長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新研究

[提 要]長江中游城市群是長流經濟帶的重要支撐，其協(xié)同效果如何將直接決定長江經濟帶的高質量發(fā)展目標能否實現(xiàn)。武漢作為中部地區(qū)唯一的國家中心城市，理應肩負起引領長江中游城市協(xié)同發(fā)展的使命。在長江中游城市群協(xié)同發(fā)展過程中，首先要盡快構建起互聯(lián)互通的多層次區(qū)域綜合快速交通網絡體系。在城市群產業(yè)合作方面，應堅持差異化協(xié)同原則，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。長江中游城市群基本公共服務均等化的實現(xiàn)，需要統(tǒng)一基本公共服務的標準，建立社會公共事務的協(xié)作管理機制。

[關鍵詞]長江中游城市群;協(xié)同;發(fā)展

[作者簡介]陳保林（1977—），男，江西省社會科學院助理研究員，研究方向為區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學規(guī)劃項目“長江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YJ31）;江西省社會科學一般項目“長江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YB04）

一、前言

2015年，我國首個跨區(qū)域城市群規(guī)劃——《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國務院批復并同時實施，這是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，自此長江中游城市群協(xié)同發(fā)展邁入了快車道。長江中游城市群是長江經濟帶的重要組成部分，是繼長三角城市群和成渝城市群之外，長江經濟帶的三大城市群之一。促進長江中游城市群差異化協(xié)同發(fā)展，可以有效配置長江中游地區(qū)優(yōu)質資源，推動長江中游城市群健康發(fā)展，同時能夠增強城市群的輻射帶動能力，為長江經濟帶的高質量發(fā)展提供強有力支撐。然而，要想實現(xiàn)長江城市群協(xié)同發(fā)展，促進一體化進程，就需要在諸如宏觀政策、交通設施、經濟結構和基本公共服務等方面進行全面布局和共同推進。

