當前背景下新農村建設規劃研究

葛超凡 姜晨

摘 要：我國農村建設發展歷程漫長，在這個過程中農村面貌也發生了翻天覆地的變化，新農村建設理論是當前我國農村發展的重要指導方針。文章總結了目前農村建設存在的問題和新農村建設的必要性，在此基礎上總結出新農村建設的方法，即因地制宜、政策普惠、工業化推進、人才引進。

關鍵詞：新農村建設;城鎮化;因地制宜;政策普惠

基金項目：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目“新農村建設中鄉村社區建筑鄰里模式的研究”（2019SJA2024）研究成果。

一、新農村建設的提出背景

隨著國家加大城鄉改革的力度，農村地區的發展備受關注，鄉村建設思想越來越成熟，鄉村社會實踐也越來越多樣化并成為20世紀以來國家發展的重要內容之一。我國的鄉村建設思想是具有非常鮮明的社會實踐性和極富時代感的一種社會思想。“新農村建設”思想的提出也是基于我國國情和百來年的歷史進程不斷與時俱進發展的歷史性成果。

據國務院2019年數據統計表明，我國的城市化水平已經達到了60%，這個結果直觀地表明了我國近幾年來經濟的快速發展。據國家統計數據，2000年中國有360萬個自然村，到2010年，已銳減為270萬個，短短十年的時間里就有90萬個村落消失，平均每天就有240多個自然村消亡，其中就包含眾多具有重要歷史文化價值的古村落[1]。

只有當我國城鎮化水平達到75%時，農民經濟收入才能大致與市民收入均衡，而減少城鄉巨大經濟差距也就意味著大量農民進城，大量村莊消失或者部分村莊演變為城鎮。然而這樣的轉變可能會導致鄉村發展模式單一，大量農村資源被浪費，因此新農村建設是我國現代化建設進程中的重大戰略。

二、我國農村發展歷程

我國農村自近代以來發展歷史跨越兩百多年，根據不同時期的農村狀況、農業發展模式和社會背景特征可分為三個時期。民國時期我國處在半殖民地半封建社會的背景下，農業正面臨著小農經濟破產、農村凋敝，農村建設主要表現為局部鄉村建設運動。而自中華人民共和國成立到改革開放前，在計劃經濟體制下我國農業表現為以農補工，農業的發展方式為人民公社。到了改革開放時期，我國農村建設有了突飛猛進的發展，在社會主義市場經濟體制的背景下我國農業主要為家庭聯產承包責任制，我國農村的建設也發生了重大變革，逐步走向城鄉統籌。“新農村建設”理論在這個時期也被大力推廣。

三、當前新農村建設存在問題和新農村建設的必要性

（一）當前新農村建設存在的問題

1.覆蓋范圍廣，缺乏針對性

我國農村建設政策和標準主要是從國家到省、市級層面再普及各個鄉村，由于我國地域廣闊，不同地區地域性差異非常顯著，這就導致了各省市的自然地理、經濟發展和社會文化等方方面面存在差異。但針對農村建設的規范和標準都是從原則性和普適性角度提出的，對于區、縣的發展卻缺乏針對性，不利于地方單位落實相應的控制內容。

2.部分控制條例千篇一律，導致“千村一面”

由于我國農村建設一直處在不斷探索、不斷改進的階段，但當前大部分農村建設規劃仍然沿用城市規劃模式，即“注重目標導向和控制藍圖”的編制模式。較為固定的發展模式已經慢慢無法適應農村迅猛的發展速度，缺少針對鄉村特有的自然環境規劃控制條例，就容易出現“千村一面”的現象。

3.控制指標缺乏相應的量化與彈性標準

當前大部分鄉村建設缺乏系統的量化衡量標準，鄉村建設的衡量標準人為主觀性和經驗性占的比重較大。而這些僅通過定性方法規劃農村建設活動的標準，容易導致技術標準缺乏可操作性，也大大降低了控制指標的彈性，最終導致農村建設發展方式單一。

4.相關規范標準落實不夠充分

由于我國缺乏鄉鎮規劃管理相關的專業人才，政策性較強的規劃管理內容解讀就容易發生偏差，導致規劃管理部門與鄉村地區缺乏有效的銜接，因此政策的落實也會大打折扣，所以鄉村建設的自發性和隨意性也較明顯。

（二）新農村建設的必要性

我國農業的載體和平臺是農村，國家發展壯大也需要農業發展做依托，因此農村建設非常必要。亞當·斯密曾經說過：“無論在什么政治社會里，都市財富的增長與規模的擴大，都要按照鄉村耕作及改良事業發展比例而增長擴大。”[3]這也是他在英國城鄉發展變革的基礎上做出的總結。馬克思也曾說過“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”[4]。

