關(guān)于設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)急電話的思考

文 / 李石明 楊為（醴陵市應(yīng)急局）

一、設(shè)立全國(guó)應(yīng)急電話的時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列的重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，作出組建應(yīng)急管理部的重大決策部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

應(yīng)急管理部將安監(jiān)、應(yīng)急、消防、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、草原防火、森林防火、震災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)跨部門整合在一起，并且將國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部一并加以整合。“9+4”體現(xiàn)了我國(guó)將主要的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急職能加以統(tǒng)籌考量的應(yīng)急體制改革思路，在很大程度上有利于提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜性突發(fā)事件能力，將有力地助推我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。改革突出了應(yīng)急管理部門牽頭抓總職責(zé)，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，充分發(fā)揮“綜合防”“牽頭救”“統(tǒng)籌助”職能，有利于提高災(zāi)害應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，有利于提高災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)能力，有利于災(zāi)害應(yīng)急資源的整合，有利于形成對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)整合式治理的局面。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，作出組建應(yīng)急管理部的重大決策部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

兩年來(lái)，從“邊組建邊應(yīng)急”到“邊應(yīng)急邊建設(shè)”，面對(duì)發(fā)雜多變的事故災(zāi)害形勢(shì)、艱巨繁重的深化改革任務(wù)，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)得到縱深發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)至上而下應(yīng)各級(jí)急管理部門都成立新成立應(yīng)急指揮中心，主要目的是有利于事故災(zāi)難和自然災(zāi)害信息的統(tǒng)一收集和預(yù)警發(fā)布，拓寬信息傳播渠道，健全事故災(zāi)難和自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，組織參與安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的對(duì)外救援聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、信息上報(bào)等規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)急資源分管管理向統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)的轉(zhuǎn)變。但是，從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各部門仍然沿用自成體系的信息收集和報(bào)告制度。譬如國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心“12379” 預(yù)警熱線電話是中國(guó)氣象局用于氣象局職責(zé)范圍內(nèi)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的專用號(hào)碼。原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“12350”安全生產(chǎn)投訴特服電話主要是受理生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)等方面的舉報(bào)投訴。國(guó)家海事部門“12395”則是全國(guó)水上遇險(xiǎn)救援電話。原公安消防部門“119”報(bào)警電話不僅是火警電話，還參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作。“96119”是消防咨詢熱線，可咨詢消防知識(shí)和法律法規(guī)，也是消防隱患的舉報(bào)投訴電話。“12119”則是全國(guó)統(tǒng)一森林防火報(bào)警電話。122報(bào)警服務(wù)臺(tái)是我國(guó)公安交通管理機(jī)關(guān)為受理群眾交通事故報(bào)警電話，12122為全國(guó)高速公路報(bào)警救援電話。上述這些報(bào)警電話和信息服務(wù)平臺(tái)涵蓋了各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)全周期全過(guò)程。公共應(yīng)急信息資源仍然處于“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”狀態(tài)，并沒有做到共享共用，也不利于節(jié)約行政資源，更不利于事故災(zāi)難和自然災(zāi)害信息的統(tǒng)一收集和預(yù)警發(fā)布，給應(yīng)急決策者作出高效協(xié)同科學(xué)的決策帶來(lái)困難與障礙。災(zāi)情信息決定應(yīng)急資源的與力量調(diào)配范圍和速度，是避免應(yīng)急響應(yīng)不足和應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度的重要依據(jù)。國(guó)家應(yīng)急管理部門亟待統(tǒng)一應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)全過(guò)程的應(yīng)急信息平臺(tái)，建立整合的災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)，并建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查投訴舉報(bào)、災(zāi)情預(yù)警與發(fā)布、突發(fā)性事件應(yīng)急救援、災(zāi)后救助的事前預(yù)防與準(zhǔn)備、事中響應(yīng)救援、事后恢復(fù)全過(guò)程的信息平臺(tái)并設(shè)立全國(guó)應(yīng)急電話，使得分散的應(yīng)急信息資源得到及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)，做到災(zāi)害信息互通共享，有效地提高指揮決策能力。

