特殊時(shí)期，沙特主辦G20峰會(huì)的策略及影響

王霆懿

2020年11月21日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)在沙特首都利雅得開(kāi)幕。沙特國(guó)王薩勒曼（左上）通過(guò)視頻致開(kāi)幕辭。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼出席峰會(huì)（右上）。

2020年11月21～22日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)在沙特首都利雅得舉行。這是G20峰會(huì)創(chuàng)辦以來(lái)首次以視頻方式進(jìn)行，主題為“追求所有人的21世紀(jì)機(jī)遇”，峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言》。

此次會(huì)議召開(kāi)適逢三重國(guó)際背景：全球新冠疫情蔓延導(dǎo)致各國(guó)社會(huì)矛盾激增和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑;中美對(duì)抗持續(xù)加劇引發(fā)全球和地區(qū)局勢(shì)緊張;美國(guó)大選戰(zhàn)況空前激烈，民主黨總統(tǒng)候選人拜登險(xiǎn)勝但權(quán)力交接仍面臨重重阻力。

與此同時(shí)，今年G20峰會(huì)東道主沙特王國(guó)也面臨國(guó)內(nèi)外多重緊迫挑戰(zhàn)：第一，沙特王位傳承尚未完成，政權(quán)穩(wěn)定仍面臨潛在挑戰(zhàn);第二，沙特政府“2030愿景”經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃未見(jiàn)成效，疊加疫情的負(fù)面影響，該計(jì)劃前景堪憂;第三，周邊地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，也門(mén)戰(zhàn)事久拖不決、伊朗勢(shì)力急劇擴(kuò)張、卡塔爾離心離德、阿聯(lián)酋頻繁干涉地區(qū)事務(wù)等事態(tài)消釋了沙特外圍空間的穩(wěn)定性，給作為地區(qū)“穩(wěn)定之錨”的沙特帶來(lái)嚴(yán)峻的外部沖擊;第四，沙特與美歐國(guó)家關(guān)系惡化，受卡舒吉事件、也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)能源獨(dú)立等一系列因素影響，西方政界和輿論對(duì)沙特的批評(píng)更加尖銳消極，雙邊不信任度增加。

而相較往年，這是一次“特殊時(shí)期”召開(kāi)的峰會(huì)。G20利雅得峰會(huì)的特點(diǎn)、策略及其影響值得關(guān)注。

“四平八穩(wěn)”的利雅得峰會(huì)

沙特王國(guó)舉辦此次峰會(huì)的主要目標(biāo)為以下三點(diǎn)：

第一，提升政治聲譽(yù)，增強(qiáng)執(zhí)政合法性。G20峰會(huì)是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重大政治活動(dòng)，也是薩勒曼父子提升國(guó)內(nèi)外政治威望的重要契機(jī)。通過(guò)展現(xiàn)與世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的密切聯(lián)系，有利于薩勒曼國(guó)王和穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)加強(qiáng)執(zhí)政合法性。為此，沙特各個(gè)政府部門(mén)和宣傳媒介全面啟動(dòng)，甚至專門(mén)發(fā)行了幣值20里亞爾的G20峰會(huì)紙幣。

第二，改善對(duì)外關(guān)系，減輕外部壓力。沙特希望通過(guò)峰會(huì)改善與美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家的關(guān)系，透過(guò)輿論宣傳和引導(dǎo)來(lái)化解也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、卡舒吉事件、與卡塔爾斷交、油價(jià)危機(jī)等造成的負(fù)面影響，減少西方國(guó)家對(duì)沙特人權(quán)和婦女權(quán)益的批評(píng)。因此，沙特在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之外，還專門(mén)組織召開(kāi)了“公民峰會(huì)”“婦女峰會(huì)”“勞工峰會(huì)”等，邀請(qǐng)了眾多國(guó)外學(xué)者和政要參與對(duì)話。

第三，吸引外資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)訴求是沙特舉辦此次峰會(huì)的重要推動(dòng)力之一。沙特嘗試?yán)么舜畏鍟?huì)吸引外資和科技來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。雖然沙特王儲(chǔ)推出了雄心勃勃的“愿景2030”改革計(jì)劃，但迄今為止該計(jì)劃并未達(dá)到預(yù)期效果。此外，沙特的財(cái)政狀況也開(kāi)始承受越來(lái)越大的壓力，公共債務(wù)迅速增長(zhǎng)。為此，沙特舉辦了“商業(yè)峰會(huì)”“科學(xué)峰會(huì)”“思想峰會(huì)”等，為拓寬商業(yè)渠道和尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尋找機(jī)會(huì)。

為了籌辦峰會(huì)，沙特對(duì)王國(guó)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)和智庫(kù)進(jìn)行了全方位調(diào)動(dòng)。在峰會(huì)前，沙特還舉辦了一系列的輔助峰會(huì)。“全球人工智能峰會(huì)”于10月21日舉行，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展做鋪墊。

G20利雅得峰會(huì)達(dá)到了沙特聚焦抗疫和經(jīng)濟(jì)的兩大目標(biāo)。《二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言》主要圍繞應(yīng)對(duì)疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩大主題展開(kāi)，明確表示各國(guó)“致力于在共建強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容的后新冠疫情時(shí)代方面發(fā)揮引領(lǐng)作用”。在疫情肆虐和美歐政局混亂的特殊時(shí)期，利雅得峰會(huì)的平穩(wěn)召開(kāi)凸顯了沙特的平衡外交技巧，間接支撐了沙特執(zhí)政者的國(guó)內(nèi)外政治聲望。

利雅得峰會(huì)與沙美關(guān)系變動(dòng)

