從“隨手拍”到“交通數(shù)據(jù)眾包”

毛志堅(jiān) 劉金廣 汪濤 馬岳

摘 要：“隨手拍”交通違法取證模式在國(guó)內(nèi)已有較長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用，成為交通管理部門(mén)執(zhí)法取證模式的有效補(bǔ)充，為降低交通違法行為起數(shù)、提升交通安全水平、維護(hù)交通運(yùn)行秩序、創(chuàng)建文明交通環(huán)境提供了新的技術(shù)手段。在當(dāng)今5G通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的助力賦能下，“隨手拍”應(yīng)用迎來(lái)了更廣闊的發(fā)展前景。本文首先對(duì)“隨手拍”在國(guó)內(nèi)各地的實(shí)踐應(yīng)用及法律依據(jù)進(jìn)行闡述，隨后指出相關(guān)新技術(shù)將會(huì)為其帶來(lái)的機(jī)遇及產(chǎn)生的影響，提出其發(fā)展為“交通數(shù)據(jù)眾包”模式的可操作性和現(xiàn)實(shí)意義，最后，以“可視化實(shí)景路況平臺(tái)”作為案例進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市交通；隨手拍；多媒體；實(shí)景路況；數(shù)據(jù)眾包

課題項(xiàng)目：文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)家組2020年專(zhuān)題研究項(xiàng)目“可視化移動(dòng)路況信息化與智能化集成平臺(tái)”

From“Snapshots”to“Traffic Data Crowdsourcing”discussion on the construction of mobile traffic multimedia visualization data platform

MAO Zhijian1，LIU Jinguang2 ， WANG Tao3，MA Yue4

（1. Jiangxi Provincial Public Security Bureau Traffic Administration， Nanchang 330006，China；2. Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing 100062，China；3. Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200240，China；4. Tongji University， Shanghai 201804，China）

Abstract： The“Snapshots”traffic violation evidence collection mode has been applied for a long time in China and has become an effective supplement to the traffic management department evidence collection mode. It has provided new technology for reducing the number of traffic violations， improving traffic safety， maintaining traffic order， and creating a civilized traffic environment. Under the condition of new technologies such as 5G and blockchain， “Snapshots”is facing broader development prospects. This article first discusses the practice of “Snapshots” in various places and its legal basis， and then points out the opportunities and impacts that related new technologies will bring to it， and discusses the operability and practical significance of its development into a “Traffic Data Crowdsourcing” mode. Finally， the analysis is carried out with the“Visualized Real Road Condition Platform”as a case.

Keywords： Urban traffic；snapshot；multimedia；real road condition；data crowdsourcing

1“隨手拍”助力查處違法占用應(yīng)急車(chē)道行為

這里介紹二則2020年國(guó)慶期間的新聞。10月1日下午，河南新鄉(xiāng)一位市民聯(lián)系到菏寶高速交警大隊(duì)民警，希望向警方舉報(bào)在高速公路上占用應(yīng)急車(chē)道的違法行為，在民警向他告知了舉報(bào)受理郵箱后，這位市民發(fā)送了一個(gè)包含361張照片的壓縮包，涉及36輛占用應(yīng)急車(chē)道行駛的車(chē)輛。經(jīng)過(guò)高速交警的逐一比對(duì)，將這36輛違法車(chē)輛的信息輸入違法處理系統(tǒng)，對(duì)違法車(chē)輛處以罰款200元、記6分的處罰。據(jù)這位市民介紹，整理這些照片與車(chē)牌號(hào)信息，他花費(fèi)了數(shù)個(gè)小時(shí)。10月4日，四川一位市民從遂寧前往成都，遇高速公路發(fā)生交通事故導(dǎo)致交通擁堵，這位市民在副駕駛位置拍攝違法占用應(yīng)急車(chē)道的車(chē)輛，花費(fèi)2個(gè)小時(shí)拍攝到了270輛違法車(chē)輛，隨后這位市民向當(dāng)?shù)鼐教峁┝艘曨l證據(jù)，警方表示，將根據(jù)市民提供的占用應(yīng)急車(chē)道交通違法照片或視頻進(jìn)行審核認(rèn)定，符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，將錄入違法處理平臺(tái)，作為處罰證據(jù)對(duì)違法車(chē)輛進(jìn)行處罰。

2“隨手拍”發(fā)展過(guò)程

國(guó)內(nèi)“隨手拍”交通違法舉報(bào)模式，從出現(xiàn)以來(lái)，已有十余年的實(shí)踐應(yīng)用[1]。

2.1各地的應(yīng)用

2011年是“隨手拍”的起步年，2011年3月，深圳交警開(kāi)通“彩信隨手拍違章”舉報(bào)交通違法的功能，鼓勵(lì)市民拍攝、舉報(bào)交通違法行為。4月，常州交警向全市發(fā)出“不文明交通行為追擊令”，鼓勵(lì)市民“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為，并啟動(dòng)官方微博接受市民舉報(bào)[2]。隨后，無(wú)錫等地也相繼出臺(tái)舉措鼓勵(lì)全民抓拍交通違法行為。