國內有諸多學者對長江中游城市群協(xié)同發(fā)展問題進行了大量研究。在交通城市方面，鐘洋等學者認為，長江中游地區(qū)地級以上的城市道路密度與城市規(guī)模密切正相關，分布極不平均，交通優(yōu)勢顯現(xiàn)出明確的首位特征，像武漢一枝獨秀，其城市圈周圍的道路密度遠遠高于其他城市。城市群內部的交通樞紐站點不能很好地滿足區(qū)域內部的經濟社會融合發(fā)展的需要，與區(qū)域一體化發(fā)展目標不匹配。[1]而周正祥則認為，長江中游城市群綜合交通運輸方式相對齊全，基本形成了以高速公路路網為主，鐵路、水路、航空運輸為輔的綜合性現(xiàn)代化交通運輸服務體系。但是，四種不同的交通運輸方式之間缺乏有效聯(lián)系，聯(lián)合運輸方式嚴重不足。目前，只有武漢至長沙、武漢至南昌以及南昌至長沙等主要綜合運輸通道，長江城市群綜合交通運輸體系建設滯后，完全適應不了城市群一體化協(xié)同發(fā)展的需要。同時，區(qū)域內缺乏系統(tǒng)的長江中游城市群綜合交通運輸網絡規(guī)劃、不同行政管理部門之間合作體制機制滯后、綜合交通運輸樞紐集成性較弱銜接度不夠。為此，需要加快制定長江中游城市群綜合交通運輸體系優(yōu)化規(guī)劃，積極推進綜合交通運輸體系圈層結構的盡快形成，并且要建立綜合交通運輸體系優(yōu)化的協(xié)調發(fā)展機制。[2]在經濟合作方面，陳福時指出，產業(yè)結構趨同會導致不同地區(qū)間的競爭大于合作，長江中游城市群產業(yè)結構趨同是與宏觀政策、自然地理、經濟發(fā)展水平以及歷史原因等因素聯(lián)系在一起的，具體表現(xiàn)為：自然資源稟賦接近、經濟發(fā)展水平處于同一梯度、發(fā)展戰(zhàn)略基本類似、承接產業(yè)轉移大致相同。為了促進長江中游城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展，就應該優(yōu)化產業(yè)空間布局以提高產業(yè)整體競爭力，錯位競爭形成合力以承接產業(yè)轉移，各自發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢以聯(lián)合打造現(xiàn)代產業(yè)集群，可重點構建裝備制造業(yè)、汽車及交通運輸設備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石油化工產業(yè)、家電產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等六個集群產業(yè)領域。[3]李雪松等認為，長江中游城市群的協(xié)同發(fā)展水平在逐步上升，而差異化發(fā)展水平和區(qū)域一體化程度也在同步提高，但是差異化發(fā)展水平提高的速度更快，這充分說明處在良性發(fā)展路徑上。近些年來，隨著長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進，城市群內專業(yè)化分工日益明顯，差異化協(xié)同效果逐漸顯現(xiàn)。因此，各個地方政府應根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，不斷完善區(qū)域規(guī)劃，制定合理、有效的區(qū)域產業(yè)協(xié)同政策，積極引導城市群內產業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成錯位發(fā)展、健康發(fā)展的產業(yè)結構。在長江中游城市群的31個城市中，武漢是協(xié)同發(fā)展的中心和領頭羊，其協(xié)同發(fā)展水平遠高于其他30個城市，無論是區(qū)域一體化還是差異化發(fā)展，武漢都處于領先水平。憑借優(yōu)越的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢、強大的工業(yè)基礎和強勁的科技創(chuàng)新能力，武漢既可以利用回流效應發(fā)展自身，同時又可以通過涓滴效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮長江中游城市群增長極的作用。[4]在基本公共服務方面，張建清等學者指出，基本公共服務均等化體現(xiàn)了以人為本和彌補市場失靈的制度安排，是建設“兩型”社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。近年來，長江中游城市群的基本公共服務均等化水平增長緩慢，其總體差異主要來源于三大區(qū)域——武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的內部差異，武漢城市圈差異最為明顯的原因在于武漢的首位度太高，導致公共服務資源大量向中心城區(qū)集中。分項目來看，長江中游城市群在公共文化方面的差異最為明顯，基礎設施、公共衛(wèi)生服務和基礎教育緊隨其后，并且基礎設施水平的均等化程度在下降而其他方面在提升。[5]長江中游城市群同長江經濟帶其他兩個城市群一樣，基礎教育服務和生態(tài)環(huán)境服務領域均等化水平相對較高，但是其他領域的均等化水平則顯得明顯比較薄弱。具體而言，武漢城市圈在公共文化服務和基礎設施建設兩個領域一體化進程較為緩慢，環(huán)長株潭城市群在公共衛(wèi)生服務一體化方面進展緩慢，而環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群在基礎設施一體化方面比較落后但整體進步較大。促進基本公共服務均等化發(fā)展應首先統(tǒng)一制定基本公共服務的標準，并且要建立促進基本公共服務一體化的協(xié)作管理機制。[6]

二、堅持以武漢為龍頭引領一體化高質量發(fā)展

長江中游城市群，也被稱為“中三角”或“中四角”，是以武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東呼應長江三角洲以及向南呼珠江三角洲，是我國最具有優(yōu)越的區(qū)位條件、便利的交通設施以及豐富的科技教育資源的城市群之一。武漢作為中部地區(qū)唯一的副省級城市，是我國為數(shù)不多的具有區(qū)位、規(guī)模、工業(yè)、科教、文化等優(yōu)勢的特大型中心城市之一，其競爭力和優(yōu)勢在中部地區(qū)是首屈一指的。作為華中地區(qū)的中心，武漢聚焦了華中地區(qū)最好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，這一公共資源優(yōu)勢使武漢成為華中地區(qū)最具競爭力和輻射力的城市。武漢作為長江中游城市群的領頭羊，是我國長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人的城市，在經濟發(fā)展、科教文衛(wèi)、城市建設、政策支持等方面均領先于其他城市（見表1）。

