中拉關(guān)系發(fā)展的新動(dòng)能

2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議時(shí)，正值中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)入_個(gè)新階段。這一年，習(xí)近平主席先后出訪了特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥等三個(gè)拉美國(guó)家。但彼時(shí)，拉美地區(qū)并沒(méi)有被納入“一帶一路”框架范圍內(nèi)。從那時(shí)迄今，拉美國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議經(jīng)歷了從懵懂無(wú)知，到審慎評(píng)估，再到熱情擁抱的過(guò)程。中國(guó)對(duì)于拉美在“一帶一路”倡議中的角色和定位，也從規(guī)劃范圍外，到“海上絲綢之路的自然延伸”，再到“不可或缺的參與方”的提升。可以說(shuō)，“一帶一路”倡議為中拉關(guān)系的發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

拉美國(guó)家的加入使“一帶一路”更具全球意義

拉美國(guó)家和“一帶一路”的關(guān)系，在很大程度上反映了中國(guó)與世界的關(guān)系。哥斯達(dá)黎加前計(jì)劃部長(zhǎng)埃切韋里亞（Carlos Manuel Echeverria）的思考代表了多數(shù)拉美國(guó)家的觀點(diǎn)，“為何我們要游離于絲路之外？”如果不進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考，如果被排除在這個(gè)令人興奮的發(fā)展之外，“這將是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤”。

中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的訴求給予了積極回應(yīng)，2017年5月，習(xí)近平主席在與前來(lái)參加首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的阿根廷總統(tǒng)馬克里會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。2018年1月，中國(guó)一拉共體第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在智利首都圣地亞哥舉行，會(huì)上通過(guò)的《“一帶一路”特別聲明》特別提到，中國(guó)認(rèn)為拉美和加勒比國(guó)家是“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方，并正式邀請(qǐng)拉美和加勒比國(guó)家自愿加入該倡議。

巴拿馬是首個(gè)對(duì)接“一帶一路”倡議的拉美國(guó)家。2017年11月，中圍與巴拿馬簽訂了第一份共建“一帶一路”諒解備忘錄。此后，拉美其他國(guó)家紛紛跟進(jìn)。2018年5月，中國(guó)和特立尼達(dá)和多巴哥簽署了首份中國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家共建“一帶一路”合作文件。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇期間，秘魯?shù)募尤胧沟脜⑴c“一帶一路”的拉美國(guó)家達(dá)到了19個(gè)，共建“一帶一路”偉大構(gòu)想全面延伸到拉美大陸。拉美國(guó)家的積極參與，使“一帶一路”倡議成為了真正意義上的全球合作平臺(tái)。“一帶一路”推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展

有了“一帶一路”的助力，中拉雙方在戰(zhàn)略層面匯聚了更多共識(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文交流和多邊合作等領(lǐng)域取得了顯著的成效。

一是首腦外交引領(lǐng)新時(shí)代雙方關(guān)系的發(fā)展。從2013年以來(lái)，習(xí)近平主席五次踏上拉美大陸，帶去了“習(xí)旋風(fēng)”，掀起了“中國(guó)潮”。近兩年中國(guó)推出主場(chǎng)外交，拉美伙伴紛紛到華捧場(chǎng)。阿根廷總統(tǒng)馬克里和智利總統(tǒng)巴切萊特出席了2017年5月在中國(guó)舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。9月，巴西總統(tǒng)特梅爾和墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托出席了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)峰會(huì)。2018年，古巴、多米尼加、巴拿馬和薩爾瓦多等4國(guó)元首出席了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式。2019年，智利總統(tǒng)皮涅拉出席了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。無(wú)論是中國(guó)，還是拉美國(guó)家，都視對(duì)方為至關(guān)重要的合作伙伴，而互為合作伙伴的戰(zhàn)略共識(shí)，是確保大變局中中拉關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的支撐。