按城市類(lèi)型及相關(guān)工作的起步時(shí)間順序，國(guó)內(nèi)各地“隨手拍”交通違法舉報(bào)模式應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及效果總結(jié)如下。

2.1.1特大型城市

深圳：深圳交警于2008年建立了舉報(bào)交通違法獎(jiǎng)勵(lì)制度，最初只對(duì)舉報(bào)交通事故逃逸線索進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為更廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城市交通管理，實(shí)現(xiàn)深圳交通文明和秩序的大跨越。2011年3月，深圳交警開(kāi)通“彩信隨手拍違章”舉報(bào)交通違法的功能，鼓勵(lì)市民拍攝、舉報(bào)交通違法行為，并于2013年制定出臺(tái)《深圳市道路交通安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，率先推行了交通違法有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公告了“道路交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”；2015年緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，推出“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，舉報(bào)工作全面互聯(lián)網(wǎng)化，微博、微信、支付寶、APP均實(shí)現(xiàn)了“隨手拍”舉報(bào)功能；2016年全面改革有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“微信紅包”發(fā)放獎(jiǎng)金、車(chē)載儀舉報(bào)、“支付寶”舉報(bào)等多項(xiàng)創(chuàng)新。深圳交警有獎(jiǎng)舉報(bào)工作開(kāi)展至今，共受理群眾舉報(bào)交通違法190萬(wàn)余宗，經(jīng)審核錄入31萬(wàn)余宗，發(fā)放獎(jiǎng)金千萬(wàn)余元。

上海：2016年5月，上海市公安局交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)正式開(kāi)通，至今已超過(guò)4年。截至目前，該平臺(tái)已累計(jì)受理各類(lèi)交通違法視頻舉報(bào)線索超過(guò)400萬(wàn)條。僅在2018年一季度，全市共收到舉報(bào)線索12.34萬(wàn)條，采納并錄入平合的線索5.48萬(wàn)條，采納率為44.4%。舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，公安機(jī)關(guān)共受理“車(chē)窗拋物”違法線索2萬(wàn)余起。一名一線綜合執(zhí)法民警坦言，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，民警對(duì)“車(chē)窗拋物”違法的發(fā)現(xiàn)和取證都存在難度，有時(shí)會(huì)忽略。視頻舉報(bào)平臺(tái)有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)法模式對(duì)此類(lèi)違法難發(fā)現(xiàn)、難取證的不足，為凈化城市道路環(huán)境、提升駕駛?cè)宋拿魉仞B(yǎng)提供了全新的管理模式和應(yīng)用實(shí)踐。

廣州：自2017年來(lái)，廣州交警接受市民舉報(bào)12種交通違法行為，如果市民發(fā)現(xiàn)車(chē)輛亂停放等其他交通違法行為的，可以通過(guò)直接撥打110報(bào)警等途徑進(jìn)行舉報(bào)。

北京：2020年8月，“北京交警隨手拍”微信小程序正式上線啟用，市民可以按照要求通過(guò)手機(jī)拍攝包括闖紅燈、違停、不禮讓行人在內(nèi)的各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為，舉報(bào)需實(shí)名上傳，可通過(guò)視頻、照片兩種形式[3]。上線一月已從市民舉報(bào)的線索中，篩查審核了5.3萬(wàn)起交通違法線索，均已錄入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，“隨手拍”平臺(tái)注冊(cè)用戶已達(dá)36.6萬(wàn)。

2.1.2大型城市

廈門(mén)：2014年1月，廈門(mén)市公安局正式啟動(dòng)交通違法“110隨手拍”便民服務(wù)，該手機(jī)應(yīng)用軟件用于民眾舉報(bào)交通違法行為，警方以手機(jī)話費(fèi)充值的方式獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。2017年1月，廈門(mén)市正式推出“一鍵拍”智能道路交通違法舉報(bào)平臺(tái)、對(duì)外發(fā)布《廈門(mén)市市民舉報(bào)道路交通安全違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，并發(fā)布智能行車(chē)記錄儀接入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了舉報(bào)平臺(tái)接入智能行車(chē)記錄儀的規(guī)格、功能、清晰度、備案方式等要求。至2020年9月30日，違法舉報(bào)平臺(tái)共登記注冊(cè)群眾拍客2636人，接收群眾上傳舉報(bào)數(shù)據(jù)162萬(wàn)余起，審核通過(guò)36.41萬(wàn)余起，累計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金1672.45萬(wàn)元[4]。違法舉報(bào)平臺(tái)上線之后，有效拉動(dòng)市民參與道路交通管理的積極性，讓違法駕駛?cè)瞬辉佥p易抱持僥幸心理，加塞變道等違法行為導(dǎo)致的交通事故起數(shù)和交通擁堵現(xiàn)象明顯減少。