同時，武漢也是長江經濟帶的核心城市之一，是全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，工業(yè)門類較為齊全、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，特別是綜合交通樞紐作用無可替代，是國務院批準的全國首個綜合交通樞紐研究試點城市。而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平是創(chuàng)新型國家建設的重要支撐，最能反映一個城市增長活力和潛力的指標——區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)，武漢也是遙遙領先中部其他城市。

正因為武漢的優(yōu)勢明顯，2018年11月，中共中央、國務院明確要求以武漢為中心引領長江中游城市群發(fā)展。因此，武漢要勇?lián)厝危鲃幼鳛椋幊蔀橹胁酷绕鸬膽?zhàn)略支點。目前，武漢應通過強有力的措施來實現(xiàn)高質量發(fā)展：加快國家中心城市建設，強化國家先進制造業(yè)中心的產業(yè)支撐、國家商貿物流中心的能力支撐和全國綜合交通樞紐的功能支撐，增強城市硬實力;謀劃建設中部陸海大通道，推進武漢航運中心、長江干線航道整治工程等重大基礎設施規(guī)劃和建設，推動武漢完善“兩縱兩橫兩連”12個方向高鐵網;加快建設集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫(yī)藥四個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群;加快建設存儲器、網絡安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網聯(lián)汽車、航天產業(yè)、大健康等五大產業(yè)基地;優(yōu)化體制環(huán)境、城市環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境，增強城市吸引力;構筑自主創(chuàng)新高地、文化發(fā)展高地和人才高地，增強城市軟實力;提升公共服務和社會治理能力水平，增強城市凝聚力。[7]武漢發(fā)展好了，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展才有希望。

三、綜合交通一體化是基礎

目前，長江中游城市群的綜合交通運輸缺乏系統(tǒng)的網絡規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展不太適應。因此，應推進長江中游城市群基礎設施大聯(lián)通，著力打造水路、鐵路、公路、航空以及城市內部交通等一體化綜合交通走廊，構建起以長江黃金水道、高速鐵路、城際鐵路、高速公路和通用航空和為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網絡體系。

一是突出長江水道的主軸功能。發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，加快以武漢為牽頭力的長江中游航運中心建設，加強長江中游地區(qū)港口資源整合和重組力度，聯(lián)合推動武漢陽邏港與宜昌港、荊州港、岳陽港、九江港、安慶港、蕪湖港、馬鞍山港等港口的資產重組和融合，推動沿江城市的多式交通聯(lián)運快速，構建起完善的長江中游水運交通圈，實現(xiàn)中游地區(qū)港口的合作共驘。與此同時，武漢、宜昌、常德、岳陽和馬鞍山等一批外向功能強的城市主要沿長江干流分布，要充分發(fā)揮這些城市較強的服務功能，主動對接處于下游的長三角產業(yè)輔射，加強與上游成渝城市群的經濟合作，促進全流域的聯(lián)動發(fā)展，共同推進長江經濟帶的一體化建設。

二是構建以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網絡。規(guī)劃長江中游城市群中心城市與周邊城市之間的快速交通城際網絡，努力實現(xiàn)城市群中心城市1～2小時快速通達的城際交通圈。在高鐵網絡建設方面，要加快推進沿江高鐵、武廣高鐵復線、合安九、昌景黃、常岳昌、昌修咸高鐵，加快建設合肥-九江-長沙高鐵，力爭“十四五”期間實現(xiàn)武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和合肥都市圈主要城市之間的高鐵互聯(lián)互通;加快推進合肥至襄陽至安康高鐵項目前期工作，形成長江中游城市群的西向連接新通道。

三是編織互聯(lián)互通、深度融合、安全高效的公路網絡。在公路交通網絡方面，加快謀劃建設滬蓉、滬陜安徽段高速公路復線，疏解長江中游城市群聯(lián)接長三角城市群的高速公路擁堵路段。推進九江至安慶、武漢至安慶等公路連接項目建設，打通跨省斷頭路。公路部門協(xié)同合作，在公路規(guī)劃、信息資源共享、建設、管養(yǎng)、安全應急合作、聯(lián)合治超、路域環(huán)境整治等領域展開進一步合作，著重加強“四好農村路”建設助推鄉(xiāng)村振興。

