淺析河道工程管理單位考核達標中存在的問題及對策

當前，安徽省懷洪新河河道管理局（以下簡稱省懷洪新河局）直屬河道管理單位中，除因硬件設施尚不滿足條件的單位外，均已成功申報省級水利工程管理單位。在申報準備工作中，各單位高度重視，按照《安徽省水利工程管理考核辦法》的相關規定，逐步開展各項工作。針對申報工作中遇到的問題，筆者進行了簡要的概況、分析并提出對策，以供水利工程管理單位考核達標做參考。

一、考核內容

水利工程管理考核是通過聽取匯報、檢查現場、查閱資料等方式對組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四個方面進行全面檢查，每個方面均包括硬件設施和軟件資料兩個部分。因此，管理單位要努力完善硬件設施，及時收集整理軟件資料。

1.硬件設施

河道工程管理單位的管理內容包含河道管理和涵閘管理，其硬件設施由工程設施與管理設施兩大類組成。

工程設施方面。河道工程設施包括河道、堤防等土工建筑物，護坡、擋土墻等石工建筑物；涵閘工程主要有閘室及其附屬導流、防沖建筑物，閘門、攔污柵、啟閉機等金屬結構，以及電動機、變壓器及配電設施等電氣設備。

管理設施方面。管理設施是為了保證工程設施持久、安全運行而設置的管理工程或者為管理人員提供的辦公、生活場所以及觀測工程運行的設施。主要包括限行限載設施、警示標牌標志、閉機房、防汛物質倉庫、辦公管理用房、安全設施、監視及監測系統等。

2.軟件資料

考核標準中的每一項工作都要有相應的材料進行支持，因此工程管理過程中要按照規范化的要求進行資料管理，按類記錄、收集、整理。根據資料的用途，可將資料分為工程資料和管理材料兩部分。

工程資料方面包含工程自身形狀、結構設計、施工的相關內容，工程運行狀態、管理人員操作、檢查、維修及養護工程的文字及圖片記錄資料，保證工程安全的防汛物資調度和搶險預案，以及工程管理范圍內其他建設項目的審查、審批及竣工驗收資料等。

管理材料方面主要是單位的規章制度、工作規劃和實施計劃、各項工作的總結或相關主管部門的證明等，如單位的人事勞動制度、學習培訓計劃、經濟發展規劃、檔案管理單位等級證書等。

二、存在問題

根據《安徽省水利工程管理考核辦法》規定的河道工程管理考核標準（四大類、三十二項、一百二十七款）的內容，結合安徽省淮河河道管理局達標單位申報及考核情況，現將達標中存在的問題分外業工作和內業資料進行概述。

1.外業工作

目前，省懷洪新河局所屬三縣河道管理單位及三個閘管處在工程上均存在一些問題，由于水利工程運行維護經費限制，有些工程問題尚不能立即解決。其問題主要有堤身不規整、堤頂防汛道路路面損壞、護坡塌陷及河岸崩塌等；涵閘工程設備老舊，閘門、攔污柵、啟閉機等金屬結構有銹蝕現象。標志標牌缺少遺失、字跡不清晰，標志不符合規定或實際情況；限載限行設施損壞，埋設位置不合理；界線溝填埋，界線樁遺失等現象；因涵閘工程建設較早，多未安裝監視、監測系統，無自動化控制系統，滿足不了管理現代化與辦公自動化的要求等。

目前，省懷洪新河局河道管理沿線均存在不同程度的違章現象，且多為老違章，清除任務重，壓力大，部分違章有擴建現象。對建設項目的管理實行建設項目審批制度，但項目在實施中有未按設計或審批施工，甚至存在未批先建的現象。

經費限制致使省懷洪新河局及三縣河道局辦公設施簡陋，基層管理所管理房破舊，生活設施不完善；防汛器材、設施不全，搶險工具及設備配置不甚合理等。

2.內業資料

運行維修養護工程方面。隨著安徽省水利廳每年撥付的運行維護經費項目的實施，工程面貌較以往有明顯改觀，也有效地保持了工程完好、設備完整整潔、操作靈活，但相關的施工、驗收等資料尚不規范甚至不完整。