西安：2016年5月，西安高速交警公布“高速公路嚴(yán)重違法行為”舉報(bào)平臺(tái)。在確保自身和他人安全的前提下，市民可通過(guò)行車(chē)記錄儀、手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備拍攝車(chē)輛侵占應(yīng)急車(chē)道的照片或視頻進(jìn)行舉報(bào)。2016年8月，西安交警上線“隨手拍”舉報(bào)功能，舉報(bào)結(jié)果用于宣傳曝光和推送警告信息。新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》發(fā)布實(shí)施后，2020年9月西安交警升級(jí)上線交通違法舉報(bào)功能，符合證據(jù)要求的違法舉報(bào)，經(jīng)審核后錄入違法庫(kù)。市民使用隨手拍功能和交通違法舉報(bào)功能上報(bào)違法證據(jù)，經(jīng)審核通過(guò)后，給予舉報(bào)人交通文明積分加分。被隨手拍和交通違法舉報(bào)功能舉報(bào)，經(jīng)審核通過(guò)后，扣除個(gè)人交通文明積分。個(gè)人交通文明積分可用于積分兌換。2020年9月1日以來(lái)，西安交警累計(jì)受理舉報(bào)21000起，日均700起，其中預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)13230起（推送警告10710起），查驗(yàn)通過(guò)錄入處罰2520起。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)率63%，推送警告率51%，查驗(yàn)通過(guò)錄入處罰率12%。2020年國(guó)慶期間，共收到市民舉報(bào)4485起，審核通過(guò)3185起，經(jīng)查證后錄入違法439起。其中舉報(bào)雙排停車(chē)729起、路中間停車(chē)2301起、消防通道停車(chē)735起、占用高速應(yīng)急車(chē)道555起、摩托車(chē)不戴頭盔4起、逆向行駛138起、其他違法行為23起。市民認(rèn)為“只有全民監(jiān)督才能更好的提高駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，讓投機(jī)者不敢違法[5]。”

南京：2016年9月，南京交警啟動(dòng)“一鍵拍”交通違法舉報(bào)活動(dòng)，“一鍵拍”平臺(tái)由駕駛?cè)俗灾鞑僮鳎巳私钥呻S時(shí)隨地抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁止標(biāo)線、變道加塞、占用公交專(zhuān)用道和應(yīng)急車(chē)道等違法行為。駕駛?cè)税惭b“一鍵拍”后，發(fā)現(xiàn)交通違法行為，只需按下藍(lán)牙按鍵或發(fā)出語(yǔ)音指示，設(shè)備自動(dòng)截取按鍵前7秒后8秒的視頻并上傳至平臺(tái)。南京交警分批次在公交車(chē)、出租車(chē)、政府機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛上安裝“一鍵拍”設(shè)備，逐步延伸至私家車(chē)等社會(huì)車(chē)輛。截至目前，累計(jì)7000余輛車(chē)安裝“一鍵拍”設(shè)備，南京交警728輛執(zhí)法車(chē)輛全部安裝，已在1000輛公交車(chē)上安裝了“公交一鍵拍”設(shè)備。舉報(bào)平臺(tái)投入使用以來(lái)，共登記注冊(cè)群眾拍客3700余人，接收市民上傳舉報(bào)數(shù)據(jù)89682起，審核通過(guò)26084起，累計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金近104萬(wàn)元。

南昌：2017年1月，南昌交警啟動(dòng)了智能交通違法舉報(bào)平臺(tái)“南昌交警隨手拍舉報(bào)平臺(tái)”，市民可通過(guò)“南昌交警”微信公眾號(hào)隨手拍欄目或交管局網(wǎng)站上傳圖片或者視頻舉報(bào)20類(lèi)違法行為。并于 2019年3月對(duì)舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)，推出交通違法舉報(bào)行車(chē)記錄儀，駕駛?cè)嗽谛熊?chē)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)前方車(chē)輛違法時(shí)，只要說(shuō)“抓拍視頻”，智能語(yǔ)音行車(chē)記錄儀會(huì)自動(dòng)抓拍16秒視頻（發(fā)出“抓拍視頻”指令的前8秒和后8秒）上傳到交警指揮中心。至2020年9月，共收到市民舉報(bào)線索10萬(wàn)余條，經(jīng)審核錄入3萬(wàn)余條，總舉報(bào)成功率約為30%，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金95萬(wàn)余元。

