多元主體參與農村精準扶貧的運行機制研究

摘要：在國家鼓勵多元主體參與扶貧以來，社會組織、企業等多主體就逐漸開始貢獻自身的力量，減少了政府在資金和人力方面的壓力，增加了貧困幫扶的資源補給，成為扶貧的重要力量，使扶貧手段更加多樣，效果更加顯著。但由于頂層設計理念依然趨于傳統，對統籌協調各主體的優勢缺乏經驗，多元主體參與后并沒有取得預想的成效。本文旨在構建完善多元主體參與農村精準扶貧的運行機制，為我國扶貧提供普遍化可操作的方案。

1、引言

在十八屆三中全會上，政府提出了要鼓勵支持引導社會力量加入扶貧工作，逐步建立扶貧工作的多元化主體模式。2014 年國務院扶貧開發領導小組辦公室發布了

《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》要求“進一步創新機制，營造全社會關心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。建立和完善社會扶貧激勵機制，構建包括定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧以及各民主黨派、工商聯和無黨派人士、企業社會組織、個人參與的中國特色社會扶貧工作體系”2自從國家鼓勵多元主體參與到精準扶貧過程之后，社會組織、企業等多主體就逐漸開始貢獻自身的力量，成為扶貧的重要力量。但由于運行機制的不完善， 未能有效的統籌協調各主體的優勢，多元主體參與后并沒有取得預想的成效。所以， 有必要構建完善多元主體參與精準扶貧的運行機制。

2、多元主體參與精準扶貧的理論基礎

（1）多中心治理理論

多中心治理理論是以奧斯特羅姆為代表的制度分析學派在治理理論的基礎上提出來的一種衍生性理論。它的核心內容是關注治理主體的多元化。多中心治理理論認為對于社會公共社會事務的管理，政府并不是唯一可以進行管理的主體，而是存在著如非政府組織、私人機構以及公民等在內的許多參與主體。

（2）協同治理理論

協同治理是公共管理領域的新興概念，協同治理理論則是在協同論的基礎上， 應用于治理領域而發展得來的，是自然科學的協同論與社會科學的治理理論的交叉理論。協同論認為在任何的開放系統中，甚至在無生命的物質當中，還存在著大量不同性質的子系統，而這些子系統將通過一系列競爭合作的方式形成新的、井然有序的結構，從無序的狀態演變成有序的狀態并得以維持。

3、多元主體參與農村精準扶貧的運行機制

多元主體參與精準扶貧的運行機制應包含動力機制、協作機制以及調控機制這三大機制。這三個機制的科學合理運行能夠保證整個運行機制發揮它最大的功效。為此，本文將對三個機制中各運行主體該如何運用各自的手段、方法以及生產工具來達到最終的扶貧效果進行闡述。

下圖 3-1 是多元主體參與精準扶貧運行機制圖。圖中橫向作用代表各主體參與精準扶貧的動機、所擁有的生產工具，以及在扶貧中的協作調控路徑，是指個體在精準扶貧中的作用力量。圖中縱向作用則代表各主體之間的相互作用，即資源共享、優勢互補，保證扶貧過程中資源不交叉、不缺位。各主體相互協作，最終實現共同的扶貧結果。

（1）動力機制

將多元主體參與農村精準扶貧的動機分為盈利動機、社會責任動機和慈善動機。結合馬斯洛的需要層次理論和各主體在社會大環境下的角色，又可以將盈利動機細分為獲取利潤贏得自我生存發展的動機、自我實現的動機。社會責任的本質其實是社會主體在利己性和利他性之間的平衡，因而社會責任動機也是在盈利動機和慈善動機之間的平衡。慈善動機也可以細分為利他的慈善和利己的慈善。利己的慈善主要是指多元主體通過慈善行為來為自己贏得良好的社會聲譽，提高自己的社會形象。利他的慈善是指完全不求回報的對他人的慈善行為。

所以，為了提高多元主體參與農村精準扶貧的動力，可以從以下方面入手：

① 提高各主體的自我認知能力

在精準扶貧中，需要各主體履行好各自的職能，使整個發展機制運行有條不紊。提高各主體的自我認知能力，就需要每個主體都了解自己在精準扶貧過程中的角色定位。

地方政府作為扶貧的主要動力之一，需要完成上級政府布置的任務，在精準扶貧中要結合本地實際情況， 發揮當地優勢資源，積極調動相應的人力、物力，腳踏實地落實上級政策，全力引導完成脫貧任務，同時轉換政府職能，將服務型政府建設貫穿于扶貧的全過程。

企業參與扶貧一方面是想要通過帶動貧困地區發展產業，給貧困戶傳輸各種生產技能、利用其銷售渠道和手段幫助農產品進行銷售來激發貧困村、貧苦戶的自我發展能力，幫助其脫貧。另一方面，企業是以盈利為目的的，通過參與產業精準扶貧既可以擴大經營范圍，還能獲得政府各項優惠政策。