四、產業(yè)發(fā)展以優(yōu)化布局為原則

應著眼于自身資源稟賦的動態(tài)變化，以及由此帶來的比較優(yōu)勢的變化。著眼于東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的機遇，以及由此帶來的產業(yè)集聚和產業(yè)結構高度化的正確效應。按照主體功能區(qū)的定位，建立分工明確、層次合理的產業(yè)體系。

一是建設經濟發(fā)展核心圈。武漢、長沙、合肥和南昌不僅具備較高的外向功能和輻射能力，而且四地間的引力強度也較大。交通方面，四市間的高速公路環(huán)路已經建成，而武廣客運專線和正在規(guī)劃的武九客運專線，將積極推動核心城市打造1.5小時經濟圈。要充分發(fā)揮核心城市的中心城市功能作用，建設以武漢為核心，長沙、合肥和南昌為次中心的經濟發(fā)展核心圈，打造四地復合型極核。推動四地提高城市服務功能，向高端化、服務化方向發(fā)展，實現(xiàn)四地在“兩型”社會建設、自主創(chuàng)新、交通物流、現(xiàn)代服務業(yè)和對外開放等方面的引領，并鼓勵四個中心城市逐步轉移擴散部分功能、產業(yè)和生產環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中心帶動、多極協(xié)同、一體化發(fā)展的格局。

二是共同打造現(xiàn)代產業(yè)集群。支持各地充分發(fā)揮自身獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢，推進產業(yè)融合發(fā)展，加快主導優(yōu)勢產業(yè)進一步聚集，突出區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢。堅持市場導向和政府推動原則，促進企業(yè)間的跨區(qū)域兼并重組，進一步優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域產業(yè)綜合競爭力。加快市場開放，消除區(qū)域內的市場壁壘，促進生產要素在區(qū)間內能夠自由流動，不斷構建完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和服務體系產業(yè)鏈，提升區(qū)域產業(yè)集中度，打造區(qū)域富有活力的現(xiàn)代產業(yè)集群。[8]

三是建設岳九咸小三角區(qū)與“綠心”。從經濟聯(lián)系的角度來看，長江中游城市群也存在“中部塌陷”的問題，城市流和城市引力強度高的城市主要集中在漢長昌核心圈及其外圍，而咸寧、岳陽和九江雖然地處長江中游城市群的核心，但是城市引力強度小，而且咸寧和九江兩地的外向功能也明顯不足，不利于長江中游城市群區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。同時，幕阜山脈橫跨岳九咸三市，是長江中游城市群的“綠心”，是長江中游城市群的重要生態(tài)屏障。岳九咸三個城市作為武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的三個邊界城市，可通過“小三角”的構建，連接三省的“兩圈一區(qū)”，作為長江中游城市群區(qū)城合作的試驗田。同時，三市要以“綠色發(fā)展”為核心思想，珍視“綠心”自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、森林覆蓋廣的優(yōu)勢條件，對“綠心”空間進行合理規(guī)劃，并出臺一系列相關法律法規(guī)，共同保護好“綠心”，建設集生態(tài)、文化、觀光于一體的綠色核心，將長江中游城市群打造成青山、勢水、綠地、藍天的生態(tài)型城市群。[9]

五、基本公共服務資源共享是保障

提供基本公共服務是政府公共財政的重要目標和任務，受經濟發(fā)展水平以及政府行政邊界等因素的影響，目前，長江中游城市群在基本公共服務均等化方面還比較欠缺，僅在公積金互認、醫(yī)療費用異地結算以及旅游景點打包等方面進行了有效嘗試。從長江中游城市群整體來看，其基本公共服務水平在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同收入人群之間的差距還比較明顯。基本公共服務均等化的目標，在短期內還難以實現(xiàn)，因而只能采取以點帶面的方式實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，最終讓區(qū)域內更多的人享受到城市群協(xié)同發(fā)展的成果。推動長江中游城市群基本公共服務一體化和均等化，需要政府在治理理念、體制機制、機構設置以及財政統(tǒng)籌等方面走出一條具有區(qū)域特色的創(chuàng)新之路，以此實現(xiàn)共建、共治、共享的目標。有鑒于此，長江中游城市群應從以下幾個方面入手，以推動區(qū)域內基本公共服務資源共享，從而進一步提高人民群眾的生活水平。

