岳陽樓區：安全示范社區背后的民本治理思維

文 / 本刊記者 林潔 通訊員 葉青松 徐暢

社區門口大屏幕上，安全宣傳片正在滾動播放；小區內有標準化的避災標識標牌，群眾出家門、出樓棟就能沿著標準化的避災標識，自發、有序、安全、就近到達避難場所；裝備齊全的微型消防站，義務消防隊1分鐘就能響應啟動、3分鐘到場處置、5分鐘增援力量趕到協同作戰……這里是岳陽樓區五里牌街道辦事處新城社區，剛剛公布的2020年湖南省綜合減災示范社區名單，新城社區名列其中。2016年，岳陽樓區啟動“安全示范社區”創建工作以來，從創建區級“安全示范社區”到一批省級、國家級綜合減災示范社區建成，很多社區安全面貌煥然一新。

“安全示范社區”的創建，讓市民感受到的變化不僅是“面子”，還有“里子”。近年來，岳陽樓區委、區政府堅持民本治理思維引領，打造“金標準”，夯實安全基礎；加強體系建設，引導實現網格化治理；搭建豐富的平臺，構建了民眾參與安全治理的有效途徑。現如今，現代化安全社區治理理念已經在岳陽樓區“落地生根”，安全生產共治共享的工作格局正在逐步形成。

“56項”標準 夯實安全基礎

對于城市而言，安全是發展的最重要基石，也是人民群眾美好生活的最根本保障。岳陽樓區委、區政府高度重視城市安全發展，近年來，該區始終將百姓的幸福感、安全感、獲得感作為工作的出發點和落腳點，把創建“安全社區”當成是加強安全生產工作的有效平臺，強力推進。

“安全社區”什么樣？怎樣來建？標準是什么？你知不知道身邊最近的避難場所在哪里？從哪條路過去最安全、最快捷？……

2017年6月，岳陽樓區先后出臺了《岳陽樓區安全生產示范社區創建工作管理辦法》《岳陽樓區安全示范社區創建工作實施方案》，對安全生產示范社區考核，從安全管理體制機制到示范創建效果四大類，細化了22項標準，對“消防安全社區”達標制定了34項細則，社區綜合減災工作在該區做到了細化、量化、標準化。

“舉個例子來說，這意味著，在岳陽樓區建成的安全示范社區，都有標準化的避災標識標牌，群眾出家門、出樓棟就能沿著標準化的避災標識標牌，自發、有序、安全、就近到達避難場所。”岳陽樓區應急管理局局長李永紅介紹。

各社區也積極比照創建要求，全方位完善應急避難保障。

△ 新城社區門口大屏幕滾動播放安全宣傳片、應急避難標識標牌、新建的電動車集中充電樁

芋頭田社區高標準建設社區微型消防站。按照《社區微型消防站車輛器材裝備配備參考標準》完善滅火器材、破拆器材、個人防護裝備、通訊材料等必要的器材裝備，為提高處置火災能力奠定硬件基礎，定期開展培訓授課、訓練演練，提高快速反應能力。

按照就近疏散安置的原則，該社區合理選擇了轄區4處應急避難場所，約2.2萬平方米，可容納5000余人緊急避難使用。并設立威旺超市等2個應急物資保障點、呂仙亭衛生服務中心等2個醫療保障點，做好應急物資儲備和醫療救助工作；投資10余萬元對二網格恒康花園小區和五網格新印山鐵路小區進行樓道清理，添置了消防設備。

在李永紅看來，“安全示范社區不是空中樓閣，不能離開居民需求談創建，必須把居民實際需求作為社區安全示范創建工作的‘指揮棒’。”

新城社區于2012年成立，是一個集休閑、商貿、居住為一體的城市綜合型社區。社區辦公場所位于建湘路599號天倫國際，這是一個新興的城市小區。

安家高樓，離地百尺，市民在享受更開闊視野的同時，也感受到了一些“隱痛”。去年，剛剛搬入小區的陳阿姨為方便買菜購買了一輛電動車，使用了幾天后發現充電成了個難題，如果從家里搭線到地面充電又太危險。后來，社區組織在小區門口設置電動車集中充電樁，這一舉措解決了高樓電動車充電火災隱患問題。

“以前圖方便，把電動自行車推進家里充電，要么拔下電池充電，可是每次都會有點擔心害怕，現在小區樓下有了這個智能充電樁，至少安全問題有了保障。”小區居民無不拍手稱贊。

