從根本上消除事故隱患
——湖南啟動安全生產專項整治三年行動

文 / 本刊記者 林潔

今年4月，習近平總書記就安全生產作出重要指示，要求各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。

4月10日，全國安全生產電視電話會議傳達學習了習近平總書記重要指示，并就扎實開展全國安全生產專項整治三年行動作出部署。

專項整治三年行動緊盯重點領域，重點環節。危險化學品和煙花爆竹、煤礦、道路交通、城市建設等行業領域分別召開會議專題部署。

我省扎實開展安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，堅決防范遏制較大以上事故，努力實現今年安全生產“三堅決兩確保”工作目標。

強力部署 重點整治

6月5日，湖南省委書記杜家毫主持省委常委會會議，要求堅持穩字當頭，加大“六穩”“六保”工作力度，堅決守住糧食安全、能源安全、金融安全三條底線，扎實做好就業、防汛、安全生產等工作，以湖南一域的安全穩定為全國安全穩定作貢獻。

6月8日下午，全省安全生產專項整治三年行動動員部署電視電話會議召開，省委副書記、省長許達哲出席并講話。省委常委、常務副省長謝建輝主持。副省長陳飛對安全生產專項整治三年行動實施計劃作解讀。

這次會議，釋放出湖南下定決心、花大力氣，“從根本上消除事故隱患”的強烈信號。從5月19日湖南已起草印發《湖南省安全生產專項整治三年行動實施計劃》來看，我省安全生產專項整治行動，包括2個專題行動和10個行業領域專項行動。

2個專題行動：

學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。加強思想武裝，真學真懂真信真用習近平總書記關于安全生產的重要論述，自覺執行安全生產有關政策法規、強化安全發展理念、落實安全生產責任等作出部署；

落實企業安全生產主體責任專題。主要圍繞“四要素”建設，全面落實企業安全生產主體責任、健全完善企業安全生產管理制度和企業安全風險防控、隱患排查整改治理體制機制、推動企業本質安全建設等作出部署。

10個行業領域專項行動：

1、危險化學品安全整治 主要圍繞貫徹中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，嚴格高風險化工項目準入、推進危化品綜合治理等作出部署。

2、煤礦安全整治 主要圍繞深化煤礦重大災害治理、淘汰不安全落后產能、加強整合技改擴能煤礦安全監管等作出部署。

3、非煤礦山安全整治 主要圍繞加強源頭治理、推進整頓關閉、防范化解尾礦庫安全風險等作出部署。

4、消防安全整治 主要圍繞建立完善消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，開展打通消防“生命通道”工程等作出部署。

5、道路運輸安全整治 主要圍繞實施公路安全生命防護工程，突出道路交通問題頑瘴痼疾整治，馬路市場、馬路操場整治，三超整治，加強部門聯合執法等作出部署。

6、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業船舶安全整治 主要圍繞高鐵、普鐵安全環境整治，“一江一湖四水”非法碼頭整治，黑服務區整治及除道路交通以外的其他交通領域安全風險隱患排查整治作出部署。

7、城市建設安全整治 主要圍繞解決城市規劃建設中存在的重大安全風險隱患，加強城市公共設施、地下基礎設施安全管理、推動城市安全發展等作出部署。

8、工業園區等功能區安全整治 主要圍繞完善園區安全生產管理體制機制，強化源頭管控，加強水運港口口岸區域安全監督等作出部署。

9、危險廢物等安全專項整治 主要圍繞建立危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制，加強煤改氣、潔凈煤、垃圾填埋場、涉爆粉塵等安全防控作出部署。

10、煙花爆竹行業安全整治 主要圍繞治理煙花爆竹“一證多廠”“分包轉包”“三超一改”等頑瘴痼疾，圍繞質量安全環保，提升產業安全發展水平作出部署。

會議還要求，要認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一，切實扛牢促一方發展、保一方平安的政治責任，以最強的決心、最實的舉措、最大的力度確保安全生產，讓人民群眾的安全感更加充實、更可持續。要把安全生產作為決勝全面建成小康社會的底線要求，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故多發勢頭、穩住安全生產穩定向好態勢、防范自然災害導致重大人員傷亡；把安全生產作為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的基礎工作，把安全要求落實到復工復產的每個環節、每個領域；把安全生產作為踐行以人民為中心發展思想的重要抓手，有效治理影響群眾生命安全的風險隱患；把安全生產作為全省各級領導班子、領導干部績效考核的重要內容，促進安全生產責任落實、工作落實。

會議強調要抓重點、補短板、強弱項，邊查隱患、邊抓整改，扎實開展安全生產專項整治三年行動。堅持突出重點與全面覆蓋相結合，既要圍繞專項整治重點，結合實際制定整治方案，徹底根治一批老大難問題，又要聚焦省安委會年初確定的重點任務，做到行業、領域和區域全覆蓋，不漏企業項目、不留風險隱患。堅持問題整改與系統治理相結合，既要建立問題清單，深挖問題根源，強化整改措施，確保風險隱患銷號清零，又要調整產業結構，加強地區、行業安全形勢分析研判和風險預警，嚴格落實防控機制，建立健全安全生產法規制度，加強安全生產基礎建設，提升人防物防技防水平。堅持監管執法與幫扶企業相結合，在招商引資、項目建設、行政許可等方面把好關口，保持“打非治違”高壓態勢，幫助企業落實安全生產措施，提高安全管理水平。

