國際安全與軍控形勢：博弈激烈，治理缺失

唐永勝

新冠疫情與世界變局交互激蕩，并以極端的形式推動著國際體系的變革。在這一背景下，國際安全秩序受到?jīng)_擊，國際安全形勢出現(xiàn)更大波折起伏。特朗普政府強(qiáng)硬推行“美國優(yōu)先”政策，國際安全合作空間收窄，大國博弈持續(xù)升溫，零和博弈思維回潮，國際軍控機(jī)制等受到?jīng)_擊，地緣戰(zhàn)略博弈沖突不斷且潛藏巨大風(fēng)險。

美國強(qiáng)化單邊主義

國際合作在疫情沖擊下步履維艱，全球化的脆弱性集中顯現(xiàn)，國際社會難以組織起高效的協(xié)調(diào)行動。美國不斷退出相關(guān)國際條約，不僅直接引起世界和局部地區(qū)動蕩，還使原本復(fù)雜多變的世界安全局勢更具不確定性。2019年8月美國退出《中導(dǎo)條約》，導(dǎo)致中程和中短程導(dǎo)彈失去必要限制，而其主要意圖是推進(jìn)在亞太和歐洲的中導(dǎo)部署。一年來，美國還相繼宣布撤銷《武器貿(mào)易條約》、單方面放寬對無人機(jī)出口管控標(biāo)準(zhǔn)，迄今未同意延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》，2020年7月美俄就太空安全問題舉行的戰(zhàn)略磋商無果而終。11月，美國正式退出《開放天空條約》。受美國影響，世界一些國家對外政策趨于保守，圍堵遏制、結(jié)盟對抗、零和博弈等冷戰(zhàn)思維有所回潮。

由此帶來的結(jié)果就是，大國關(guān)系波折起伏，戰(zhàn)略競爭持續(xù)升溫。特朗普政府明確將俄羅斯、中國界定位為戰(zhàn)略競爭對手。美國政府發(fā)布《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》報告，開啟了全政府對華競爭戰(zhàn)略。美國以“自由航行”為名加大南海軍事行動頻率和規(guī)模，對一些科技企業(yè)實施制裁，公然插手中國香港、新疆、臺灣等內(nèi)政問題，加強(qiáng)科技人文壁壘，突出兩國結(jié)構(gòu)性矛盾。美俄兩國競爭以軍備和地緣博弈為主，彼此關(guān)系不具備重啟的條件。

面對國際安全局勢的變化，歐洲、日本也相應(yīng)做出政策調(diào)整。歐俄關(guān)系進(jìn)一步趨緩，德國頂住壓力堅持與俄展開對話合作，“北溪-2”天然氣項目獲得歐盟支持并取得進(jìn)展。特朗普政府繼續(xù)就防務(wù)支出向“北約”盟友施壓，北約內(nèi)部分歧進(jìn)一步顯現(xiàn)，土耳其在北約與俄羅斯之間出現(xiàn)搖擺。歐洲主要國家把歐盟軍隊建設(shè)重新提上日程，法國更是積極推動籌備組建歐洲軍。東亞國家關(guān)系出現(xiàn)積極變化，中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議重新提上議程。目前看，雖然美歐、美日聯(lián)盟分離傾向加劇，但是美國霸權(quán)并未根本削弱，國際力量格局分化重組還需經(jīng)歷質(zhì)變前的量變積累。

大國間軍事科技競爭持續(xù)升溫

在疫情中，主要國家仍在持續(xù)投入，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地和生物技術(shù)使人類將探索領(lǐng)域延伸至虛擬邊疆和高邊疆、深邊疆、遠(yuǎn)邊疆、微邊疆，必將帶來全球政治和國際安全形勢的深刻變化，也必將引起戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變及思想觀念的更新。

2020年11月21日，美國空軍在佛羅里達(dá)州勞德代爾堡舉行了一場空中表演，F(xiàn)-22、F-35等多款先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)亮相。