武漢：武漢公安交管部門(mén)公布，2017年5月起，市民舉報(bào)交通事故肇事逃逸、無(wú)證駕駛、闖紅燈等7類(lèi)交通違法行為，可獲得2元至3000元不等的獎(jiǎng)金。截至當(dāng)年7月，舉報(bào)有獎(jiǎng)平臺(tái)系統(tǒng)共接群眾舉報(bào)交通違法線索25850起，通過(guò)審核4429起，其中，肇事逃逸、涉牌涉證等嚴(yán)重違法行為169起，闖紅燈35起，壓越分道實(shí)線及導(dǎo)流線791起，逆行1076起，違停2358起。

濟(jì)南：2017年12月，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》；2018年5月，濟(jì)南交警成立“隨手拍”工作專(zhuān)班，并按照《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。2020年1月，濟(jì)南市公安局與濟(jì)南市財(cái)政局聯(lián)合制定的《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式施行，鼓勵(lì)公眾參與道路交通安全社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處道路交通違法行為，有效預(yù)防和減少重特大道路交通事故。三年多的時(shí)間，濟(jì)南交警已經(jīng)收到舉報(bào)492776條，其中有效舉報(bào)163009條，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)2781830元。

哈爾濱：2018年5月，哈爾濱市交警部門(mén)創(chuàng)建了交通違法“隨手拍”有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，運(yùn)行一年共受理交通違法舉報(bào)48605件，其中通過(guò)手機(jī)提交違法38882件，行車(chē)記錄儀提交違法9723件。作為證據(jù)審核通過(guò)的9591件，每件交通違法的獎(jiǎng)勵(lì)金為10元至40元，共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金137720元[5]。

天津：2019年5月，天津市公安交管部門(mén)開(kāi)始實(shí)施《天津市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人可將抓拍的違法照片、視頻上傳至“天津交警”微信平臺(tái)和微信小程序、“天津公安APP”“天津市道路交通違法舉報(bào)平臺(tái)”進(jìn)行舉報(bào)。有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍設(shè)定8項(xiàng)交通違法行為，包括違反交通信號(hào)燈指示通行（闖紅燈）、機(jī)動(dòng)車(chē)跨壓實(shí)線、駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛等，舉報(bào)以上行為每起獎(jiǎng)勵(lì)20元；還有另2項(xiàng)是舉報(bào)故意遮擋號(hào)牌、使用偽造變?cè)焯?hào)牌交通違法行為線索的，需要民警分析研判、核實(shí)查證，查證基本屬實(shí)的，每起獎(jiǎng)勵(lì)100元。

大連：大連市公安局交警支隊(duì)決定自2020年5月25日至2020年11月30日，對(duì)大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、高新園區(qū)中心城區(qū)部分交通違法行為實(shí)施舉報(bào)有獎(jiǎng)。市民可通過(guò)大連交警微信公眾號(hào)或撥打中心城區(qū)交警大隊(duì)舉報(bào)電話兩種方式實(shí)行舉報(bào)。舉報(bào)人可通過(guò)大連交警微信公眾號(hào)“警民互動(dòng)——違法舉報(bào)——我要舉報(bào)”，填寫(xiě)舉報(bào)相關(guān)信息并上傳違法證據(jù)照片或視頻資料進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通信號(hào)燈指示通行、逆向行駛、雙黃線掉頭、在禁止掉頭的路口掉頭的，每起獎(jiǎng)勵(lì)20元；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)線并道、機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線、違法占用專(zhuān)用車(chē)道或應(yīng)急車(chē)道的，每起獎(jiǎng)勵(lì)10元。

長(zhǎng)沙：2020年3月起，長(zhǎng)沙公安在“星城園丁”APP上開(kāi)設(shè)交通違法舉報(bào)功能，市民可“隨手拍”舉報(bào)多類(lèi)交通違法。截止到10月，長(zhǎng)沙交警已累計(jì)收到舉報(bào)20.26萬(wàn)起，初審?fù)ㄟ^(guò)9.97萬(wàn)起，已有8.21萬(wàn)起被錄入交通違法處罰平臺(tái)。長(zhǎng)沙公安交警已為市民發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)78892筆，共計(jì)236.9萬(wàn)元。