二、設(shè)立全國(guó)應(yīng)急電話的重要意義

一是以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然要求。設(shè)立全國(guó)“117”應(yīng)急電話可以通過(guò)整合原原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“12350”隱患投訴舉報(bào)、“12119”森林防火報(bào)警電話、“96119” 消防隱患的舉報(bào)投訴、地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)類監(jiān)測(cè)預(yù)警信息上報(bào)等職責(zé)職能，通過(guò)統(tǒng)籌與建設(shè)，集約發(fā)展，并把它納入到全國(guó)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急指揮一張圖。不僅可以建立聯(lián)防聯(lián)控、群策群力的社會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，還可以強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源匯聚、現(xiàn)場(chǎng)信息獲取、災(zāi)情研判等能力，著力提升輔助決策指揮能力，著力提升社會(huì)動(dòng)員和參與能力。

二是堅(jiān)持群眾路線夯實(shí)應(yīng)急管理群眾基礎(chǔ)必要之舉。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨生命線，也是應(yīng)急管理工作的生命線。自然災(zāi)害和安全事故涉及領(lǐng)域多、不確定性大、耦合因素雜、牽扯范圍廣，需要調(diào)動(dòng)“一切積極因素”共同治理。應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，落實(shí)群眾路線，“一切依靠群眾”。“從群眾中來(lái)”不止于采納意見，還包括及時(shí)通過(guò)應(yīng)急電話等多種方式報(bào)告應(yīng)急信息。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，而居于一線、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的主體就是群眾。要依托新一代信息技術(shù)，建立多樣化、多層次、便利化的信息報(bào)告渠道，方便群眾識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告隱患，實(shí)現(xiàn)第一道預(yù)警，充分發(fā)揮人民群眾輿論監(jiān)督作用。

三是打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的時(shí)代要求。十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享社會(huì)治理新格局”，應(yīng)急管理既是公共安全的一部分，又是社會(huì)治理的一部分，這是習(xí)總書記系統(tǒng)治理思想的體現(xiàn)。應(yīng)急管理體系同樣要通過(guò)社會(huì)共建共治共享來(lái)構(gòu)建。開通全國(guó)應(yīng)急電話可以積極引導(dǎo)社區(qū)局面開展安全生產(chǎn)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理與信息咨詢，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與應(yīng)急管理機(jī)制，提升政府與社會(huì)力量協(xié)同應(yīng)急能力。政府部門與社會(huì)力量之間可以通過(guò)117這個(gè)平臺(tái)提升突發(fā)事件中信息共享的程度、傳播的速度與精準(zhǔn)度。而第一時(shí)間將收集到的危機(jī)信息上傳，也可以彌補(bǔ)雙方的信息盲區(qū)，更有利于政府的精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援。通過(guò)應(yīng)急管理的共建共治，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享應(yīng)急管理改革帶來(lái)的平安穩(wěn)定發(fā)展成果。

四是不斷提升群眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的迫切需要。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情直接檢驗(yàn)了基層社會(huì)治理能力，凸顯了夯實(shí)包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等在內(nèi)的應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作的極端重要性，充分驗(yàn)證了人民群眾是打贏戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。通過(guò)充分發(fā)揮全國(guó)117應(yīng)急平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、舉報(bào)投訴、應(yīng)急科普業(yè)務(wù)咨詢的功能，使得每個(gè)公民都能成為內(nèi)部“吹哨人”，搭建起人民群眾與政府應(yīng)急管理部門溝通的橋梁。這樣可以提高人們平時(shí)對(duì)身邊潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的技能。不斷提升群眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢“安全第一，生命至上”的人民防線。

三、全國(guó)應(yīng)急電話117的解讀

“1”在古代時(shí)候念作“幺”，它跟“要”字同音。“1”又與“應(yīng)”諧音，“7”與“急”諧音，“117”就是“要應(yīng)急”，所以建議全國(guó)應(yīng)急電話定為“117”。 該特服電話主要是受理：生產(chǎn)安全事故、一般和重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)等方面的舉報(bào)投訴；森林防火隱患舉報(bào)及災(zāi)害事故報(bào)警及消防安全咨詢、安全隱患的舉報(bào)投訴；水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害安全隱患舉報(bào)投訴與災(zāi)害事故應(yīng)急救援；重大災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。