通、環保部門強化維修單位監督管理，指導維修企業建立完善機動車的維修治理檔案制度，打擊篡改破壞OBD 系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗行為。建立常態化清潔油品機制，查處非法油罐車，對合規加油站汽柴油進行質量抽檢，追溯不合格油品來源，確保油品質量。