2.1.3其他城市

無(wú)錫：2019年1月，無(wú)錫交警通過(guò)“無(wú)錫交警”微信公眾號(hào)正式上線“交通違法隨手拍”板塊，市民可登陸該板塊拍攝舉報(bào)五類(lèi)交通違法行為。2019年9月，無(wú)錫交警再次推出了“交通違法隨手拍2.0”版，獎(jiǎng)勵(lì)幅度大幅上升，獎(jiǎng)勵(lì)方式多樣化。“交通違法隨手拍2.0”版上線以來(lái)，累計(jì)收到群眾舉報(bào)線索13萬(wàn)余起，其中審核錄用約4萬(wàn)余起，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額12.8萬(wàn)余元。

上饒：2019年7月，上饒市公安局交警支隊(duì)研發(fā)部署了微信“交通違法隨手拍”軟件，市民可通過(guò)關(guān)注“上饒交警”微信公眾號(hào)，完成身份認(rèn)證，對(duì)發(fā)生在身邊的多種交通違法行為進(jìn)行舉報(bào)。截止到目前，共接受市民交通違法“隨手拍”舉報(bào)4158起，其中通過(guò)審核錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)的有1900余起，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金3萬(wàn)余元。

煙臺(tái)：2020年3月，煙臺(tái)交警推出交通違法舉報(bào)“隨手拍”，鼓勵(lì)市民自愿自主地對(duì)在全市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的部分道路交通違法行為進(jìn)行舉報(bào)，審核通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2020年11月起，新增7類(lèi)舉報(bào)交通違法類(lèi)型，并調(diào)整了原有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。隨手拍舉報(bào)平臺(tái)受理的一般違法行為由原來(lái)的5種擴(kuò)充至10種，包括占用公交站點(diǎn)違法停車(chē)、占用盲道違法停車(chē)、占用人行橫道違法停車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)闖單行線、占用應(yīng)急車(chē)道等；可舉報(bào)的嚴(yán)重違法行為由原來(lái)的11種擴(kuò)充至13種，包括故意遮擋號(hào)牌、不按規(guī)定安裝車(chē)輛號(hào)牌等。給予舉報(bào)成功者10～200元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，這既彌補(bǔ)了警力不足的短板，又調(diào)動(dòng)了廣大市民參與積極性。

總體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)城市使用了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，根據(jù)舉報(bào)成功的違法事實(shí)的嚴(yán)重程度，給予舉報(bào)人不等金額的獎(jiǎng)勵(lì)。為防止“職業(yè)拍客”的出現(xiàn)，通常還會(huì)設(shè)置每人每月最高獎(jiǎng)勵(lì)限額。部分城市使用了積分獎(jiǎng)勵(lì)的形式，積分可用于兌換禮品或抵免部分交通違法行為扣分處罰。在違法行為類(lèi)型上，跨越實(shí)線或?qū)Я骶€、車(chē)窗拋物、不禮讓行人、違停、占用高速公路應(yīng)急車(chē)道、逆向行駛等類(lèi)型的舉報(bào)成功率較高、效果較好。尤其是車(chē)窗拋物、違停與占用高速公路應(yīng)急車(chē)道三類(lèi)，“隨手拍”有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)法對(duì)此三類(lèi)違法難發(fā)現(xiàn)、難取證的不足。

2.2法律依據(jù)

2020年2月12日，《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定》于公安部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，在規(guī)定中增加第二十三條：“經(jīng)查證屬實(shí)，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為照片或者視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行。”新的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》自2020年5月1日起施行，這才為“隨手拍”確立了法律依據(jù)。

3 以往違法取證過(guò)程的不足

為什么要采用“隨手拍”這種模式？其根本原因在于傳統(tǒng)“交通執(zhí)法取證”的模式無(wú)法對(duì)所有交通違法行為進(jìn)行有效取證查處。

3.1定點(diǎn)抓拍

1997年“電子警察”（簡(jiǎn)稱(chēng)“電警”）在深圳研制成功，隨后開(kāi)始逐步推廣使用，成為提高交警行政執(zhí)法效率和公正性的工具[7]。

但“電子警察”存在其無(wú)法擺脫的局限性，即其位置往往是固定的。“電子警察”所能拍攝到的路段長(zhǎng)度有限，拍攝長(zhǎng)度最長(zhǎng)僅能達(dá)到200米左右；而受攝像機(jī)視角的局限，一個(gè)“電子警察”通常也只能拍攝一個(gè)車(chē)道，少數(shù)可拍攝兩個(gè)車(chē)道。因此，若駕駛?cè)藢?duì)“電子警察”的設(shè)置位置十分熟悉（或打開(kāi)手機(jī)導(dǎo)航抓拍提示功能），便可在“電子警察”未覆蓋區(qū)域故意違法。

