應(yīng)對大國科技競爭的美國《無限邊疆法案》

劉國柱

5月27日，由美國少數(shù)黨領(lǐng)袖、參議員查爾斯·舒默領(lǐng)銜，兩黨重量級議員托德·楊、羅·卡納和邁克·加拉格爾組成的兩黨聯(lián)合立法小組提出了《無限邊疆法案》（Endless Frontier Act）。該法案旨在通過增加對未來技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明、創(chuàng)造和商業(yè)化投資，鞏固美國在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。兩黨立法的目標(biāo)是提供支持，確保新的研究投資轉(zhuǎn)化為新的美國公司并應(yīng)用于制造業(yè)和高科技領(lǐng)域，使全國各地都有新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心。

《無限邊疆法案》是什么

擬議中的《無限邊疆法案》包括以下幾方面內(nèi)容：首先，改革美國科研體制，將美國國家科學(xué)基金會（NSF）更名為國家科學(xué)技術(shù)基金會（NSTF），并設(shè)立技術(shù)局，增設(shè)一名副主任。技術(shù)局的職責(zé)是：通過關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究加強(qiáng)美國在關(guān)鍵技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位;改善關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的教育并吸引更多學(xué)生，增強(qiáng)美國在關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的競爭力;加快將關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基本進(jìn)展轉(zhuǎn)化為國家目標(biāo)的進(jìn)程和產(chǎn)品，這些進(jìn)程和產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)競爭力、國內(nèi)制造業(yè)、國家安全、共同繁榮、能源和環(huán)境衛(wèi)生、教育和勞動(dòng)力發(fā)展以及運(yùn)輸有關(guān)，能夠促進(jìn)聯(lián)邦資助的研究與發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生影響。

其次，《無限邊疆法案》確立了近期美國國家科學(xué)技術(shù)基金會重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域：即人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí);高性能計(jì)算、半導(dǎo)體和先進(jìn)計(jì)算機(jī)硬件;量子計(jì)算和信息系統(tǒng);機(jī)器人、自動(dòng)化和先進(jìn)制造;自然或人為災(zāi)害預(yù)防;先進(jìn)通信技術(shù);生物技術(shù)、基因組學(xué)和合成生物學(xué);先進(jìn)能源技術(shù);網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)管理技術(shù);與其他重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的材料科學(xué)、工程和探索。

第三，加大對技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。法案確定未來五年為技術(shù)局提供1000億美元的研究經(jīng)費(fèi)，重振美國在決定其全球競爭力的關(guān)鍵技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。大學(xué)技術(shù)中心將獲得至少35%的經(jīng)費(fèi)，以支持“概念驗(yàn)證開發(fā)和原型設(shè)計(jì)，以減少成本、時(shí)間和新技術(shù)商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)”;國家科學(xué)技術(shù)基金會理事會將獲得至少15%的經(jīng)費(fèi)，以支持理事會進(jìn)行有關(guān)“可能影響關(guān)鍵技術(shù)關(guān)注領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)營、部署或技術(shù)的社會與道德后果的問題”研究;獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃將獲得至少15%的資助，以支持本科生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)生以及博士后研究;測試平臺將獲得至少10%的支持，增強(qiáng)“在關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域（包括硬件或軟件）促進(jìn)制造，集成以及酌情制造新的創(chuàng)新技術(shù)的制造設(shè)施”;從實(shí)驗(yàn)室到市場的計(jì)劃將至少獲得5%，支持各種技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)。

第四，在未來五年內(nèi)，授權(quán)商務(wù)部投入100億美元在美國各地再建10～15個(gè)區(qū)域創(chuàng)新中心，資助“有明顯潛力和相關(guān)資產(chǎn)來開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域但尚未成為領(lǐng)先技術(shù)中心地區(qū)”的財(cái)團(tuán)。每個(gè)財(cái)團(tuán)必須包括一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)、地方和州政府代表及一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，包括非營利組織、營利性公司、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和美國制造協(xié)會。該法案規(guī)定，財(cái)團(tuán)必須提供相匹配的資金，允許聯(lián)邦份額在四年內(nèi)從90%下降到75%。

該法案將要求白宮定期制定一項(xiàng)計(jì)劃，以提高科學(xué)和創(chuàng)新的競爭力，支持美國《國家安全戰(zhàn)略》所確定的目標(biāo)。