伴隨美國(guó)大選初步結(jié)果出爐和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)召開(kāi)，沙美關(guān)系發(fā)生了一些微妙變動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特政府和王室與美國(guó)共和、民主兩黨都保持了密切聯(lián)系。此次美國(guó)大選，沙特一如既往地密切關(guān)注選舉走勢(shì)，雖然希望特朗普獲得連任，但考慮到美國(guó)大選局勢(shì)晦暗不明，沙特將峰會(huì)定于大選后舉辦。

峰會(huì)前夕，沙美頻繁互動(dòng)但陰晴不定。峰會(huì)前，沙特的官方與準(zhǔn)官方人士借籌辦會(huì)議或其他外交場(chǎng)合與美國(guó)各界頻繁互動(dòng)。10月15日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾親王在美國(guó)華盛頓近東政策研究所發(fā)表講話，他首先強(qiáng)調(diào)沙美關(guān)系的重要性，但短短幾分鐘后，他的話題就轉(zhuǎn)向了G20峰會(huì)，闡述沙特為此次峰會(huì)做的各項(xiàng)準(zhǔn)備。11月17日，沙特海灣研究中心主任阿卜杜勒—阿齊茲·薩賈爾與美國(guó)和英國(guó)的前外交官員和智庫(kù)人士圍繞此次峰會(huì)進(jìn)行研討。雖然討論主題明確了峰會(huì)的首要關(guān)切是“保護(hù)生命和恢復(fù)增長(zhǎng)”，但美方和英方仍拋出也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、卡舒吉遇害和沙特女性權(quán)利三個(gè)核心問(wèn)題。除此之外，美國(guó)和歐洲的議員不斷施壓，號(hào)召政府抵制利雅得峰會(huì)。受多種因素影響，盡管美沙兩國(guó)在峰會(huì)前夕頻繁互動(dòng)，但暗流涌動(dòng)下實(shí)際承受著多重壓力。

峰會(huì)期間，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力缺位，沙特踟躕應(yīng)對(duì)。此次峰會(huì)期間，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力缺位體現(xiàn)在兩方面。一方面，特朗普在參會(huì)期間心不在焉，甚至缺席抗疫討論去打高爾夫球。另一方面，美國(guó)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)和政權(quán)轉(zhuǎn)移引發(fā)各國(guó)顧慮，即將離任的特朗普難以得到各國(guó)的重視。同時(shí)，由于決策層混亂待定，美國(guó)建制派和外交執(zhí)行層也難以形成合力，推行具體政策。這些因素導(dǎo)致美國(guó)在峰會(huì)期間“失聲”和領(lǐng)導(dǎo)力缺位。

峰會(huì)之后，沙美關(guān)系將崎嶇前行。關(guān)于美國(guó)大選與沙特等國(guó)關(guān)系，埃及前外長(zhǎng)法赫米認(rèn)為，“從短期來(lái)看，沙特、阿聯(lián)酋和埃及同特朗普政府的關(guān)系更為順暢一些”，但“在未來(lái)中長(zhǎng)期里，美國(guó)同這三國(guó)關(guān)系的變化將在很大程度上取決于它們?cè)谧约核诘貐^(qū)的表現(xiàn)。這三國(guó)將繼續(xù)需要美國(guó)，因此無(wú)論特朗普還是拜登勝選，它們都將嘗試去適應(yīng)美國(guó)”。當(dāng)拜登勝選已成定局時(shí)，英、法、日等盟友接連向其發(fā)送賀信。但直到11月8日，沙特國(guó)王薩勒曼及王儲(chǔ)穆罕默德才加入祝賀行列。作為特朗普首次當(dāng)選總統(tǒng)即出訪的首站，沙特一度與特朗普政府關(guān)系密切。雖然沙特通過(guò)多年形成的綜合外交網(wǎng)絡(luò)保持著對(duì)美國(guó)兩黨候選人和利益集團(tuán)的投入，但仍難以逃脫美國(guó)兩黨政治好惡的影響，在人權(quán)、反恐和伊朗核問(wèn)題方面將受到民主黨更大的壓力。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，沙特與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，雙方互有微詞。此次拜登上臺(tái)，情勢(shì)也不容樂(lè)觀。隨著拜登政府上臺(tái)，沙美關(guān)系仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

利雅得峰會(huì)對(duì)中國(guó)影響

首先，利雅得峰會(huì)情勢(shì)整體有利于中國(guó)。不論國(guó)際形勢(shì)影響還是沙美關(guān)系波動(dòng)，成功舉辦G20峰會(huì)是沙特的核心訴求。沙特力圖避免爭(zhēng)議性議題，著重聚焦“抗疫”和“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”兩大主題，營(yíng)造各方的最大共識(shí)。這有利于各國(guó)在多邊主義下共同達(dá)成一致目標(biāo)，抑制政治和經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)。

其次，美國(guó)施壓沙特圍堵中國(guó)，但并未達(dá)到效果。盡管美國(guó)各界希望在海灣地區(qū)約束中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力，并試圖通過(guò)各種渠道對(duì)沙特施壓、將峰會(huì)作為打壓中國(guó)的另一戰(zhàn)場(chǎng)。但在東道主沙特的平穩(wěn)控場(chǎng)下，未能形成風(fēng)潮。

最后，沙特重視中沙關(guān)系，但兩國(guó)需要具體的合作抓手來(lái)增進(jìn)互信。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，沙特亟需外界的重要政治支持和經(jīng)濟(jì)扶持。中國(guó)作為沙特首要的貿(mào)易伙伴和最大的能源出口國(guó)，被后者寄予厚望。當(dāng)前雙方除能源和基建合作外，其他經(jīng)濟(jì)和人文交流較為有限，如何推進(jìn)雙方形成互利共贏的多方位合作點(diǎn)，是雙方夯實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)。