3.2交警巡邏

交警巡邏執(zhí)法，彌補(bǔ)了電子警察和傳統(tǒng)定點(diǎn)勤務(wù)的管理盲區(qū)，對(duì)開(kāi)車(chē)使用手持電話、車(chē)窗拋物、發(fā)生交通事故不及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)等行為能及時(shí)取證，通過(guò)流動(dòng)測(cè)速裝置也可對(duì)定點(diǎn)測(cè)速抓拍無(wú)法覆蓋的區(qū)域進(jìn)行超速違法行為取證。但缺點(diǎn)在于，其需要大量警力資源。

3.3郵箱、公眾號(hào)、微博舉報(bào)

市民可以在路邊或出行途中拍攝車(chē)輛違法照片或視頻，發(fā)送至交警部門(mén)指定郵箱、上傳至公眾號(hào)平臺(tái)或私信交警微博官方賬號(hào)。這些方式是對(duì)前兩種交通違法取證方式的補(bǔ)充。這類(lèi)隨手拍方式的缺點(diǎn)在于，市民對(duì)交通違法證據(jù)的要求不熟悉，較難提供完整、可靠的證據(jù)形式，舉證時(shí)效性差，舉報(bào)成功率較低；在拍攝違法行為的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)駕駛?cè)耸褂檬謾C(jī)拍攝，未注意自身安全的情況；相關(guān)證據(jù)的篩選、審核、錄入需要交警部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行人工操作，效率較低。

3.4違法舉報(bào)平臺(tái)依然存在局限

針對(duì)人工操作效率較低的問(wèn)題，一些地方開(kāi)發(fā)了違法舉報(bào)平臺(tái)，市民利用手機(jī)APP、小程序、手機(jī)網(wǎng)站等渠道自行將證據(jù)上傳至平臺(tái)，交警部門(mén)安排人員進(jìn)行快速審核，這在一定程度上提高了交通違法行為“取證-審核-處罰”流程的效率。

但這種模式仍然存在一些問(wèn)題無(wú)法解決。若駕駛?cè)耸褂檬謾C(jī)拍攝，有可能會(huì)影響自身的安全行駛，若市民使用行車(chē)記錄儀拍攝，又會(huì)在導(dǎo)出、傳輸、整理過(guò)程中感到繁瑣，或是誤將證據(jù)文件關(guān)鍵信息（如GPS定位數(shù)據(jù)、拍攝時(shí)間）等擦除，造成舉報(bào)不成功的情況。另外，市民上傳的照片或視頻存在更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，僅將其上傳違法舉報(bào)平臺(tái)，浪費(fèi)了豐富的數(shù)據(jù)資源。

4 新技術(shù)催生交通數(shù)據(jù)眾包

新技術(shù)的出現(xiàn)，使得“隨手拍”不再局限于交通違法取證功能，正在向“交通數(shù)據(jù)眾包”功能發(fā)展，使其具備更多、更廣闊的應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展空間。

4.1手機(jī)APP、車(chē)載傳感器、攝像機(jī)、記錄儀

開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端，以解決郵箱、公眾號(hào)、微博舉報(bào)方式中，較難把控違法行為證據(jù)質(zhì)量的弊端，同時(shí)，手機(jī)客戶端可為更多元數(shù)據(jù)的收集提供可能。例如使用手機(jī)GPS模塊、加速度傳感器、角速度傳感器接口，或在車(chē)輛上安裝行車(chē)記錄儀、攝像機(jī)、基于視頻識(shí)別或雷達(dá)等技術(shù)的車(chē)載傳感器，將盡可能豐富的車(chē)內(nèi)、車(chē)外數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集與匯總上傳。

4.2移動(dòng)5G、區(qū)塊鏈

以往的浮動(dòng)車(chē)收集交通數(shù)據(jù)的方式，受限于通信帶寬和實(shí)時(shí)性限制，浮動(dòng)車(chē)往往只能向數(shù)據(jù)中心平臺(tái)以極低的頻率（通常為每次一分鐘或更久）發(fā)送少量字段數(shù)據(jù)，且很難實(shí)時(shí)、大量傳送照片數(shù)據(jù)，視頻的大量傳輸更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更豐富的交通信息無(wú)法采集和上傳。在移動(dòng)5G普及的背景下，“隨手拍”交通多媒體可視化數(shù)據(jù)得以更快速、完整地上傳數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)造更多應(yīng)用價(jià)值。