一是編制統(tǒng)一規(guī)劃。組建長江中游城市群區(qū)域統(tǒng)籌機構，在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，對基本公共服務均等化和一體化目標進行專項規(guī)劃，需要對基本公共服務均等化和一體化的內容、近遠期目標、具體措施以及配套政策等方面進行科學論證。專項規(guī)劃的出臺，意味著長江中游城市群基本公共服務資源共享目標的實現(xiàn)有了科學依據(jù)和行動指南，其必將惠及區(qū)域內的每一人民群眾。

二是共建共享教育資源。教育資源共享是基本公共服務均等化的重要內容，也是縮小區(qū)域差距最經濟有效的方式。在基礎教育方面，統(tǒng)一制定教學計劃和目標，加強師資隊伍建設和培訓，更多地開展人才交流與合作活動;重視網絡平臺的作用，建設更多優(yōu)質網絡課程，避免重復低質量的網絡建設投入，重點加大邊遠落后地區(qū)特別是區(qū)域邊界地區(qū)信息化建設的投入，依托互聯(lián)網將優(yōu)質教育資源送達農村和邊遠地區(qū)，縮小區(qū)域內教育資源的差距。在高等教育方面，學校信息資源共享、網絡課程互認以及學生聯(lián)合培養(yǎng)是合作辦學的有效方式;統(tǒng)籌區(qū)域內專業(yè)設置和人才培養(yǎng)計劃，以更好地服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展;優(yōu)質高校在招生和就業(yè)方面適度向區(qū)域內其他地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)區(qū)域內的無差別化對待。

三是打造醫(yī)療合作平臺。長江城市群不同地區(qū)醫(yī)療服務水平還存在一定的差距，要優(yōu)勢互補、資源共享，打造更高質量的醫(yī)療服務合作體系。加強相同類型醫(yī)療機構之間的聯(lián)系，實現(xiàn)患者就醫(yī)資料信息互認和共享，促進設備和醫(yī)療工作者在不同地區(qū)之間的流動，共同提高區(qū)域整體醫(yī)療服務水平。推動區(qū)域內醫(yī)療費用異地即時報銷，實現(xiàn)贛鄂湘三省醫(yī)保卡在城市群內醫(yī)保定點藥店的無門檻、無障礙購藥，讓老百姓得到更實惠和更便捷的醫(yī)療服務。

四是實現(xiàn)異地社會保障無縫對接。隨著長江中游城市群一體化程度的提高，不同地區(qū)之間的人口流動會越來越頻繁，相應的會對不同地區(qū)之間的社會保障體系轉移接續(xù)提出了新的更高要求。應統(tǒng)籌使用長江中游城市群社會保障資金，構建起無差別的社會保障服務體系，促進社會保障的無條件、無障礙轉移接續(xù)，促進城市群內人員更加自由流動。

[參考文獻]

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[2]周正祥，畢繼芳.長江中游城市群綜合交通運輸體系優(yōu)化研究[J].中國軟科學，2019，（8）.

[3]陳福時.長江中游城市群產業(yè)趨同性測度分析及協(xié)同發(fā)展研究[J].產業(yè)與科技論壇，2018，（7）.

[4]李雪松，齊曉旭.長江中游城市群差異化協(xié)同發(fā)展的演化與分析[J].工業(yè)技術經濟，2019，（12）.

[5]張建清，王艷慧.長江中游城市群基本公共服務均等化現(xiàn)狀評價與對策研究[J].當代經濟與管理，2016，（1）.

[6]張建清，王艷慧.長江中游城市群基本公共服務均等化的測度與特征分析[J].生態(tài)經濟，2017，（1）.

[7]宋磊.以武漢為中心，引領長江中游城市群一體化發(fā)展[J].長江日報，2020，（05）.

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[9]秦尊文.第四增長極：崛起的長江中游城市群[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[責任編輯：黃貝如]