二是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系向貿(mào)易、投資、金融三輪驅(qū)動(dòng)模式演進(jìn)。數(shù)年前，巴西前總統(tǒng)羅塞芙直言，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要“超越互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。正是因?yàn)樽⒁獾搅诉@些不平衡性，中拉雙方通過(guò)努力，使經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作向平衡性方向發(fā)展。

貿(mào)易關(guān)系超越不平衡性。在經(jīng)歷了國(guó)際大宗商品價(jià)格下降、中拉貿(mào)易增速進(jìn)入下行通道兩年后，2017年中拉貿(mào)易額重回上升通道，并呈現(xiàn)出新的、向好的發(fā)展特點(diǎn)。2018年中拉貿(mào)易總額首次突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到新高。2019年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響之下，中拉貿(mào)易增速放緩，根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年前三個(gè)季度，中拉貿(mào)易總額為2327.17億美元，同比增長(zhǎng)1.9%，低于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額2.8%的增速：值得一提的是，中國(guó)自拉美進(jìn)口1215.35億美元，同比增長(zhǎng)3.5%，高于同期中國(guó)進(jìn)口下降0.1%的表現(xiàn)，中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了加大從拉美進(jìn)口力度的承諾。與此同時(shí)，拉美對(duì)華出口多樣性增加。智利的車(chē)?yán)遄印⒛鞲绲镊{梨、阿根廷的牛肉、厄瓜多爾的大蝦、秘魯?shù)霓见湣湍民R的鳳梨等陸續(xù)登陸中國(guó)。中國(guó)這個(gè)被拉美國(guó)家視為極有潛力的市場(chǎng)正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

中國(guó)對(duì)拉美投資更加多元化。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)拉美累計(jì)直接投資已經(jīng)超過(guò)2000億美元，拉美成為中國(guó)海外投資的第二大目的地，中國(guó)也成為拉美穩(wěn)定的投資來(lái)源國(guó)。除了能源、礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美的高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)表示出濃厚的投資興趣，中國(guó)資本更多地進(jìn)入了金融、農(nóng)業(yè)和食品、制造業(yè)、通信業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，有力地推動(dòng)了拉美當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)江電力公司投資35.9億美元收購(gòu)秘魯Luz Del Sur配電公司83.6%股權(quán)，是2019年中資企業(yè)最大的海外并購(gòu)項(xiàng)目。此外，非國(guó)有投資者的日益參與，為中國(guó)在拉美的直接投資引入新動(dòng)力和多樣化。2019年10月，智利首都圣地亞哥開(kāi)通拉美地區(qū)首條綠色公交線路，所有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛均采用中國(guó)自主品牌汽車(chē)企業(yè)比亞迪生產(chǎn)的純電動(dòng)大巴。特別值得一提的是，“一帶一路”建設(shè)在拉美地區(qū)也結(jié)出了碩果。2018年7月，首鋼秘鐵1000萬(wàn)噸精礦擴(kuò)建項(xiàng)目竣工，成為“一帶一路”落地拉美的第一個(gè)竣工項(xiàng)目。秘魯比斯卡拉總統(tǒng)在同情咨文中稱贊，首鋼項(xiàng)目在如此短的時(shí)間建成，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。

中拉金融合作發(fā)展迅速。“一帶一路”倡議對(duì)接拉美發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要領(lǐng)域就是資金融通和金融合作。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為拉美國(guó)際融資的主要渠道之一，雙方建立了多層次的融資渠道。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在拉美主要國(guó)家開(kāi)設(shè)了各種形式的分支機(jī)構(gòu)，2017年中國(guó)銀行獲準(zhǔn)在智利開(kāi)設(shè)分行。此前，作為人民幣清算行的中國(guó)工商銀行阿根廷分行、中國(guó)建設(shè)銀行智利分行也正式開(kāi)業(yè)，業(yè)務(wù)面向整個(gè)拉美地區(qū)。除了傳統(tǒng)的優(yōu)惠貸款、出口信貸、境外投資融資之外，中拉合作基金、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等各項(xiàng)基金逐步落地。2019年4月，中拉開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制在北京成立，是中國(guó)與拉美國(guó)家間首個(gè)多邊金融合作機(jī)制，目的就是以更加緊密的金融合作促進(jìn)更高水平的中拉合作。中國(guó)與阿根廷的貨幣互換協(xié)議也有力幫助了阿根廷政府緩解匯率危機(jī)。未來(lái)中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系在日益密切的同時(shí)將呈現(xiàn)貿(mào)易、投資和金融并駕齊驅(qū)的繁榮景象。

