新時代下天津市機動車查驗工作新模式研究

秦敬哲 李健 殷曉東

摘 要：隨著機動車保有量的劇增以及公安部“放管服”舉措的推進，傳統(tǒng)的查驗工作方式越來越難以適應(yīng)“管理”“服務(wù)”的新需求，車管所應(yīng)以服務(wù)群眾為核心，在規(guī)范程序、提升效率、便民服務(wù)等方面下功夫，升級查驗工作模式。天津車管所緊跟時代的步伐，以科技化與社會化創(chuàng)新為改革思路，實施各項創(chuàng)新服務(wù)舉措，對查驗場地進行改造，推行實施了“通道式”查驗新模式，并對機動車查驗工作創(chuàng)新模式進行其他方面的實踐探索，本文從改革創(chuàng)新意義及思路、創(chuàng)新服務(wù)舉措、查驗工作新模式探索等方面具體說明天津車管所的探索實踐，以期為車管服務(wù)單位提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：查驗；通道式

1改革創(chuàng)新對機動車查驗工作的重要意義

習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”創(chuàng)新位列新發(fā)展理念之首，居于國家發(fā)展全局的核心位置，黨的十九大報告進一步明確了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，標志著創(chuàng)新驅(qū)動在新時代中國發(fā)展的行程上將發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用[1]。

1.1 科技化創(chuàng)新對機動車查驗工作的重要意義

當前，新一輪科技革命與中國特色社會主義新時代形成歷史交匯期，大數(shù)據(jù)、人工智能等科技革命蓬勃發(fā)展，機動車需求量、保有量持續(xù)快速增長，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，不斷加大前沿科技在機動車查驗工作中的深度運用更為迫切，積極推進智慧化車管所建設(shè)提升智能化水平，在車輛登記、查驗等各項工作中增加智能終端、智能監(jiān)管、人工智能服務(wù)等科技裝備，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新引擎不斷推陳出新，以便更加高效規(guī)范地服務(wù)社會民生。

同時，要實現(xiàn)機動車查驗工作科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，必須要樹立技術(shù)、管理方面的新理念，突破傳統(tǒng)的服務(wù)方式，將群眾主動要服務(wù)變?yōu)橄蛉罕娡扑头?wù)，完成個性化服務(wù)的模式革新。

1.2 社會化創(chuàng)新對機動車查驗工作的重要意義

目前，機動車查驗工作面臨警力不足、服務(wù)供給乏力等狀況，解決機動車查驗工作中遇到的問題，仍需進一步解放思想更新觀念，以新思路新舉措探索發(fā)展新路徑，用創(chuàng)新的路子加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提高供給質(zhì)量。

改革創(chuàng)新是全方位的，機動車查驗工作不再僅僅是公安車管部門的事情，也涉及社會、市場等多元主體。在改革創(chuàng)新過程中，公安車管部門應(yīng)積極調(diào)動并發(fā)揮社會各方力量，放權(quán)于社會，實現(xiàn)與社會等多元主體合作共贏、資源共享、優(yōu)勢互補，做到各盡所能各負其責(zé)，促進公安車管部門與社會以新方式互動，以應(yīng)對社會發(fā)展的復(fù)雜性，多樣性和動態(tài)性，更好地發(fā)揮公安改革示范作用，緊跟時代奮進的步伐。

2天津市機動車查驗工作創(chuàng)新服務(wù)舉措情況

2018年以來，天津市車管所持續(xù)深化公安部“放管服”改革，大力推進社會化服務(wù)新舉措，著力通過調(diào)整崗位設(shè)置、改造場地設(shè)施、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行、實施了“通道式”查驗新模式，探索實踐車管改革服務(wù)新舉措，在規(guī)范秩序、提升效率、便民服務(wù)等方面取得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認可。

2.1 傳統(tǒng)方式拉長查驗環(huán)節(jié)