社會組織作為第三方組織，是政府在扶貧中的合作伙伴，在扶貧發揮著很大的作用，社會組織參與扶貧的主要動機是，為貧困地區爭取社會資源，用募集的資金等幫助貧困戶解決發展中的問題，在特定的領域和項目中發揮自身能力，推動扶貧項目的發展、監督扶貧資金的使用、幫助貧困戶發展生產。在這一過程中壯大自身力量，提升其知名度和社會影響力。

村兩委參與精準扶貧的主要動機是配合政府完成當地的脫貧任務，向本村群眾宣傳精準扶貧的主要政策，幫助群眾理解政策，帶領本村選擇脫貧產業，及時了解貧困戶相關信息，服務村民，讓村民能夠早日脫貧致富。

貧困戶是反貧中最關鍵的力量，因此要有脫貧致富的主動性和積極性，要轉變思想觀念，從"要我富"變為"我要富"，主動參與到產業扶貧中。

② 創新表彰激勵制度

多元主體參與精準扶貧都有其內在的動力因素，而想要持續激發催生各主體參與精準扶貧的積極性，就需要有完善的表彰激勵制度。激勵制度應該是動態、靈活、多樣的，要建立靈活多樣的扶貧激勵制度，可以從以下幾個方面入手：首先，多元主體明確各自的目標責任之后，政府就根據各主體的分工，并結合精準扶貧的預期扶貧成效，制定科學合理的考核評估指標，在考核評估指標的基礎上制定相應的整體激勵制度;其次，不僅要有大方向性的激勵制度，還應該根據各主體的動力需求不同，制定針對性和可操作性強的激勵政策。

（2）協作機制

在精準扶貧的協作過程中，不僅要發揮統籌各主體的優勢，還要協調各自的利益沖突。具體措施如下：

①搭建平臺統籌多元主體的優勢

精準扶貧中著重強調各主體的參與性及各生產工具的相互作用。政府的生產工具主要有政策、資金、信息等，政府應該著重采取措施激發貧困對象的內生發展機制和受益機制，利用資金幫助貧困戶發展產業，提高內生發展能力，幫助其進入現代市場產業鏈，增加創收。此外，引導社會力量參與扶貧、為其他參與主體提供平臺。

企業擁有先進的生產技術、暢通的銷售渠道、成熟的管理機制、敏銳的市場洞察力，是精準扶貧中產業發展的主要推動者。在產業發展中，政府通過相關政策招商引資，吸引有實力的企業參與到產業發展項目中來，通過"企業+合作社+貧困戶"等模式進行合作。企業負責定期為農戶開展培訓，進行技術指導，提高農戶的勞作能力，促進合作社更好的發展。

社會組織的生產要素以獲取外部信息、資源、提供技術指導為主，通過聯系企業與貧困村結對、提供產業發展中的專項技術、為產業發展尋找資金等方式助力精準扶貧，在此過程中完善自身，獲得社會的認可與支持。

村兩委作為最基層組織，主要將生產要素信息進行整合，與上級單位對接，深入群眾中幫助貧困村、貧困戶選擇適合的產業，推動本村的扶貧工作深入發展。

貧困戶作為精準扶貧中的主體之一，在扶貧過程中可以提供的生產工具主要有土地、產業、勞動力等，貧困戶通過土地入股、產業加盟、項目參與的方式將生產要素轉化為生產力，為實現脫貧提供持續的動力。

（2）監督反饋機制

多元主體參與農村精準扶貧的監督反饋機制的運行需要從以下方面著手

①建立完善的反饋機制

在多元主體參與精準扶貧的運行機制中，每個主體除了實現各自的目標外，還應運用自身的生產工具，通過不同的扶貧路徑來努力完成共同的目標：使貧困戶實現增收，促進脫貧人數的增加，通過發展產業、提供就業崗位、技能培訓等來提升貧困戶的發展能力，使貧困戶在沒有外力幫助的情況下也能實現可持續發展，進而促進農村經濟不斷發展，最終實現全面小康社會。上級部門和第三方部門要對扶貧結果進行的考核驗收，并將考核結果進行反饋。考核部門將考核結果反饋給當地政府部門，政府部門再向其他主體傳達考核結果。如果考核達標，則當地順利摘掉貧困帽子，各主體也完成了共同扶貧的目標，對多元主體參與扶貧的經驗進行總結推廣，以供其他貧困地區參考借鑒。如果考核結果不達標，則需要政府、企業、社會組織等主體查缺補漏，反思檢討，找出扶貧中存在的問題，各主體相互協助，探尋最佳的解決路徑，爭取早日實現共同的扶貧目標。

②立法保障社會監督

社會監督是法制監督的一部分，是外部監督的一種，是法制行政的又一個基本的觀念和范疇。3精準脫貧的實施，需要依法進行，也需要法律的保障。社會監督機制的建立，能夠對其提供法律監督和保障。社會監督機制需要政府來引導，多元主體進行參與，使內部監督和外部監督聯合驅動，保障扶貧的各環節、各過程真正達到精準。

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作者簡介：唐麗（1996.1.1—），性別女，民族：土家族，籍貫：湖北，職務/職稱：無，學歷：碩士研究生，單位：陜西師范大學，研究方向：行政管理。