美國重點發(fā)展能夠改變戰(zhàn)局的所謂顛覆性技術(shù)，持續(xù)增加在研發(fā)和試驗方面的投入，更新?lián)Q代和部署新型武器裝備，如F-35戰(zhàn)機(jī)、B-21轟炸機(jī)、改進(jìn)型核潛艇、濱海戰(zhàn)斗艦、新型魚雷等。其他大國加緊應(yīng)對，戰(zhàn)略威懾與反威懾、太空網(wǎng)絡(luò)新型領(lǐng)域、人工智能等成為國際軍事競爭熱點。新興生物技術(shù)的發(fā)展正在帶來全球生物安全態(tài)勢的深刻變革。生物學(xué)與其他領(lǐng)域新興技術(shù)的交叉融合增加了生物武器擴(kuò)散的危險。

戰(zhàn)略威懾與反威懾競爭國際化趨勢明顯，其中高超音速導(dǎo)彈成為競爭焦點，主要原因在于美俄都把超高音速武器作為確保軍事優(yōu)勢和贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵手段。美國國防部2020財年僅在研制超高音速武器領(lǐng)域的開支就高達(dá)26億美元。美還為加強(qiáng)核能力建設(shè)做出調(diào)整部署，退出《中導(dǎo)條約》為美國發(fā)展中程彈道導(dǎo)彈掃清了某種制度障礙。俄成功試射“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，“匕首”空射型高超聲速導(dǎo)彈系統(tǒng)以及“海燕”核動力巡航導(dǎo)彈等多種戰(zhàn)略武器正在研制和試驗。大國戰(zhàn)略互信不足，容易引起導(dǎo)彈防御能力競賽升級，其中美國已提升導(dǎo)彈防御局預(yù)算開支，啟用紅外天基預(yù)警衛(wèi)星，尋求與盟國開展陸基宙斯盾系統(tǒng)部署的合作項目。俄一方面加速發(fā)展導(dǎo)彈防御技術(shù)，提升導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能力，另一方面，依托政治外交和軍事合作，加速導(dǎo)彈防御系統(tǒng)全球組網(wǎng)速度，與美國形成有力競爭。

太空軍事化步伐加快，北約已經(jīng)宣布，太空為繼陸、海、空、網(wǎng)之后的第五戰(zhàn)場，且適用于北約集體防御條款。人工智能被廣泛認(rèn)為將帶來新一輪工業(yè)革命。美國正在積極落實人工智能技術(shù)研發(fā)規(guī)劃、重點項目設(shè)想、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建研發(fā)生產(chǎn)、作戰(zhàn)運(yùn)用和人才培養(yǎng)體系。其他國家也在加大人工智能領(lǐng)域投入，俄羅斯就由國防部牽頭實施人工智能發(fā)展計劃，但綜合評估，中俄等力量與美國還存在差距。

世界需要有效的安全治理

也門內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，且和疫情交互作用，安全局勢加速惡化。持續(xù)40余天的在亞美尼亞和阿塞拜疆之間爆發(fā)的納卡沖突，更是造成數(shù)千人死亡，無人機(jī)等新式武器也得到使用和檢驗。而在整個中東，國際恐怖主義治而未絕。敘利亞反恐怖主義斗爭雖然取得很大戰(zhàn)績，但極端組織生存的政治土壤并未鏟除。智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國又相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境;非洲薩赫勒地區(qū)安全局勢依然嚴(yán)峻，人口販運(yùn)、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn)，和疫情發(fā)展重疊，人道主義危機(jī)加劇。

國際不安定因素增多、安全治理困難重重，而美國不斷削減長期承擔(dān)的國際責(zé)任，加劇了全球治理供求失衡。國際社會對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加迫切。面對困局，各國尤其是大國必須強(qiáng)化有效的協(xié)調(diào)與合作，預(yù)防重大風(fēng)險的發(fā)生，推動全球安全治理的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)安全制度供給與現(xiàn)實需求達(dá)成有益平衡，實現(xiàn)可持續(xù)的和平與繁榮。歷史教訓(xùn)已充分揭示，武力對抗的老路走不通。國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進(jìn)安全合作，找到化解矛盾糾紛消解戰(zhàn)亂和沖突的有效途徑和辦法。