按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《機動車登記規(guī)定》等法律法規(guī)和部令規(guī)定，機動車查驗是指公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所辦理機動車登記等業(yè)務(wù)時，依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標準確認機動車，是機動車登記的重要環(huán)節(jié)，同時也是道路交通管理的重要基礎(chǔ)。按照傳統(tǒng)的機動車查驗程序設(shè)置[2]，機動車查驗在查驗區(qū)進行，而機動車登記業(yè)務(wù)的其它環(huán)節(jié)通常在車務(wù)大廳辦理，多數(shù)辦事群眾因不了解機動車登記業(yè)務(wù)流程，到了車管所后需要停車詢問從哪里開始辦理第一步業(yè)務(wù)，然后再詢問，再辦理下一步；在辦理查詢業(yè)務(wù)過程中還要錄入機動車信息、核對機動車被盜搶、機動車公告、機動車登記系統(tǒng)信息等等，在完成查驗后需要辦事群眾將機動車查驗記錄表等查驗結(jié)果傳遞到登記業(yè)務(wù)大廳的其它崗位，這就需要群眾多次往返查驗場地和車務(wù)大廳，導(dǎo)致群眾辦理機動車登記業(yè)務(wù)等待時間長、跑路環(huán)節(jié)多。近年來，隨著我市機動車保有量的高速增長，這一不便民、效率低的登記查驗工作模式矛盾突顯。

2.2 創(chuàng)新模式提高查驗效率

2018年，在公安部交通管理“放管服”改革現(xiàn)場推進會后，天津市車管所迅速行動，在短短不到一個月的時間內(nèi)，對各單位、部門進行改造升級，全面推廣實施“通道式”查驗?zāi)Ｊ剑袑崒ⅰ傲⒓崔k、馬上辦”和“四個減免”的工作要求落實落地[3]，并融入到各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)當中，實現(xiàn)了“一進一出、一窗辦結(jié)”的工作目標，使天津的機動車查驗工作得到了一次“質(zhì)”的飛躍和提升，同時更重要的是讓廣大人民群眾切身感受到公安部“放管服”帶來的便捷和實惠。

天津市車管所按照因地制宜、規(guī)劃建設(shè)、建立機制、理順流程的原則，在車輛管理所入口及“通道”全程施劃地面標志標線（見圖1）、硬隔離設(shè)施，通過在顯著位置設(shè)置清晰的“通道式查驗工作示意圖”（見圖2）、“服務(wù)引導(dǎo)指示圖”和電子顯示屏，明示群眾在進入車管所后的辦事流程和方位，找到查驗通道入口（見圖3），逐項辦理業(yè)務(wù)；同時，在通道內(nèi)設(shè)置車輛信息錄入崗?fù)ず兔赓M拓號（見圖4）、拆裝牌照崗?fù)さ龋岣吖ぷ餍史奖闳罕娹k理機動車登記查驗業(yè)務(wù)。

2.3 智能科技規(guī)范查驗工作

天津市車管所嚴格規(guī)范查驗裝備的配置和使用，確保每個查驗區(qū)至少配有一個查驗工作箱，每名查驗員隨身配備查驗工具包、執(zhí)法記錄儀、PDA智能查驗終端，并嚴格按照機動車查驗工作規(guī)程和標準，開展查驗工作。特別是近年來，天津市車管所進一步加大了查驗裝備的科技投入，通過自主科技研發(fā)、智能設(shè)備引進等措施，逐步自行增配了查驗智能門禁系統(tǒng)、車輛信息采集系統(tǒng)、PDA人臉識別登錄系統(tǒng)，并研發(fā)應(yīng)用了PDA終端的拓膜自動比對功能。同時，結(jié)合工作實際，天津市車管所將OBD智能診斷系統(tǒng)、蛇臂探測儀以及多功能高拍儀、智能叫號系統(tǒng)等一系列科技裝備，作為標配、必配裝備，配備應(yīng)用于“通道式”查驗的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)當中，進一步嚴格查驗標準，規(guī)范操作流程，提升工作效率，確保 “通道式”查驗整體工作更加規(guī)范有序。