新城社區黨總支書記唐述說，“為創建省級綜合減災示范社區，我們建立了社區安全生產及消防工作網格化管理體系，全面推進風險分級管控和隱患排查治理。此次，智能充電樁的規劃建成，就是我們社區全面組織開展風險隱患排查活動時，在主動摸清社區居民分布情況及脆弱人群居住情況，做好住房、公共設施清查情況的過程中，發現并解決的問題。”

“像這樣的事例，在‘安全示范社區’創建過程中還有很多，充分體現了我們一直強調‘治病治未病、防患于未然’的管理理念。”李永紅說。

網格管理 提升安全管理效能

一個大型不銹鋼衣架落在高壓電線上，可能會引起安全事故。這樣的事件應該由誰發現？該誰去處理？依托岳陽樓區特色“網格化治理平臺”，充分發揮網格員“一日雙巡”的制度優勢，網格員會在第一時間發現，并上報平臺，不到兩個小時，就有相關部門來處理完畢。

社區管理需要大智慧，亦需要大手筆。作為中心城區，岳陽樓區人口多，管理難度大。為做好新形勢下安全生產工作，該區區委書記、區長等區級領導先后多次指導調研安全示范社區創建工作，投入1000余萬元建設安全生產“網格化”信息管理平臺，在全區107個社區652個網格，為每一個網格員配備一臺手持移動終端在網格內開展巡查。

“岳陽樓區屬典型的城市中心城區，城市安全風險主要來源于城市商業綜合體和老居民小區，這些場所是我們風險防控的主戰場。”李永紅介紹。

在繁華的城中央，岳陽樓區呂仙亭街道芋頭田社區顯得很不搭調：低矮的樓房，狹窄的街道，老舊的配套設施……芋頭田社區屬典型老城區，轄區面積僅0.8平方公里，常住人口2243戶5764人（其中60歲以上的老年人共有2473人），占社區總人口數的43%。

作為一個集校區、老廠區、老醫院、純居民區于一體的多元復合型社區，這里的安全工作并不輕松，將創建目標鎖定為“全國綜合減災示范社區”，芋頭田社區黨總支書記毛艷霞認為，她們的底氣來自岳陽樓區打造的安全生產及消防工作網格化管理體系。社區工作人員既是網格員，又是宣傳員、信息員，通過每天開展“一日雙巡”，及時了解摸排掌握各自網格里危房危墻、線路老化等方面的安全隱患，遇到問題現場辦理或及時反饋，將社區網格員打造成為聯系居民群眾的“貼心人”。

近日，芋頭田社區第五網格網格員朱素情來到轄區湖濱大樓三樓的紅黃藍服飾，因為上月檢查中發現該公司消防通道堵塞問題，按照網格管理“一月雙查”要求，這天她要會同區應急管理局和區消防救援大隊的同志到現場檢查整改到位情況。

和紅黃藍服飾一樣的眾多小微企業，僅僅在湖濱大樓就還有好幾家。與高精尖現代化的大廠房相比，它們藏身于市中心的小街道、破舊的大樓，基礎薄弱，既缺管理人才，也缺管理經驗，安全基礎差，一直是城市安全管理的難點。

針對轄區小微企業眾多的實際情況，芋頭田社區安全生產專干、網格員及社區民警每月對轄區單位進行安全排查，簽訂安全責任狀，特別是在夏季和冬季兩個季節網格員下到門店，要求各門店簽訂消防安全責任狀。“這樣做，在提高各單位消防意識的同時也落實了責任，有助于預防夏季冬季的電起火及電器起火問題。”毛艷霞說。

從2017年至今，岳陽樓區社區網格員主動為居民群眾提供解決安全問題方面的服務637次，相關區直單位處置居民反映的網格事件400余件，居民滿意率達99.3%。

凝聚力量 構建治理新格局

聚眾智能謀遠慮，集眾力可填海移山。

創建“安全示范社區”離不開多方力量的共同參與。“防風險，首先要做好人的工作，我們在‘安全示范社區’的創建工作中一貫秉承‘預防為主’的理念，把增強人的安全意識放在首位，而發動居民自治是我們的一個重要抓手。”李永紅說。