可見(jiàn)，“隨手拍”實(shí)際上是一個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過(guò)程，上傳數(shù)據(jù)的市民即為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，而數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價(jià)值也應(yīng)回饋生產(chǎn)者本身，這不僅是遵循經(jīng)濟(jì)原則，也是對(duì)不斷生產(chǎn)數(shù)據(jù)、創(chuàng)造價(jià)值行為的認(rèn)可和激勵(lì)。以往，通常是使用固定金額的獎(jiǎng)金回饋數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，而在區(qū)塊鏈技術(shù)背景下，可以對(duì)市民每次的“隨手拍”數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值衡量，將其經(jīng)由token單車(chē)單次依時(shí)間序列哈希加密記錄在區(qū)塊鏈上，據(jù)此計(jì)算社區(qū)貢獻(xiàn)和里程合約并參與分配，業(yè)務(wù)鏈記錄存儲(chǔ)這些海量原始數(shù)據(jù)供追溯對(duì)賬稽核，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或其他單位也會(huì)消耗token用于調(diào)取其他用戶的數(shù)據(jù)分享或發(fā)布數(shù)據(jù)需求。

交通數(shù)據(jù)的“需求-生產(chǎn)-傳輸-交易”過(guò)程通過(guò)5G和區(qū)塊鏈技術(shù)不斷進(jìn)行，而交通違法行為取證僅是“交通數(shù)據(jù)眾包”廣泛應(yīng)用的冰山一角。

5“隨手拍”功能的拓展

移動(dòng)交通多媒體可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)是以“隨手拍”系統(tǒng)為依托，以移動(dòng)4G、5G網(wǎng)絡(luò)傳輸為基礎(chǔ)，將各類(lèi)車(chē)載終端（如行車(chē)記錄儀）采集的照片、視頻、位置、速度等數(shù)據(jù)信息傳輸至云端并進(jìn)行數(shù)據(jù)集成、計(jì)算及存儲(chǔ)。利用這些數(shù)據(jù)可進(jìn)行計(jì)算、挖掘和分析，為公眾出行提供路況信息；對(duì)路網(wǎng)中的車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)行分析，為城市的交通規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)、交通建設(shè)、交通管理等提供參考依據(jù)。

5.1實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集功能

“隨手拍”可實(shí)現(xiàn)對(duì)交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。交通路況采集，利用車(chē)輛完成“浮動(dòng)車(chē)”路況數(shù)據(jù)收集，也可用于采集自動(dòng)駕駛所需高精地圖；交通管理事件采集，包括各類(lèi)交通違法、交通擁堵、交通事故、交通管制、占道施工等路況事件；城市管理事件采集，可讓市民實(shí)時(shí)上傳市容秩序、路政、綠化、市政設(shè)施、城管執(zhí)法等方面的城市管理相關(guān)問(wèn)題；運(yùn)輸管理事件采集，交通參與者可實(shí)時(shí)采集交通運(yùn)輸管理中的各種違規(guī)行為，如公交車(chē)、營(yíng)運(yùn)班車(chē)違規(guī)停靠、不按規(guī)定路線行駛、出租車(chē)拒載、貨運(yùn)危險(xiǎn)品車(chē)輛不按規(guī)定線路或車(chē)道行駛等行為的數(shù)據(jù)；公路管理事件采集，交通參與者可實(shí)時(shí)采集公路管理中的各種違規(guī)行為，包括違規(guī)利用、侵占、污染損壞和破壞路產(chǎn)、違規(guī)占用公路、超限運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)公路、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)定作業(yè)等數(shù)據(jù)；需求側(cè)交通數(shù)據(jù)與事件采集，包括道路交通出行者高頻率行走路線、行駛速度、時(shí)間段、停車(chē)地點(diǎn)及時(shí)長(zhǎng)等信息；特殊事件采集，如大型商場(chǎng)開(kāi)業(yè)、商業(yè)演出等對(duì)于出行者的出行規(guī)律的影響，特定時(shí)間和特定地點(diǎn)的交通擁堵的發(fā)生。

5.2輔助分析功能

在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，可匹配地圖路網(wǎng)信息，進(jìn)行路況分析，計(jì)算路網(wǎng)的交通運(yùn)行狀態(tài)；引入視頻事件人工智能分析算法，識(shí)別提取視頻中各類(lèi)交通行為或事件；進(jìn)行交通違法關(guān)聯(lián)分析，挖掘道路交通違法行為發(fā)生的規(guī)律；進(jìn)行交通出行誘導(dǎo)、預(yù)警分析，提醒駕駛?cè)诉x擇更加合理的時(shí)間和路線出行，采用個(gè)人化分發(fā)，避免行為趨同。

5.3數(shù)據(jù)可視化功能

基于車(chē)輛運(yùn)行的GPS數(shù)據(jù)，對(duì)路網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)展示，提供交通實(shí)景路況，實(shí)現(xiàn)出行導(dǎo)航AR搜索；提供車(chē)輛歷史軌跡與歷史影像查詢；增加災(zāi)難事故的事前預(yù)防和事中應(yīng)急干預(yù)；在接入相關(guān)突發(fā)事件數(shù)據(jù)后，通過(guò)可視化終端推送到駕駛?cè)耍_(dá)到事前干預(yù)，降低事故率的目的。