在探索實踐過程中，我們通過“通道式”查驗?zāi)Ｊ降膶嵤€在隊伍日常管理和業(yè)務(wù)實時監(jiān)管方面實現(xiàn)突破，即通過各崗位、區(qū)域等候車輛和人員的數(shù)量，能夠直觀分析出業(yè)務(wù)積壓情況和出現(xiàn)異常狀況的問題所在，便于及時 “對癥下藥”促進警務(wù)效能最大發(fā)揮。比如，查驗區(qū)入口車輛積壓較多、而查驗通道內(nèi)車輛較少，便可基本確定在資料初審核崗位出現(xiàn)了問題。如果查驗通道入口和查驗通道內(nèi)車輛較少，而查驗登記大廳等候人數(shù)較多，只要通過叫號系統(tǒng)便可直觀分析出問題所在；如果叫號系統(tǒng)積壓的號數(shù)多，則表明窗口警務(wù)效能低；如果叫號系統(tǒng)積壓的號數(shù)少或沒有，那一定是制證環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。以此類推，通過直觀效果的監(jiān)督推動“通道式”查驗?zāi)Ｊ降恼w效能發(fā)揮。

2.4 通道式查驗實施效果

天津市車管所通過實施“通道式”查驗，效果明顯，主要實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”：

（1）人工操作向智能應(yīng)用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理的精準高效，達到了節(jié)省警力成本的目的。

（2）通過流程的設(shè)置、制度的完善，特別是直觀效果監(jiān)督機制的建立，實現(xiàn)了各崗民警由被動工作向主動服務(wù)的切實轉(zhuǎn)變：最終達到了以流程、制度來制約人為主觀隨意的效果。

（3）通過科技應(yīng)用、崗位整合、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等措施，切實實現(xiàn)了群眾多次往返跑路，向檔案內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)推送轉(zhuǎn)變，達到了網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑路的目的。

（4）通過科技設(shè)置范圍的不斷擴大，在車輛查驗等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了主觀評判向客觀較驗轉(zhuǎn)變，達到設(shè)備智能較驗和辦理過程全記錄的目的，規(guī)范和約束了民警的行政執(zhí)法行為。

同時，天津市車管所通過實施“通道式”查驗，實現(xiàn)了車輛排隊數(shù)量大幅減少，群眾等候時長明顯減少，群眾的滿意度顯著提升和民警的風(fēng)險點明顯降低這“四個方面的效應(yīng)”。總體來說，日常查驗區(qū)的待查車輛少了、查驗登記大廳里的等候人數(shù)少了，面帶笑容、滿意而歸的人多了，民警心理壓力明顯下降了，而且通過智能設(shè)備查驗車輛、使得查驗工作更加客觀，出現(xiàn)問題的風(fēng)險下降了；窗口通過人臉識別系統(tǒng)驗證申請人的身份、讀取車輛所有人的身份證明，有效避免了使用偽造假證騙取登記業(yè)務(wù)的發(fā)生，這也降低了窗口民警的行政執(zhí)法風(fēng)險。同時，這種通道式查驗的查驗?zāi)Ｊ脚c改造經(jīng)驗，給一些查驗場區(qū)較小的車管服務(wù)單位，提供了可參考、借鑒的藍本。

2.5 通道式查驗應(yīng)用推廣

目前，分布于天津市各區(qū)域的二手車交易市場、機動車登記服務(wù)站等社會化一站式登記服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)均已按照“通道式”查驗?zāi)Ｊ竭M行了規(guī)劃、改造。此外，結(jié)合天津市中心城區(qū)中重型貨車限行政策，天津市公安局車輛管理所在環(huán)城地區(qū)按照合理布局的原則設(shè)立了6處機動車登記服務(wù)站，主要為上線檢測后的中重型貨車提供一站式登記服務(wù)。目前，天津市近200家社會化服務(wù)網(wǎng)點，分流了全市70%左右的車管業(yè)務(wù)，切實滿足了廣大群眾“一次辦、就近辦”的服務(wù)需求，也對車管所的業(yè)務(wù)工作達到了有效分流的效果。

