新經濟背景下內河水路運輸面臨的問題與對策

陳波

傳統的內河水路運輸的方式已經不能滿足現代經濟的發展需要。內河運輸受到經濟轉型發展的極大挑戰。內河運輸企業應當適應長時間航行的需要，提出基于內河運輸現實情況的改進優化策略，從而為內河水路運輸行業提供必要的保障，達到提高內河運輸管理有效性和科學性目標。

水路運輸可根據航行水運的性質分為海陸運輸與內河運輸。內河運輸有著廣闊的發展空間，是優化我國區域經濟，促進地方經濟社會協調發展的重要資源，應當形成良好的內河運輸管理體系，促進內河運輸的規范化運行。解決以往存在的高耗能、高污染與低收益的運營問題。

一、水路運輸

（一）基本概念

內河運輸主要指的是通過船舶等航運工具在內江湖河或人工水道實施運送貨物的一種運輸方式。內河運輸是短距離的運輸方式，內河運輸在我國現代化運輸體系中占有重要的地位，可以起到我國運輸系統的輔助任用。內河運輸主要以客運和貨運業務為主，內河運輸是進行水資源合理開發利用的重要手段，內河運輸是綜合運力體系的重要組成部分，在流域綜合運輸體系中占有重要位置，目前我國已經逐步的形成內河集裝箱運輸網絡，構建了完整的內河物流鏈條。

（二）內河運輸特點

內河運輸是重要的運輸方式，內河運輸具有運輸成本低和運輸能耗少的特征，可以滿足大量運輸的需要。內河運輸滿足了河流、海洋等環境的運輸需要，內河運輸可以逐步的承擔大型運輸的任務需要。內河運輸與陸路運輸相比充分的利用了天然的水流資源，占用的土地資源空間相對較小，水路運輸可以實現廣泛的延伸，而且有較強的運輸靈活性，可以提高運輸工作的整體效率。內河運輸目前主要涉及到通航、水產養殖、捕撈等行業。隨著內河運輸港口的快速發展，內河運輸服務的范圍不斷擴大，因此可以提高內河運輸的效率，解決內河運輸的現實問題。

二、新經濟下我國水路運輸面臨的問題

（一）管理體系不完善

內河水路運輸應當形成綜合性的管理體系，加大執法監督的力度。但是有些地區的內河水路運輸的監督管理不嚴格，沒能有效的執行國家法規，嚴重的制約了內河水路運輸的總體發展質量。首先，有些內河水路運輸面臨著管理體系不完善的問題，有些地區沒能匹配足夠的執法監督力量，導致內河水路航線的監管薄弱，事后監管的方式沒能有效的第一時間發現和處理各種問題。其次，當前我國的航道管理體系還不完善，管理部門與地方行政部門之間的溝通不足，或者一些地方還存在著政企合一的現象。由于缺乏必要的調控措施，不能形成綜合性的監督機制，因此導致水路運輸的整體水平不足。新經濟環境下還要優化水路運輸的管理體系，注重完善基礎設施，有效控制水路運輸環境，解決滿足功能不足，碼頭控制能力有限的問題。

（二）相關法規不完善

促進內河水路運輸的快速發展，有效的解決內河水路運輸面臨的一系列問題，還要形成規范性的工作機制。國家法規對內河水路運輸的制約不足，導致內河水路運輸存在著環境污染較為嚴重，運輸的時間較隨意，不能達到高效節能運輸的問題。首先，我國與水路經濟相關的法規還不完善，水路運輸發揮的經濟促進任用不足，內河水路運輸管理法規還有待進一步改善。當前存在著水路市場的行為不規范的問題，甚至部分地區存在著亂收費問題，內河水路運輸沒能成為國際貿易的重要載體。其次，我國新經濟面臨著一系列的治理污染的重要任務。內河水路運輸的高耗能問題得到了社會的廣泛關注。內河水路運輸在一定程度上會造成環境污染的問題，甚至對海洋與大氣環境也會有阻礙任用。有時這種污染還會造成跨區域污染的現象。一些陳舊的內河水路運輸船只設備不滿足節能運輸的需要，不符合可持續發展的基本要求。