農村建設與新農村建設，實際上來講是一個歷史概念的對比，通過比較新農村與原來的農村，相對于過去的農村來說現在的農村就是新農村，而在歷史長河中“新農村”概念的提出也是對傳統農業、農村以及農民發展問題解決轉向現代化的必然結果。這里所說的新農村建設則是指《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中提出的農村建設二十字方針，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[5]。這二十字方針涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明，同時也是協調新農村建設與城鎮化戰略的重要指導方針。從實踐上來講新農村建設也是城鎮化發展到一定階段的產物，我國農村人口比例較大，即使將來城鎮化水平非常高，我國仍然有很大一部分人生活在農村，而當前的新農村建設最主要的目的就是解決這些人的生活問題和發展問題。

2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，立足于我國國情來講，農村的小康，是我國實現全面建成小康社會的關鍵之一，也是有機的重要組成部分。長期以來我國存在著城鄉發展不均衡的問題，這個問題主要體現在“三農”的發展問題上，所以從根源來說“三農”問題也是我國社會主義現代化進程的短板和瓶頸，而新農村建設則是解決這些問題的基礎和支撐。

四、新農村建設的方法

當前我國農村蓬勃發展離不開政府的政策支持和科技的推進。新農村的建設本質上就是解決“三農”問題，通過現代化的手段推進新農村建設是社會發展的必然選擇[6]。

（一）因地制宜，發揚當地特色

我國地域性差異非常顯著，地域性差異具體表現在氣候特征、地貌特征、民風習俗、經濟文化等各個方面，而這些差異直接影響不同區域農業的發展，因此每個農村都有自身不可替代的特征，在農村建設過程中要避免條例控制千篇一律，新農村的建設要立足當前發展實際，把當地特色融入到鄉村規劃中。例如位于江蘇省宿遷市北部的湖濱新區，這里的新農村建設不僅有政府資金、技術和政策方面的支持，更有其自身突出的自然景觀特征，將此特征發揚，通過旅游業帶動當地經濟發展，衍生出宿遷休閑旅游型新農村的雛形。

（二）加強農村基礎設施建設，實現政策普惠

溫鐵軍認為“如果新農村建設不能幫助弱勢群體得到普惠制的財政扶助，則其改善農村治理，促進社會整體和諧的目標就只能停留紙面”[7]。加強農村基礎設施和基本公共服務體系的建設，農村教育資源的協調、醫療保障制度的健全、養老服務的均衡發展，是實現提高農村勞動力技能素質和穩定農村人口就業增收的基本保障。而這些基礎問題的解決也會推動農村精神文明建設，從而提升農村文明程度。

（三）以工業化推進農村發展

工業化作為人類社會進步發展的重要載體，其不僅產業高度發達，又兼具市場化程度高、專業統一性強、商貿流通快速便捷等優點，它將是推進我國農業飛速發展的助力[8]。以工業化推進發展新農村建設，農業生產對農民的文化、技術能力和專業水平都會有更高的要求，從而推進農村文化、社會和生態文明的發展。

（四）引進專業人才，解讀和落實政策

由于我國鄉鎮政府規劃管理人才缺失，政策解讀也存在不同程度的誤差，這就導致村民對政策中一些標準化的條款和過于專業化的文化條例理解困難，執行和落實效果大打折扣，因此地方政府部門落實人才引進政策是十分必要的，讓一群理論知識扎實的專業人才更深入地投入到新農村建設的事業中去，既可以在新農村建設方法上起到指導作用，也能更高效地推進農村現代化進程。

五、結語

新農村建設歸根結底是解決我國的“三農”問題，因此在建設過程中應當注意因地制宜，也就是要以農村當前發展作為基礎進行合理規劃，同時基礎設施建設和基本公共服務體系的普惠性也可以大大調動農民的積極性。科技的高速發展也給新農村建設帶來新的機遇和挑戰，借助高科技發展農業加速了我國農村農業產業結構的調整，也為現代化農業發展創造了條件。

注釋：

[1]王先明.中國鄉村建設思想的百年演進（論綱）[J].南開學報（哲學社會科學版），2016（1）：1-26.

[2]吉穎飛，古清，劉志強.美麗新農村規劃建設技術導則[J].規劃師，2015（1）：128-133.

[3]李中建.鄉村振興背景下傳統鄉村文化再鄉土化研究：以山西省東冶頭村為例[J].晉中學院學報，2020（5）：28-32.

[4]張敬華.江蘇揚泰地區新農村建設研究[D].南京林業大學，2014.

[5]王立民.基于村莊演化視角的城鎮化與新農村建設協調發展研究[D].東北林業大學，2015.

[6]楊佩卿.新型城鎮化視閾下推進新農村建設的路徑選擇[J].當代經濟科學，2017（1）：105-112，128.

[7]葉敏.城鎮化進程中的新農村建設：社會動員及其治理功效：對皖南東鎮的歷時性觀察[J].南京農業大學學報（社會科學版），2017（5）：21-31，150-151.

[8]李萌豪.風景園林視角下休閑旅游型新農村建設研究[D].北京林業大學，2016.

作者單位：

宿遷澤達職業技術學院