隨著預(yù)錄采集系統(tǒng)、人臉識別設(shè)備、智能查驗終端、智能診斷系統(tǒng)、外廓尺寸自動測量設(shè)備等應(yīng)用與完善，將登記崗與查驗崗無縫銜接，不斷提高工作效率，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與車輛同步流轉(zhuǎn)、高度契合的查驗新模式。據(jù)2020年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，天津市車管所、各分所日均需要進行車輛查驗的業(yè)務(wù)量在100輛次左右，通過“通道式”查驗?zāi)Ｊ降膶嵤耆軌蜃龅健半S來隨驗、隨來隨辦”的需求。同時，還實現(xiàn)了對原車務(wù)大廳業(yè)務(wù)進行分流，辦公秩序、大廳環(huán)境得到了極大的改善，取得一舉雙贏的效果。

3新時代下推進機動車查驗工作新模式探索

中國特色社會主義進入了新時代，車輛查驗工作面臨著交通要素數(shù)量激增和結(jié)構(gòu)變化并行的新形勢，面臨著人民群眾便捷服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)并重的新需要，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和推廣，傳統(tǒng)的機動車查驗工作模式亟待轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)從優(yōu)化機動車查驗工作流程，探索機動車查驗工作新模式，提升查驗員隊伍整體水平這幾方面著手，打造查驗工作新模式。

3.1 優(yōu)化機動車查驗工作流程

3.1.1設(shè)置預(yù)登記崗

機動車查驗通道內(nèi)增設(shè)機動車查驗預(yù)登記崗，目的是對預(yù)辦理業(yè)務(wù)的車輛進行初步登記（材料審核及車輛信息查詢），然后直接進行查驗[4]。如此操作，預(yù)計可以將以前一筆受理時間為30分鐘的業(yè)務(wù)縮短至15分鐘左右，大大地節(jié)約了群眾辦理業(yè)務(wù)時間。

3.1.2精簡辦理流程

對于材料不齊全，可視情況而定，進行容缺辦理，例如有些群眾未繳納機動車購置稅，可以先辦理，后補齊材料，這樣既可以避免排隊靠后且已辦結(jié)的車輛無法駛離通道現(xiàn)象發(fā)生，又節(jié)約了辦事群眾的排隊時間，只需將材料補齊，直接交至受理窗口。

3.1.3健全完善科技辦理機制

科技強警，健全監(jiān)督管理機制，可充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，大膽創(chuàng)新，建立網(wǎng)上機動車登記服務(wù)站，實現(xiàn)網(wǎng)上機動車查驗，將現(xiàn)實中的登記服務(wù)站虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化。可以嘗試小型非營運汽車的注冊登記業(yè)務(wù)，線上查驗，線上辦理，由機動車所有人將所需查驗項目照片、視頻及相關(guān)資料上傳至查驗系統(tǒng)，由監(jiān)管平臺后臺審核復(fù)核，審核判定合格后進行辦理選號，讓群眾不出家門即可辦理車輛注冊登記業(yè)務(wù)。

3.2 機動車查驗工作新模式探索

3.2.1 加大科技投入，提高查驗質(zhì)量

運用電子設(shè)備對照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》《機動車整車合格證》自動采集車輛關(guān)鍵信息生成對比結(jié)果。新車上牌前，只需將車輛開入查驗工位，查驗系統(tǒng)自動探尋采集車架號、標牌、輪胎規(guī)格、左前右后照片等關(guān)鍵信息，通過連接數(shù)據(jù)庫中的資料進行核對，實現(xiàn)車輛的真實性、唯一性的確認，并產(chǎn)生永久性記錄，形成從“搖籃”到“墳?zāi)埂保采w車輛交易過戶直到報廢解體的終生“電子身份證”。自動化查驗不但可以大幅度提高查驗工作效率，而且對于防止查驗環(huán)節(jié)的人為失誤和最大限度地擠壓人工查驗的自由裁量空間具有決定性作用。

