歐盟將進入收縮態勢

孫海潮

歐洲議會日前通過英國脫歐協議，完成最后一道法律程序，為長達3年半的英國脫歐進程劃上句號。在場議員手拉手齊唱“友誼地久天長”送別英國，歐盟英國脫歐談判首席代表巴尼耶則說了一句意味深長的話，“今天是一個悲哀而又嚴峻的日子，對雙方都是一種削弱”。

英國脫歐公投本是時任首相卡梅倫為擴大執政基礎爭取選票，而進行的一次政治賭博，最終，卻演化為歐洲建設史上最為嚴重的政治災難。現實背景是歐盟近年來多重危機疊加，歐洲一體化建設處于歷史上最艱困時期。民眾習慣性地把經濟困難和安全惡化等問題，歸咎于外來移民和經濟全球化，英國政客為爭取選票和擴大影響，更宣稱脫歐將阻止甚至遣返中東歐國家的經濟移民，不再聽命于歐盟并省下每星期對歐盟3.5億英鎊的預算支出等等。

回過頭來看，英國1973年為什么選擇加入當時的歐共體？主要是看到歐洲一體化建設對經濟繁榮的促進作用，所以才做出了決定。可見，歐盟當初對很多歐洲國家確實有著很大的吸引力。但是，英國的心態也有一定的代表性——不愿付出，只想收益，只想把歐盟建成有利于自己的最大自貿區，并不希望歐盟在世界政治中扮演任何角色，在國際事務中積極追隨美國，自身出現問題時更多地從歐盟身上找原因。

英國脫歐也是當今世界民粹主義和民族主義盛行的集中表現，是逆全球化思潮在資源和財富分配不公狀態下的集中表現，這對歐盟來說顯然是一種傷害。

歐洲一體化建設最顯著的標志是人員、貨物、資本、服務四大自由流通，單一大市場為成員國經濟發展起到極大的促進作用。但成員之間的矛盾日益公開，例如德國既是冷戰勝利的最大獲益國，也是歐洲經濟一體化的主要得利國，包括法國在內的許多歐盟成員國對德國多有批評。德國對待歐盟東擴的態度最為積極，基本考慮是占領中東歐市場。希臘意大利主權債務危機爆發后，德法以幫助為名提出多種要求，基本目的仍是保護本國銀行資本的利益，備受批評。意大利拒不接受有關條件。

但從總體上看，各成員國都從一體化中有所收益，外貿2/3甚至更多在歐盟進行。英國脫歐公投后，尚沒有成員國對歐盟提出異議，意大利極右政府雖對歐盟提出諸多指責，拒不執行歐盟壓縮預算等政策限制，但明確表明不會脫歐。一些國家的入盟熱情也未受到影響。

正如巴尼耶和法國外長勒德里昂所言，英國脫歐一是歐英雙方的共同災難，二是更艱難的時光還在后面。歐盟喪失了“第二大經濟體”地位，整體實力遭到削弱，擴員將更加謹慎。

英國則喪失了重要的戰略依托和便捷的貿易大市場，歐英未來關系特別是貿易關系談判難度會更大。英國面臨的眾多問題如中東歐移民和中東難民問題并不會隨著脫歐而解決，而英國在歐盟的數百萬移民的地位問題也需重新界定。因此，歐英雙方均處于收縮態勢，內顧傾向更加突出已成定式。▲

（作者是國際問題研究基金會歐洲中心主任，前駐外大使）