會議要求要大力落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，強化專項整治閉環管理，打好安全生產的人民戰爭，加強全社會安全教育，組織群眾查找身邊隱患、養成良好習慣，形成齊抓共管的良好局面。

習近平總書記就安全生產作出重要指示，要求各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

加實推進 不斷細化

一場安全生產大整治行動，正在湖南全面鋪開。

9月14日，湖南省推進煙花爆竹專項整治三年行動計劃方案實施會議在瀏陽市召開，副省長陳飛出席會議并講話。會議要求，全省煙花爆竹行業要加大力度調結構，深入實施“三個一批”（堅決關閉一批、鞏固提升一批、淘汰退出一批），實現煙花爆竹行業安全環保上臺階。

煙花爆竹既是傳統產業，也是傳統文化，湖南力圖通過推進煙花爆竹專項整治三年行動，推動煙花爆竹行業轉型升級。三年后，湖南所有煙花爆竹生產企業要達到國家安全生產二級以上標準，其中10%的生產企業要達到國家一級標準，涉危、涉藥崗位機械化替代率達到90%以上，“一證多廠”“非法分包轉包”“三超一改”等頑瘴痼疾徹底消除。

會議要求，各產區市、縣要加大結構調整力度，加大研發創新、產業鏈上下游建設、專業人才培養和標準化建設力度，通過標準化創建、機械化改造，研發推廣應用新工藝、新技術、新材料提升安全生產條件，鞏固煙花爆竹傳統特色產業優勢地位。要打通運輸通道，確保運輸過程安全；要嚴格落實責任，加大執法力度，對存在重大安全隱患的企業列入“黑名單”管理，逐步引導退出，確保安全。

在危險化學品行業領域，湖南省安委辦印發通知，全面梳理分解危險化學品行業領域安全生產專項整治三年行動“實施方案工作清單”，分別明確責任部門、完成時限，全面提升危險化學品行業領域本質安全水平。

工作清單細化分解為五大方面73項任務，從提升危險化學品重大風險管控能力、提升危險化學品企業本質安全水平、提升從業人員專業素養能力、推動企業落實主體責任到強化安全監管能力建設，做到全覆蓋、無遺漏。將建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的危化品預防控制體系，推動危化品生產經營使用企業安全風險隱患“一表一圖一清單一報告“、化工園區“一表一清單一報告”和風險綜合判別管控機制建設，扎實推進危化品安全治理體系和治理能力現代化。

安全生產重于泰山。為高規格推進、高標準落實專項整治行動，湘潭市成立了專項整治三年行動領導小組，由市長任組長，各分管副市長任副組長，定期研究、協調解決重大問題。

為推動全市安全生產專項整治三年行動有序有效開展，湖南省郴州市安委辦決定從10月20日起，派出4個督導組，對11個縣（市、區）的三年行動部署情況，以及重點行業領域專項整治開展情況進行督導。

此次督導重點內容包括：各級政府和部門是否召開專題會議學習傳達相關會議和文件精神、是否專題部署相關工作、是否存在有專項內容無數據調度的情況、是否成立工作專班、是否配備專兼職人員、專班運轉是否正常高效、人員在崗在位情況、辦公用房等后勤保障及經費是否有專項保障等。

該市要求，各督導組查出隱患和問題后做到“三見面”，即與企業負責人見面，落實整改責任和要求；與當地主管部門見面，落實監管責任和要求；與屬地主管領導見面，落實督辦責任和要求。對存在的突出問題和排查出的重大隱患，市安委辦將實行掛牌督辦。

長沙縣 梨街道對轄區內25家企業進行千分制考評檢查，排查隱患并向企業負責人交待高溫天氣安全生產注意事項。結合高危行業、工貿行業、物流站場、“廠改倉”企業、工業地產平臺等行業特點，梨街道特制定了千分制管理辦法對重點生產經營單位實行量化管理，安全管理體系文件落實情況部分300分、生產作業現場隱患部分700分，對安全機構、規章制度建設、安全生產投入、宣傳教育培訓、隱患治理與風險管控等九大項內容進行打分。

截至目前，通過專項整治三年行動，全省已完成危險貨物運輸車輛在線改造10340臺，建成縣級校車安全監管平臺141個，排查出的馬路市場3026處安全隱患已全部整治到位。年內計劃關閉退出煤礦30家已關閉退出4家，另有10家已簽訂關閉協議或作出關閉決定；非煤礦山年內計劃關閉100座，現已關55座。岳陽市安委辦會同市人大評議組集中深入13個縣市區，開展了包括安全監管執法在內的安全生產專項督導檢查；湘潭市建設“智慧交通”平臺，建成11套非現場執法系統；株洲市在煤炭行業大力推行煤礦掘進和開采機械化，全市煤礦機械化裝巖率達90%以上。

下一步，我省將進一步細化工作任務，全面摸清問題隱患底數，加緊拉條掛賬，對實施方案和排查出的問題，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，限期整改、逐一銷號，以專項整治的實際成效推動全省安全生產形勢持續穩定向好，為全省高質量發展營造安全穩定環境。