3.2.2 配置紅外線自動測量裝置

配置紅外線車輛外廓尺寸自動檢測儀，實現(xiàn)車輛外廓尺寸數(shù)據(jù)的自動采集、精確測量；將目前通過手工拓印采集車輛識別代號拓印膜方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訏呙璨杉绞健Ｍㄟ^大量啟用科技手段，利用電子掃描、電腦自動比對等遠程查驗方法在增強查驗準確性的同時簡化查驗流程、提高查驗工作效率，節(jié)省寶貴的警力資源。

3.2.3 5G技術(shù)的應(yīng)用

所謂的5G網(wǎng)絡(luò)，是第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的簡稱，其峰值理論傳輸速度可達每秒數(shù)十GB，相比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ绻覀儗⒋隧椉夹g(shù)引入到查驗工作中，就可以讓查驗終端始終處于聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也可通過其強大的傳輸速度隨時查閱后臺關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)。另外，5G技術(shù)可以延長電池的使用壽命達50%以上，那么就可以解決執(zhí)法記錄儀和PDA由于使用時間過長經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)機的問題。

3.3 加強培訓(xùn)管理，提高查驗員素質(zhì)

（1）加大對非民警查驗員的培養(yǎng)，釋放一部分查驗權(quán)限，不但能解決查驗警力不足與機動車保有量和業(yè)務(wù)量劇增帶來的矛盾，同時能有效解放查驗民警警力，使民警查驗員將精力放在重點車輛查驗、嫌疑車輛調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、違規(guī)產(chǎn)品上報等，更大限度發(fā)揮民警查驗員的作用，使查驗工作更加嚴格規(guī)范，真正起到源頭管控作用。

（2）定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試，可以借助論壇、交警網(wǎng)校、查驗微信群等媒介，與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，對法律標準特別是新的法律政策標準的出臺后應(yīng)組織查驗員集中學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一標準，避免因理解不同導(dǎo)致查驗標準不同。

（3）在市車管所及各車管分所設(shè)立綜合性的監(jiān)管平臺。有效的監(jiān)督管理，是持續(xù)推進查驗工作規(guī)范化運行的有力保障。我們可以通過安裝在專屬查驗區(qū)的音（視）頻監(jiān)控系統(tǒng)，配合執(zhí)法記錄儀、PDA等查驗設(shè)備，從受理查驗業(yè)務(wù)到出具查驗結(jié)論，要實時向監(jiān)管中心上傳、存儲相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料。每日設(shè)置專門人員對信息、資料進行檢查、整合，便于分所領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握工作動態(tài)，實現(xiàn)對機動車查驗全維度、全過程、全項目的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

改革創(chuàng)新應(yīng)隨時代起舞，永無止境。下一步，天津市車管所將在確保公安交管“放管服”改革措施全面落地見效的基礎(chǔ)上，按照“放得下、管得住”的工作原則，進一步拓展社會化服務(wù)覆蓋面提升交管服務(wù)便利性，不斷優(yōu)化工作流程完善配套制度，持續(xù)推進智慧交管建設(shè)強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強對全市社會化車駕管服務(wù)延伸機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查，深入開展評估問效，重點關(guān)注群眾辦事體驗，充分服務(wù)天津市經(jīng)濟和民生，著力打造宜商宜居“軟環(huán)境”，提供普惠均等、便捷高效、智能精準的車駕管服務(wù)。

參考文獻

[1] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（黨的十九大報告），2017-10-18.

[2]《機動車查驗工作規(guī)程》GA 801-2019

[3] 公交管[2018]279號《關(guān)于印發(fā)<公安交管部門進一步深化“放管服”改革提升服務(wù)便利化的措施>的通知》

[4] 公交管[2019]209號《關(guān)于下發(fā)<深化公安交管“放管服”改革10項便民利民服務(wù)措施實施細則>的通知》