擴充安全巡查、安全宣傳的生力軍，充分發揮群眾自治是岳陽樓“安全示范社區”創建的又一特色。

“你們堆放的紙堆高達六層，這樣不安全，建議你們改為四層。另外，我們發現廠區的滅火器都已經過期了，必須立即更換。”5月20日，鐘堅勇、朱培生、謝敏、羅該明等4名安全監管志愿者和網格員一起，走進森泰紙業檢查后，直言不諱地指出了企業存在的安全生產問題。

社區工作人員既是網格員，又是宣傳員、信息員，通過開展“一日雙巡”，及時了解摸排各自網格里的安全隱患

鐘堅勇、謝敏、朱培生、羅該明等4名老人，都是已退休的管理者和專業技術人員，他們所居住的岳陽樓區城陵磯街道駱家坡社區，充分發揮社區老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”志愿者，特別是老專家的智慧，抓住“風險分級管控和隱患排查治理”雙重預防體系建設這個關鍵，根據轄區內現有企業退休職工所在行業特點和各自的擅長，把他們分成危化類、物流類、制造類、加工類4個小組，協助社區3名網格員，對各類企業、小區安全開展監管和指導，借智借力走出了一條創新基層安全生產治理模式之路，從源頭上減少和杜絕了事故發生。

從管理到治理，雖是一字之差，居民參與卻是關鍵。

社區藏龍臥虎，各方面的人才大有人在。采訪中，多個社區負責人一致認為，“借力安全生產方面人才的經驗和專業能力，讓熱心公益的居民發揮專業所長，擔當起安全‘吹哨人’的職責，一方面有助于全覆蓋監管機制落細落實，另一方面有助于轄區企業和居民樹立生產安全事故可防可控理念，力爭做到安全生產小事不出（小區），大事不出社區。”

駱家坡社區組建的社區安全生產分類協管志愿者隊伍成立時間不長，成效卻很明顯。在今年新冠疫情期間，該志愿者團隊協助網格員共排查、處置5起安全隱患；在生產生活秩序逐步恢復后，又成功處理27起安全隱患，其中20起立即整改，7起限期整改。

4月23日，岳陽市安委辦主任、市應急管理局局長林軍華一行在城陵磯街道調研時，對駱家坡社區創新的居民安全自治管理模式的做法給予高度贊賞。

“安全社區”的創建是一項系統工程，需要廣大市民的參與和支持。示范創建，靠的不是哪一個人，卻離不開每一個人。在岳陽樓區，各社區集思廣益，構建民眾參與安全治理的有效途徑。

新城社區將原來組建的130人的中青年社區志愿者隊伍細分為信息組、搶險組、巡邏組、轉移組、保障組、監測組等專業化隊伍；定期組織開展安全生產宣傳教育進社區、防災減災演練活動，推進安全生產宣傳教育常態化、制度化。社區在建立微型消防站的基礎上，組建了義務消防隊，定期開展培訓授課、訓練演練，提高快速反應能力。2017年11月，天倫城銀座B座15樓突然起火，物業接到電話后立刻打119報警，并組織微型消防站人員進行撲救，阻止火勢的蔓延，等消防隊員趕到時，火勢已經基本撲滅。

芋頭田社區強化志愿者隊伍建設，充分發揮巡邏隊的監督作用，每天定時巡邏，在社區各個角落排查隱患，積極宣傳防災減災知識，排查重點部位，消除安全隱患。如今，志愿者隊伍成了守護社區安全的重要力量。

全民參與，為安全鼓勁增溫，讓安全成為共同追求。這些年，在區委區政府的堅強領導下，在市應急管理局關心指導下，岳陽樓區應急管理局積極與各鄉鎮和社區聯動，對命名的區級安全生產示范社區在財政專項資金、公共安全隱患治理資金、安監裝備建設等方面給予優先安排，累計投入資金近百萬元。各鄉鎮和創建社區加大人力、物力、財力等資源投入，全面組織開展綜合防災減災工作，逐步完善社區防災減災基礎設施建設，強化社區在防災減災上的一線作用。“從已經驗收命名的28個‘安全示范社區’來看，社區居民防災減災意識得到了明顯增強，災害自救互救能力明顯提高。”今年，國務院督查組在岳陽樓區考察社區安全生產、防災減災工作時，給予了高度評價。“下一步，我們將根據各社區特點，在廣泛發動基礎上充分調動民力，拓寬社區居民參與‘安全示范社區’建設渠道，打造出更精細化的社區安全服務項目。”李永紅告訴記者。