健全社區管理和服務機制

曲向前

隨著我國社會的不斷進步，現代化混合式綜合社區逐步代替了原來傳統的單位制社區和街坊式社區，已經成為社區的主流，很多社區公共事務管理工作都需要群眾性自治組織、駐區單位、社會組織、居民的配合與支持。李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中指出，要“加強和創新社會治理。健全社區管理和服務機制。”今年春節前后，一場突如其來的新冠肺炎疫情阻擊戰全面打響，在黨的領導下，從機關部門、企事業單位、各類社會組織到個體從業者，從黨員到普通群眾，或以工作隊形式或以志愿者方式進駐社區，共同抗擊疫情并取得重大戰略成果。事實證明，堅持以人民為中心，把人民都團結、動員起來，就沒有戰勝不了的困難。我們要充分發揮人民在社區管理和服務中的積極作用，努力健全社區管理和服務機制。

一要充分發揮基層黨組織的領導核心作用。社區管理的多元主體關鍵在人，要最大限度的整合人的資源，健全社區管理機制，提升社區服務水平，最根本的就是要完善基層黨組織的網絡體系，加強社區黨組織建設。首先，要發揮基層黨組織的思想教育作用。始終把抓好黨員的學習和教育放在基層黨支部建設最經常、最基本、最重要的位置，努力解決目前普遍存在的教育內容不具體、方式單一、實效不明顯等問題。其次，要發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用。基層黨支部要堅持立黨為公、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，做好對群眾的宣傳教育，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。第三，要發揮基層黨組織的先鋒模范作用。通過有效發揮黨員的先鋒模范作用，來充分發揮基層黨組織的帶動作用。切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力，凝聚到社區建設事業中來。第四，要發揮基層黨組織的帶動提升作用。基層組織是執政之基、發展之基、穩定之基，黨員干部要身先士卒、主動作為，有效發揮基層黨組織的帶動提升作用。

二要盡快完善社區應急管理保障機制，提升社區應急協調能力。當前很多社區工作經費較為緊張，不能滿足應急管理工作相關保障，需要政府部門加大資金投入力度，盡快提升社區應急協調能力。首先要加強應急隊伍建設，完善應急隊伍協調機制。通過邀請上級應急部門、應急專家等對應急隊伍進行指導培訓，提高應急隊伍知識水平、掌握應急工作新動態新技能，多組織應急演練活動，讓各社區單位參與其中，提升應急隊伍的協調能力;其次，要健全應急物資協調配置機制。社區應充分掌握社區應急物資的數量、儲備、分布情況，熟悉應急器材設施的操作使用方法，進一步完善應急物資管理工作，做好應急物資登記造冊工作，定期對應急設施器材進行維護，損毀缺失的設施及時更換或維修，確保應急器材設施正常使用。

三要進一步強化社區服務功能，增強社區干部隊伍的服務意識。社區應該以“服務者”姿態面向居民，提供各種類型的服務。首先，積極構建社會組織便民服務平臺，通過改革破除制約社會組織發展的體制、機制，完善社會組織監督管理常態化機制，以社會組織的利益需求為出發點，制定完善相關扶持政策，推動社會組織成為社區建設和發展中提供服務、規范行為、反映訴求、促進和諧的重要參與力量。其次，積極構建志愿服務平臺，將開展志愿服務作為社區服務群眾的有效路徑。促進志愿服務活動的信息共享，提高志愿者的服務熱情和服務效率。加強社區志愿者隊伍建設，為志愿者特別是草根志愿者搭建服務、學習、交流、互助、分享的空間平臺，提高志愿服務的專業化水平。同時，建立和完善志愿服務的規范機制，培育打造志愿服務品牌。用優秀的志愿者隊伍引導激發社區居民參與社區建設的主動性和積極性，在居民獲得服務的同時，吸納居民參與到志愿者隊伍中來。第三，積極優化社區便民服務能力。結合城市建設和社區發展，合理布點，規劃建設日常消費品商超市場等，方便社區居民生活。完善失業人員動態管理制度，推進社區就業工作制度化、信息化，深入宣傳就業創業扶持政策，積極開發社區公益崗位，及時幫助失業人員實現再就業。完善社區救助體系，加強對弱勢群體、困難居民的關愛，積極開展幫困助殘關愛行動，實現老有所養、弱有所扶、困有所幫。

四要強化完善社區的組織架構，強化社區組織作用。應該提升社區組織機構的級別，便于社區組織更好地開展工作。既可以組織下派也可以提拔現有社區干部，有利于發揮社區的實際工作，使上級的精神能夠更好得以執行。

五要堅持以人民為中心，激發社會各方面力量參與社區管理與服務的熱情，有利于彌補政府在社區建設中存在的精力有限、成本高、模式單一等不足，促進多元主體參與模式的形成，實現社區管理和服務水平的進一步提升。

社區管理和服務機制的重要性在這次新冠肺炎疫情阻擊戰過程中得到了很好的檢驗。社區在疫情期間發揮了不可替代的作用，但有些人對社區工作還存在一些誤解，這就需要社區的管理和服務機制不斷地進行更接地氣的與時俱進。

今后，社區管理和服務機制隨著我國國際治理體系治理能力現代化的進程更臻完善，會在新時代中國特色社會主義道路上發揮應有的作用。