（三）水路運輸競爭力低

當前我國內河水路運輸的整體質量不高，水路運輸的經濟質量較低，內河水路運輸與其它運輸相比不具備競爭優勢。首先，新經濟環境下我國內河水路運輸的發展速度遠遠的落后于鐵路與航空運輸，內河水路運輸存在著能耗較高和運費成本高的問題。而且內河水路運輸受自然環境因素的影響較大，水路運輸常常受到天氣原因的影響。其次，當前的內河水路運輸的安全性相對較差，水路運輸的風險較高，存在著運速較慢的問題。不少地區的水路運輸常常存在季節性障礙。新經濟環境下我國內河水路運輸的競爭力較低，內河水路運輸的發展難以得到有效的延伸，流經流域的水路運輸不能對地方經濟起到重要促進任用，相比發達國家我國內河水路運輸的質量較低。

三、新經濟下我國水路運輸發展的對策

（一）形成有效管理機制

水路運輸應當建立綜合性的管理制度，根據地方水路運輸行業的發展需要提出具體的標準要求。首先，積極的履行國家出臺的水路運輸管理法規，根據國家法規出臺地方內河水路運輸管理的具體要求。其次，相關部門應當加大執法檢查工作的力度，形成綜合性的監督與管理工作體系。重點對水路運輸的違規行為進行監督執法，有效的消除內河水路運輸行業存在的風險。其次，對水路運輸的市場予以必要的監督，實現水路運輸資源的高度整合，切實提高水路運輸行業的整體競爭力。第四，擴大內河水路運輸組織水平，建立健全水路運輸的市場體系，實現對水路運輸結構的有效調整。重點圍繞著一帶一路戰略發展國際與沿每等集裝箱運輸業務。進一步推動運輸產業的結構升級，逐步優化運輸產業的結構。根據現階段的運輸管理目標提出具體的管理政策，并且以國內外的內河運輸管理法規為參考，不斷修訂相關的管理制度。根據我國經濟的轉型發展要求制定內河運輸的發展戰略，制定長期的水域效能戰略，將交通發展作為長期目標，進一步出臺相關的管理政策，達到調整交通結構，優化運輸環境的目標。

（二）加強基礎設施建設

提高水路運輸的整體管理水平與運輸工作效率，促進內河經濟在水路運輸行業的帶動下快速發展，應當加強水路運輸的資金扶持力度，圍繞著港口與航道建設的問題逐步的使用整改措施，堅硬件設施設備的更新。大力開展招商引資工作制，重點加大水上設施建設的投入力度，以便于滿足我國當代水路建設的需要。運用現代技術加強港口建設工作，根據內河經濟發展的需要完善水路港口設施的建設規劃，實現沿線資源的有效分本，盡可能調整水路運輸的結構。 加大港口物流能力的優化，提高港口的機械化水平，提高整治主航道的工作頻率，保證主航道符合國家的相關要求。在我國經濟轉型的背景下，小型船舶已經不能滿足水路運輸的需要，應當控制水路運輸船舶的數量，同時加大水路運輸設備的更新換代的速度與進程。

（三）建立健全管理機制

新經濟背景下的內河水路運輸應當從地方經濟發展的現實出發，著力優化內河水路運輸的方式方法，明確內河水路運輸工作的重點，形成綜合性的內河水路運行管理機制，做到科學化、全面化、系統化運轉的目標，提高內河水路運輸的科學性。首先，建立水路運輸的管理工作機制，重點加強港口與航道的水平，有效的避免水路運輸的劣勢，提高河道網絡的整體規劃水平，進一步提高港口的服務質量，拓展港口的服務功能項目，不斷增加港口服務的競爭力。其次，還要樹立水路運輸管理人員的服務意識，建立節約型與可持續運轉的管理理念，切實提高水路運輸資源節約的有效性，建立環境友好型的水路運輸管理體系，消除水路運輸與環境污染之間的矛盾，在綠色安全的理念形成不斷更新水路運輸技術，達到及時的治理污染效果。

四、結語

新世紀我國水路建設取得較快發展，內河水路運輸行業規模不斷擴大，經濟轉型環境下還要完善內河水路運輸管理工作機制，建立健全內河水路運輸管理機構，在逐步提高內河水路運輸設施水平的基礎上，有效的減少因為內河水路運輸帶來的安全、環境、協調性不足方面的問題，著力運用信息化、規范化、標準化的管理方式，全面促進我國水路運輸工作實現優質發展。（作者單位：濟寧市港航事業發展中心）