日常工程管理運行方面。有關工程運行狀態、檢查、養護等資料存在記錄不全面、不規范、不真實等現象，如涵閘水位記錄千篇一律，甚至在涵閘上下游無水位差條件下，有流量、流速、流態等記錄存在，嚴重失真；部分檢測資料僅有數據，無相應的分析，更無結論；搶險預案常常用抄、套等方式，不具有可操作性及針對性。類似此種記錄，僅僅為了記錄而記錄。

按照《安徽省水利工程管理考核辦法》的相關規定，各河道管理單位制定各自的規章制度、工作規劃及培訓計劃等，并開展了相應的工作，但對所開展工作的記錄存在不及時、不全面、不規范等問題；年終資料歸檔時，常常存在補、抄、套等現象。

三、對策與建議

1.對策

認真研究、積極分析，抓住考核得分項目。管理單位應認真研究《安徽省水利工程管理考核辦法》，對考核辦法中的每個得分點進行分析研究，將得分項分類為墊底分、活分及死分三類。墊底分即為必得分，這類分值是基礎分，現有的狀況下已具備得分條件；死分為無效分，是因硬件設施、管理或者制度等原因，即使通過努力也得不到的分值；活分即為達標升級申報工作中積極爭取的分值，是可以通過近期的努力而獲取的分值。通過對得分項目的分析，可以清晰判斷達標升級申報準備工作的主次，為達標升級準備工作確定方向。

合理安排、努力爭取，盡力完善工程設施。目前，安徽省水利廳批復省懷洪新河局的年度水利工程運行維護經費相對較少，僅能保證工程正常運行維護需要，無力進行大范圍、高標準的基礎工程建設。在此條件下，需要管理單位利用好現有資金，合理安排工程維護經費，解決在工程達標升級中急需解決的問題，如限位墩的增設、修復，公里牌、樁的埋置以及標志標牌的補設、字跡的涂寫等，達到花小錢辦大事的效果。在當前資金條件下，對于大范圍的基礎設施，如堤防防汛道路等，管理單位應及時維修，保證防汛道路完整、暢通，盡量避免在該類考核項目上的失分。

努力學習、及時整理，規范各類考核資料。資料整理、歸檔工作是一項系統性工作，管理單位應努力學習國家級或省級先進檔案管理單位的經驗，培訓自己的檔案管理人員，制定相關規章制度，對各種資料的整理、歸檔作出相應的要求，做到及時整理、規范存檔。

2.建議

加強領導、全面動員，合力推進考核工作。工程管理單位應以達標升級為抓手，著力提升工程管理水平。如果單純地為了考核達標，就會存在突擊、造假等現象。為了真正將考核、達標創建工作落到實處，管理單位應加強領導，提高全體職工的思想認識，成立工作機構，明確人員分工，制定工作計劃，落實責任，合力推進考核工作。

積極溝通、主動匯報，營造良好外部環境。管理范圍內拆除違章、涉河項目管理等工作的開展往往需要當地政府及相關部門的配合與支持，為此，在管理考核達標中，應積極溝通、主動匯報，爭取當地政府及相關部門尤其是河長辦、湖長辦、林長辦的支持，為達標升級工作順利開展創建良好的外部環境。

改進方法、規范管理，提升工程管理水平。管理單位應根據工作的實際情況，制定針對性的工作制度，加強日常管理，規范管理行為，真正實現常態化管理。在常態化管理中，應收集整理日常管理資料，及時歸檔；分析工程問題資料，及時采用處理措施；改進管理方法，提升管理效益，全面提高工程管理水平。

四、結語

水利工程管理達標升級工作是一項長期的、系統的工作。這就要求管理單位應將達標升級工作作為日常工作的一部分，制定各項制度，通過制度推動各項準備工作，提高管理水平；也要求全體職工從思想上認識到工程管理的達標升級是全面提高管理水平的一種手段，通過達標升級準備工作鍛煉自我，提升自我，適應管理需要■