三是人文交流成為中拉合作的新支柱。隨著中拉關(guān)系進(jìn)入發(fā)展新階段，對(duì)文化、價(jià)值觀、制度等要素的理解需求更為迫切。一方面，在中拉關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，文化、制度等因素所形成的制約日益顯性化。另—方面，在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要更多“中國(guó)思路”和“中國(guó)方案”，以及“拉美思路”和“拉美方案”為之助力。而“中國(guó)思路”和“拉美思路”之間能否順利對(duì)接，從根本上取決于文化、價(jià)值觀等軟力量的相互影響。基于此，中國(guó)政府發(fā)布的第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》中，將人文合作單獨(dú)列為一個(gè)中拉需要加強(qiáng)的合作領(lǐng)域，提升了對(duì)加強(qiáng)中拉人文領(lǐng)域合作的重視程度。雙方人文交流的主體也更加多元化，包括智庫(kù)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、文化演出機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及華人華僑在內(nèi)的交流越來(lái)越豐富。

旅游不僅是中拉人文交流的重要組成部分，也是中拉經(jīng)貿(mào)合作的新抓手。中國(guó)已成為亞洲向墨西哥輸送游客最多的國(guó)家，2019年中國(guó)游客數(shù)量有望上升至20萬(wàn)。中國(guó)赴南美旅游在2019年尤其火熱。拉美各國(guó)推出了各種旅游項(xiàng)目來(lái)吸引來(lái)自中國(guó)的游客。巴西總統(tǒng)博索納羅表示歡迎更多中國(guó)游客赴巴西旅游并給予免簽待遇。一旦實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，中同游客赴巴西旅游人數(shù)將大幅躍升。哥斯達(dá)黎加則尋求將特色醫(yī)療旅游推向中國(guó)。

中拉發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是關(guān)鍵因素

當(dāng)前，世界依然處于大變革大調(diào)整之中。對(duì)于中拉關(guān)系來(lái)說(shuō)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)日益加大，挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三方面，一是中國(guó)和拉美國(guó)家各自面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;二是經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的溢出效應(yīng)，對(duì)雙方關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一部分消極影響;三是雙方都面臨國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型與重組的壓力，尤其是美國(guó)特朗普政府推行的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策給中拉關(guān)系的發(fā)展造成壓力。中拉關(guān)系在多個(gè)層次和維度上的加速發(fā)展，也對(duì)中國(guó)如何以更加豐富和細(xì)膩的視角、手法處理未來(lái)雙方合作提出了更高要求。未來(lái)中國(guó)對(duì)拉戰(zhàn)略需要在追求發(fā)展利益的同時(shí)，充分考慮雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。這不僅是“一帶一路”倡議中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是未來(lái)中拉能否進(jìn)一步深化合作的關(guān)鍵因素。中拉合作需要進(jìn)一步超越純粹的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，向生態(tài)、科技、文化、民生、全球治理等多領(lǐng)域拓展。

中拉關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，雙方需要直面大變局，為合作注入新動(dòng)力，努力打造合作新亮點(diǎn)，拓展合作新領(lǐng)域，未來(lái)一定會(huì)結(jié)出合作新碩果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（諶園庭：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任、副研究員）