《無限邊疆法案》與美國大國競爭戰(zhàn)略

《無限邊疆法案》的制定者毫不諱言，該法案就是要滿足美國大國競爭戰(zhàn)略的需要，目標(biāo)直指中國。該法案的目標(biāo)是通過加大對科技研發(fā)的投入，確保美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭優(yōu)勢。提案者參議員舒默在向媒體介紹該法案時(shí)強(qiáng)調(diào)，新冠病毒大流行表明美國與其他地區(qū)之間的科學(xué)技術(shù)差距正在迅速縮小，這威脅美國人的長期健康、經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全。從長遠(yuǎn)來看，美國無法承受數(shù)十年長期投資不足，反而期望在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研究方面處于世界領(lǐng)先地位。提案人羅·卡納也強(qiáng)調(diào)，要想贏得21世紀(jì)需要對未來的技術(shù)進(jìn)行投資，這意味著要增加美國經(jīng)濟(jì)部門的公共資金。國會應(yīng)該盡最大努力在全國各地發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，讓這些產(chǎn)業(yè)留在美國，保持競爭優(yōu)勢?！稛o限邊疆法案》也指出，聯(lián)邦政府必須加大對發(fā)明、創(chuàng)造、商業(yè)化和生產(chǎn)新技術(shù)的基礎(chǔ)研究投資來促進(jìn)美國的創(chuàng)新，確保美國在未來工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

新冠疫情暴發(fā)以來，美國加大科學(xué)技術(shù)投入。2020年11月9日，美國制藥巨頭輝瑞公司公布疫苗試驗(yàn)后期數(shù)據(jù)，稱疫苗阻止了90%的新冠感染。

《無限邊疆法案》直接服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略競爭。參議員托德·楊說：“新型冠狀病毒從中國傳播到世界其他地區(qū)，提高了公眾對21世紀(jì)影響我們生活的深層聯(lián)系和嚴(yán)重脆弱性的認(rèn)識?！痹谒磥?，中國正努力利用這場危機(jī)，擴(kuò)大對全球經(jīng)濟(jì)的影響。他還說：“現(xiàn)在不是讓北京威脅我們的價(jià)值觀和利益的時(shí)候了，我們和盟友應(yīng)該投資我們自己，給世界一個(gè)明確的選擇。美國歷史上充滿了大膽的舉措和精心策劃的投資，利用了公共和私營部門之間的合作能力。當(dāng)美國從這場危機(jī)中走出來時(shí)，我們絕不能滿足于僅僅恢復(fù)損失。相反，我們必須把自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，而《無限邊疆法案》就是這樣做的方法。”該法案在眾議院的共同提案人邁克·加拉格爾也說：“為了確保中國共產(chǎn)黨在未來不會獲得技術(shù)優(yōu)勢，我們還需要對競爭的核心戰(zhàn)略技術(shù)進(jìn)行積極的投資。《無限邊疆法案》是美國未來幾代技術(shù)領(lǐng)袖的一筆首付，我很自豪能在兩黨的基礎(chǔ)上推出?！?/p>

這樣的立法初衷得到了美國科技界很大程度的認(rèn)同。美國大學(xué)協(xié)會主席瑪麗·蘇·科爾曼認(rèn)為，這項(xiàng)立法通過資助關(guān)鍵性研究對美國的安全、健康和經(jīng)濟(jì)增長做出了大膽而持續(xù)的投資，將幫助促進(jìn)國家科學(xué)基金會創(chuàng)新，使美國保持對全球的競爭力。美國前總統(tǒng)克林頓的科技政策顧問、美國國家學(xué)科基金會前總裁尼爾·萊恩也認(rèn)為這一法案正當(dāng)其時(shí)。在制定該法案的過程中，參議員舒默曾經(jīng)向美國學(xué)術(shù)界的精英進(jìn)行咨詢，參與咨詢的麻省理工學(xué)院校長拉斐爾·萊夫?qū)κ婺硎?，該立法將提供美國迫切需要的可見、有重點(diǎn)和持續(xù)的資金和方法，從而應(yīng)對中國日益增長的能力所帶來的挑戰(zhàn)。美國《科學(xué)》雜志網(wǎng)站的也將該法案稱為“領(lǐng)先中國法案”或其他表述。

75年前，富蘭克林·羅斯福的科技政策顧問萬尼瓦爾·布什向美國政府提交了名為《科學(xué)：無限的邊疆》研究報(bào)告，這份研究報(bào)告最終導(dǎo)致了美國建立國家科學(xué)基金會，科技創(chuàng)新和新興技術(shù)的開發(fā)逐漸被納入到美國國家安全體系之中。今天，幾乎同樣名稱的《無限邊疆法案》再次出現(xiàn)在人們的視野，體現(xiàn)了美國兩黨的共識：在大國競爭的時(shí)代，美國同樣需要加大對科技研發(fā)的投入，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新能力將決定大國競爭的最終結(jié)果。該法案已經(jīng)取得兩黨高度共識，最終成為法律的可能性相當(dāng)高，需要引起我們的重視。