壽縣農業灌溉問題的思考及建議

一、前言

安徽省壽縣是農業大縣、糧食大縣，是國家首批商品糧基地縣之一，地處淠史杭灌區邊緣，北臨淮河，西界淠河，東與淮南市、長豐縣接壤，南與肥西縣、六安市毗鄰。多年來，由于受上游用水制約，遇枯水年份易受旱成災。2019年壽縣遭遇了特大夏旱和秋旱，導致農業灌溉供水范圍大、用水量多、用水時間長。據統計，2019年1～10月份全縣降雨量僅為405.2mm，較歷年同期降雨量861.5mm同比減少52.97%。8月中旬以來，全縣持續少雨天氣，河湖庫塘無水可蓄，部分鄉鎮土壤墑情變差，對秋種生產造成了一定影響。2019年壽縣耕地186 萬畝，受旱災140 萬畝，糧食產量只收4.8 億kg，減產1.85億kg；棉花總產只有300 萬kg，比上年減少50%。

面對旱情，壽縣防汛抗旱指揮部先后于2019年7月27日、11月11日啟動了縣抗旱III 級響應并積極開展抗旱工作，采取了提升引水、管水、提水能力，實施人工降雨等一系列措施，保障了農業灌溉供水需求。但在抗旱工作中也暴露出了一些問題，農業灌溉水平還是不盡如人意，距離旱澇保收尚有一定的差距。

二、壽縣現狀抗旱情況

壽縣東有瓦埠湖，西面是淠河，北邊是淮河，區域面積2900 多km2， 高崗地和低洼地相差80m 高程，是典型的江淮分水嶺地區，遇到災害年份既要防汛又要抗旱。每年主汛期經常出現中部地區抗旱、東西部地區防汛的狀況。近十年來淮河流域沒有大規模水災，壽縣的防汛任務相對較輕，但抗旱任務逐年加重，特別是瓦西灌區的矛盾日益突出：“一周無雨顯旱情，半月不雨即成災”，連續七八天的晴天，農民和水利相關部門就要緊張地行動起來應對可能的旱情，即使這樣仍然不能完全保證灌溉用水的需要，因缺水造成的矛盾時有發生。

從表面上看旱情頻發是因為抗旱工作不到位，而實際上則是農作物的種植結構出現了問題。

三、原因分析

二十世紀六七十年代淠史杭灌區建成，將大別山的水聚集起來，通過水利樞紐工程引到農村的田間地頭。但是因水庫蓄水量有限，無法滿足大面積灌溉用水需求，因此當時的政府在抓水利工程建設的同時，還在合理安排種植結構上下功夫，因地制宜，按供水量設計水稻、棉花、山芋、玉米等作物的種植，總體上把地區總的用水量控制在一定范圍內。但隨著經濟社會的不斷發展，農村實行了包產到戶，農民們有了生產自主權，種植的隨意性變大，隨著化肥、農藥和除草劑的推廣和大批農民外出務工，種植水稻省工省時的特點更加適應當前形勢下勞動力不足的生產局面，因此，農民將農業的大宗作物由過去的多樣化種植逐步改成了清一色的水稻，造成秋糧作物的需水量成倍增加。

多年來，為了適應農民的需求，政府加大水利建設投入，一方面提高水庫蓄水能力和渠道輸水能力，另一方面建設灌溉泵站從河道湖泊內提水灌溉，同時提供資金挖塘、清渠、加固小型水庫，增強反調節能力，但是這些舉措仍無法跟上水稻面積擴大對灌溉用水的大量需求。以瓦西灌區為例，瓦西干渠進水閘設計最大流量27m3/s，設計總灌溉面積60.7 萬畝，其中水量分配上，分配給上游金安區10.8 萬畝，分配給壽縣49.90 萬畝。而實際上從現狀農業灌溉需水面積上來看，上游金安區現狀實際水稻面積26 萬畝，在滿足了金安區灌溉用水以后，瓦西干渠只能保障壽縣35 萬畝水稻的灌溉。而瓦西灌區的水稻的種植面積達到了90 萬畝，沿湖所有泵站全面開機提水可解決15 萬畝的灌溉問題，灌區內小型水庫和塘壩通過反調解作用可解決灌溉20 萬畝，造成瓦西灌區內仍有20 萬畝的灌溉無法保障。另外，隨著免耕直播的推廣，許多田塊田埂被取消，導致灌溉期間田間蓄水保水能力差，灌溉水利用系數低，水稻生長期的需水量成倍增加。上述種種客觀事實造成了壽縣遇到干旱年份農業受旱情況嚴重，部分甚至顆粒無收的局面。

四、應對措施

為了緩解當前的嚴峻形勢，面對旱情時應綜合考慮采取以下措施：首先，要考慮盡量從上游多引水，從河湖等低洼處多提水，合理地調水配水管水，照顧好上下游平衡；其次，要處理好水事糾紛與水事矛盾，各級政府干部應該正確引導民眾，做好群眾的思想工作，不能讓矛盾激化。再次，在抓好抗旱工作的同時要積極引導、設計經濟作物種植多樣化，用經濟效益引導農民調整種植結構，發展節水型農業，提高農業生產效益。

從灌區灌溉條件來看，要從根本上解決壽縣農業灌溉問題需要調整種植結構，減少水稻種植面積，發展高效節水型現代農業。這一點在壽縣部分地區已經取得了一定的成功，值得其他鄉鎮借鑒推廣。例如，安豐鎮梧桐村東部的幾個村民組位于瓦西干渠金店支渠的末梢，過去每遇到旱情，上下游之間、村民與村民之間矛盾時有發生。自從實行土地流轉大戶承包之后，改單一的水稻種植為發展現代節水型農業，農民收入得到了增加，用水矛盾也減少了。眾興鎮新店街道、彭城村、黃圩村流轉土地千余畝，畝均年產值15000 元左右，是種水稻的8～10 倍。農民每年每畝可獲得土地流轉純收入700～1000 元，家庭年收入并不比單純種植水稻低；此外，農民還可以就近在承包菜園、果園打工掙錢，平均年收入在2 萬元左右。據初步估算，瓦西灌區的水稻面積如若從現在的90 萬畝減少到60 萬畝，農業灌溉用水的矛盾會得到極大緩解，農業生產的效益也會得到極大提高。

五、結論

引導土地流轉，發展高效節水農業，應該作為當前壽縣各級政府農業工作的主要任務。水利部門也應該跳出“水利抓水利”的窠臼，把這項工作作為本部門的工作責任，積極向上級爭取項目和資金來支持高效節水灌溉，實施高效節水改造；以節水灌溉項目為引導，積極帶動農民調整種植結構；完善對水資源的監督管理能力，建立與水資源紅線管理相適應的監控體系。通過這些舉措，徹底解決壽縣水旱災害問題，為保障糧食安全貢獻力量■