淺談構建煤礦本質安全管理體系的思考

文 / 肖爍

煤礦企業是危險系數較高、容易造成群死群傷、安全生產壓力很大的行業領域，要促進煤礦企業可持續發展，首先必須保證生產的安全，在煤礦企業推行本質安全體系建設具有特殊的重要性和現實的必要性。

煤礦企業本質安全體系建設包含四個要素：首先是本質安全型員工。企業員工必須接受專業培訓，懂得操作技能，能夠防范事故、保護自己，而且要有滲入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本質安全型設施。既包括生產設施，也包括安全防護設施。第三是本質安全型環境。這既有外圍的大環境，也有企業的小環境，還有每個班組和崗位環境，如果有安全和諧的環境氛圍，人人遵章守紀、處處規范有序，就能為實現本質安全提供有力保障。第四是本質安全型崗位。要把每個生產單元，每個工作崗位都搞成本質安全型，即使設備出故障也不會發生事故，出了事故也不會造成人員傷亡，做到這兩條，也就實現了本質安全。要實現以上四個方面的本質安全，就必須做好五個方面的重點工作。

一、培育“安全第一、生命至上”的安全文化

文化是一種軟約束，但當文化的約束力真正形成時，就會成為最持久最有力的約束，因此，無論何種企業，都必須把企業安全文化建設作為基礎性工作來抓。首先要樹牢“安全第一，生命至上”的價值觀。企業必須把安全第一，生命至上的價值觀牢固樹起來，要讓每個員工懂得生命對于自己、對于家庭、對于企業的意義，懂得安全行為是對自己、對生命負責，懂得“違章操作就是自殺，違章指揮就是殺人”，人人心存敬畏、心有戒懼，讓安全高于一切、嚴于一切、優于一切、先于一切真正成為每個員工的價值觀念，并且轉化為行動自覺，用安全文化價值觀引領安全生產水平的提升。其次要用豐富多彩的文化活動營造濃厚的安全氛圍。廣泛開展形式多樣、員工喜聞樂見、務實有效的安全文化活動，讓安全理念深入人心、滲入到每個員工的意識和行為中，把安全觀念樹立起來并轉化為自覺行動。第三要用安全文化引領約束每個員工的行為。一方面是激勵，就是以安全為榮；另一方面是約束，就是以不安全為恥。只有在企業形成人人以安全為榮、以不安全為恥，以遵章守紀為榮、以違章行為為恥的文化氛圍，使違章行為既能得到自我約束，又能受到其他人制止，企業本質安全才能得到保證。

二、實施全員覆蓋的安全教育培訓

員工不僅要有安全愿望，還要有安全能力，光有態度不行，還得有必要技能，這就需要加強安全教育培訓。重點是“三個要求”和“兩個保障”。

“三個要求”：在范圍上，要做到全員覆蓋、無一例外，從董事長到班組長，從專業技術人員到井下一線人員，無一例外都要接受安全培訓，掌握所從事的安全業務知識。在內容上，要突出針對性、操作性和技能性，要進行普遍適用的綜合培訓，更要有針對每個崗位、每個工種、每個操作系統的專業技能培訓，讓每個員工真正掌握設施設備的使用，熟練所從事工作崗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基礎上，加上專業培訓、考核考評和問責倒逼，對參訓人員進行考試，對各層級安全培訓進行考核評價，提升培訓效果。要在常識性考核基礎上，突出實操性考核，對新員工在培訓環節盡快熟練起來，縮短從生手到熟手的過程，不能在生產崗位來搞實驗。

“兩個保障”：一個是制度保障，每個企業都要有安全教育培訓制度，而且要強制執行。除非員工在這個企業了，如果在就得接受培訓，要有強制力，不培訓不上崗。另一個是投入保障，培訓員工花小錢，不出事故省大錢。企業在事故處理上付出的代價是幾十倍、幾百倍、甚至幾千倍于安全培訓經費，有的企業因為一次事故就可能徹底破產。因此，企業要加大必要投入，保障員工受到良好有效的安全培訓。

三、建立科學完備、執行嚴格的規章制度

企業經營運行主要靠制度，安全生產也要靠制度。麥當勞為什么風靡全球，成為快餐連鎖領軍企業，就因為有成熟的制度化管理，設備、原料、工藝等都有嚴格規定，必須嚴格執行，不因地域、人員、消費群體變化而變化。企業安全生產管理制度方面，重點做到三點：首先是規章制度要科學完備、成龍配套。企業都有安全生產管理制度，重點看是否科學、是否配套、是否符合企業實際，各類企業都應當制定并不斷完善安全規章體系，做到科學完備、成龍配套，以此規范企業的生產經營行為和員工的行為。其次是規章制度執行要堅決徹底、無一例外。企業制定了規章制度，每個員工都要嚴格執行，不能有例外，不能講條件，不能打折扣。如果出現有制度不遵守、存在僥幸心理，那就會產生破窗效應，最終使規章制度成為一堆廢紙。第三是違章違規行為查處要嚴厲嚴格、舉一反三。目前突出的問題是事故發生后追責非常嚴厲，但事故發生前追責輕描淡寫甚至沒有，導致產生大量習慣性違章行為。因此，要把追責放在事故之前，使制度得到嚴格執行。違反規章制度，雖然沒有釀成事故，也要按可能造成事故的后果來處罰，讓大家不敢違反規則，這樣才能保障規章制度得到嚴格遵守。

四、采用先進實用的安全設施設備

企業本質安全需要有本質安全性的設施設備，包含三個層面的內容：第一是工藝技術的先進性。規劃和設計是安全生產的源頭，如設計環節本身就有缺陷，那就不可能實現安全生產。因此，企業要多采用成熟的技術、先進的工藝，淘汰落后工藝和不安全設施設備。第二是生產設備的完好性。安全管理就是管理人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全狀態就是設備帶病運行，煤礦的通風系統、運輸系統等都要定期檢查維修，出現故障要立即排除，設備不合格或磨損要及時更換，以設備的完好性保障生產的安全性。第三是防護設施的本質安全性。所有企業都應當創造條件，通過建設必要的防護設施，提高安全系數，目標就是當生產設備出現故障，有防護設施就不會釀成事故、造成人員傷亡。要做到本質安全，就要升級生產工藝、改進設施設備，增加必要的安全防護設施。

五、實行嚴格高效的安全管理

安全是“管”出來的，安全管理水平決定企業的安全狀況。第一要高標準。按照“一切事故皆可預防，一切安全事故隱患都可控制”的理念和標準來抓安全管理。從理論上來講，所有的不安全行為都是人為的，所有的事故因素和安全隱患也是人為的，只要抓住人這一關鍵因素，那么事故都是可以預防的，隱患都是可以控制的。第二要嚴要求。要有嚴格的規范程序、嚴厲的追責處罰。處罰是手段、不是目的，不能搞“以罰代管”，要讓被罰的人真正感覺到痛，真正有所警醒，不能再犯同樣的錯誤，久而久之成為思維方式和行為習慣，這是管的威力，也是管理的目標。第三要精細化?，F在企業在督查檢查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不夠是比較突出的問題，要引起高度重視，抓緊研究解決。企業要有精準的管理措施和辦法，落實到生產經營活動的最小單元。只有把安全管理落實到每個環節、每個生產要素、每個員工，安全管理才算有效，實現本質安全。