5.4政府服務(wù)功能

交通違法行為取證是“隨手拍”最基本的應(yīng)用功能，其可向交管部門(mén)提供相關(guān)類(lèi)型的交通違法圖片、視頻，彌補(bǔ)電子監(jiān)控設(shè)施覆蓋范圍不足的問(wèn)題，從而規(guī)范駕駛?cè)笋{駛行為，杜絕僥幸心理。移動(dòng)交通多媒體可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)可為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理共享有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可向交管部門(mén)共享交通擁堵、交通事故、占道施工等各類(lèi)異常的圖片和視頻，對(duì)城管部門(mén)共享市民上報(bào)的市容秩序、市政設(shè)施、城管執(zhí)法等方面的城市管理問(wèn)題，也向運(yùn)管部門(mén)共享公路運(yùn)輸管理中存在的各種違法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、運(yùn)管執(zhí)法問(wèn)題，同時(shí)對(duì)路政部門(mén)共享公路管理中存在的各種破壞路產(chǎn)、超限、路政執(zhí)法等問(wèn)題。

5.5便民服務(wù)功能

可以提供出行便民服務(wù)，如路況播報(bào)、交通誘導(dǎo)、語(yǔ)音導(dǎo)航及實(shí)景路況導(dǎo)航等。可以提供交管便民服務(wù)，如交通違法查詢及辦理、交管業(yè)務(wù)辦理及預(yù)約、車(chē)險(xiǎn)信息查詢及續(xù)保等。可以提供事故便民服務(wù)，如122一鍵報(bào)案、簡(jiǎn)易事故快處、較大事故求助等。可以提供安全駕駛服務(wù)，如安全播報(bào)、代駕服務(wù)等。

6“可視化實(shí)景路況平臺(tái)”案例

“可視化實(shí)景路況平臺(tái)”是以移動(dòng)5G（或4G）網(wǎng)絡(luò)傳輸為基礎(chǔ)，將私家車(chē)、共享汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、兩客一危和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)物流車(chē)輛等浮動(dòng)車(chē)上安裝的行車(chē)記錄儀、車(chē)內(nèi)外監(jiān)控?cái)z像頭或手機(jī)終端所獲取的城市道路和公路（包括高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道）的照片、視頻、位置、速度等路況數(shù)據(jù)信息，以及交通管理、城市管理、運(yùn)輸管理、公路管理等事件數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)皆贫瞬⑦M(jìn)行數(shù)據(jù)集成、計(jì)算及存儲(chǔ)。

安裝有行車(chē)記錄儀和監(jiān)控?cái)z像頭的車(chē)輛越多，覆蓋路段越廣，且全移動(dòng)持續(xù)采集獲取數(shù)據(jù)，照片或視頻自然清晰、鏡頭畸變小，是在用定點(diǎn)高位監(jiān)控裝置的有效補(bǔ)充。

引入全域視頻拼接技術(shù)，可形成全域可視化移動(dòng)實(shí)景路況，實(shí)時(shí)掌握道路交通運(yùn)行狀態(tài)。基于5G技術(shù)的快速無(wú)限流雙向應(yīng)用，可為機(jī)動(dòng)車(chē)出行帶來(lái)全新的實(shí)景路況導(dǎo)航體驗(yàn)。引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可深度挖掘城市運(yùn)行和公路管理中的事件信息。同時(shí)通過(guò)與交管、城管、運(yùn)管、路政等單位的數(shù)據(jù)共享，向上可服務(wù)于政府決策及社會(huì)管理，支撐智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，向下可服務(wù)于公眾出行，提供實(shí)景路況導(dǎo)航、車(chē)駕管業(yè)務(wù)預(yù)約及辦理、事故報(bào)案及求助、安全駕駛等方面的服務(wù)，還可對(duì)B端提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如為保險(xiǎn)公司提供貨運(yùn)險(xiǎn)備證，為稅務(wù)、交通運(yùn)輸、物流采購(gòu)提供多媒體備證。概括起來(lái)即需求側(cè)數(shù)據(jù)匯集融合監(jiān)管側(cè)與供給側(cè)為B2G、B2B、B2D、B2P提供DAAS（Data As A Service）服務(wù)。

7 結(jié)語(yǔ)

在新需求、新技術(shù)條件下，“隨手拍”不會(huì)滿足止步于簡(jiǎn)單的交通違法取證，其所蘊(yùn)含的巨大數(shù)據(jù)潛力與復(fù)用價(jià)值正待開(kāi)發(fā)。移動(dòng)交通多媒體可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)帶來(lái)的“交通數(shù)據(jù)眾包”模式，將對(duì)交通數(shù)據(jù)的獲取、分發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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