臨沂市小型水庫除險加固對策研究

臨沂市位于山東省東南部，面積1.72 萬平方公里。現轄九縣四區，總人口1036 萬。地貌特征屬于魯東南低山丘陵區，山丘區約占72%。境內北部為沂蒙山區，群山環繞、水庫眾多，南部為沖洪積平原，河網密布，水系發達。臨沂市屬溫帶季風區，氣候溫和，雨量充沛。多年平均降雨量818.8 毫米，多年平均水資源總量55.4 億立方米，人均水資源量535 立方米。全市有1800 余條河流，大中小型水庫902 座，攔河閘壩841 座，這些水利工程在防洪、灌溉、供水、養殖及生態環境改善等方面發揮了重要作用。

一、臨沂市小型病險水庫除險加固工程開展情況

臨沂市共有小型水庫864座，其中小（1）型154座，小（2）型710 座，這些小型水庫分部區域廣，地質復雜，大多是二十世紀五六十年代以群眾大會戰的形式建成，受當時經濟技術、施工條件的制約，工程先天存在標準低、質量差、尾工大等問題，經過四十多年運行，病險問題日益突出，多數水庫出現壩體滲漏、防洪標準降低等安全隱患，對小水庫進行除險加固，消除險情成為水利行業的工作重點之一。自2008年開始，國家陸續分五批投資對小型病險水庫進行除險加固，臨沂市共有519 座水庫列入國家規劃并完成了除險加固。加固后的水庫設計標準提高到20 ～50年一遇，大壩、溢洪道、放水洞的險工險段得到處理，根除了水庫安全隱患，為下游村莊、廠礦、耕地提供了可靠的防洪安全保障。同時，水庫恢復的攔蓄能力減輕了對下游河道的沖刷，汛期錯峰放水起到了調洪作用，降低了山洪地質災害風險，水庫蓄水量的增加為周邊農業灌溉提供了水源保障。

去年臺風“利奇馬”來襲，臨沂市小型水庫全部經受住了洪水考驗，無一垮壩，但部分水庫也存在不同程度的水毀現象，經安全鑒定，需進行除險加固。

二、存在的問題

1.除險加固資金不足

小水庫除險加固資金主要由三部分組成，中央資金、省級補助資金、市縣配套資金。在資金使用上，中央資金主要用于主體工程建設，地方配套資金可用于附屬工程施工，但存在的問題是，中央資金比重小，地方配套資金比重大，縣區財政承受困難。以2019年上半年實施除險加固的小（2）型水庫為例，水利部以每座水庫平均170 萬元測算投資，市以上財政補助84 萬元/座，剩余86 萬元/座由縣財政承擔。平邑縣加固71 座小（2）型水庫，縣財政需承擔6106 萬元，莒南縣加固35 座，縣財政需承擔3010 萬元，這對沂蒙山區各縣來說，是一筆很大的財政支出。上級補助資金只夠解決最根本的水庫病險問題，導致各縣區被迫修改除險加固設計，減少工程提升類項目，重點解決除險加固問題，而工程形象管理提升類項目，如管理房、防汛道路、自動化雨量水位一體機、監控設施等智能暫時縮減。

2.前期準備工作時間不足

小型水庫除險加固的前期工作包括工程測量、地質勘察、安全鑒定、初步設計及招投標等工作，繁瑣而耗時，但是從除險加固項目清單的上報到確定往往只有10 天左右時間，留給除險加固的測量、地質勘察、初步設計編制、審核及批復只有短短的個把月時間，前期準備工作時間緊任務重。小型水庫的前期工作是整個除險加固工程的基礎和關鍵所在，是準確掌握工程安全狀況、科學制定加固措施的前提，是做好水庫除險加固的重要保障，它決定了工程的設計深度和后期的加固質量。對于一個縣來說，10 來天時間對全縣幾十座小水庫進行工程測量、地勘及大壩安全鑒定根本不可能完成，導致縣里只能通過經驗進行判斷，盲目上報加固項目，導致后期初步設計、施工加固期間出現很多問題。

3.設計質量差，變更調整難

由于前期工作時間不足，導致工程測量、地質勘察流于形式或者沒有做，資料搜集不完整，大壩安全鑒定較粗略，影響了初步設計的質量和深度，在后期工程施工建設期間常常會發現一些與水庫實際不相符、設計不合理或者按照設計無法施工的問題，需要進行變更設計，但是在工程開工后進行變更很困難，特別是涉及到主體工程的加固，申請設計變更就更加復雜。

4.質量保證體系不規范，工程質量得不到保證

臨沂市小型水庫除險加固工程的施工單位資質多為水利工程三級企業，其管理水平、施工技術均較低，在進行施工期間，施工企業的項目負責人、技術負責人很難按照招標文件中的配置要求到崗到位，多數一人身兼數個工程。監理部門的監理人員業務能力不足，質量控制較松，原則性不強，不能對工程質量進行有效的監督和控制。多數小水庫在除險加固期間，對工程資料不能夠及時搜集整理，對隱蔽工程缺乏有效監督，工程質量得不到有效保證。

三、對策研究

1.增加上級補助資金，加大對病險水庫的投資力度

臨沂市各縣區每年用于水利工程建設的資金有限，小型水庫除險加固基本上全靠上級補助，上級補助資金的多少直接決定了工程加固標準的高低。目前，臨沂市小型水庫除險加固執行東部地區補助政策，建議中央財政按照革命老區享受中部地區政策的有關要求，將中央補助資金由20%提高到60%，省、市財政適當增加補助比例，減少縣級財政壓力。

2.合理制定節點目標，嚴格按照節點施工

小型水庫除險加固項目工程量都不大，三個月的建設工期足夠完成，在年后進行施工是最佳施工季節，因此，建議安排在12月底前完成初步設計報告及批復，下一年的1月、2月份進行工程招投標，2月底正式開工，這樣，既保證了除險加固工程有足夠的施工工期，也給大壩安全鑒定、初步設計留出寬裕的時間，使設計質量得到保證，減少后期施工中遇到的問題和變更，從而加快工程施工進度。

3.加強前期工作質量，確保設計成果質量和深度滿足要求

工程測量和地質勘察是進行大壩安全鑒定、初步設計的依據和保障，通過對工程現場檢查、勘測，確定水庫存在的安全隱患和安全類別，設計單位根據《大壩安全鑒定報告》，提出科學合理的除險加固方案，并進行設計方案對比、優化，確保設計質量和深度滿足除險加固工程需要。對于未進行安全鑒定的水庫，初步設計報告一律不得通過；對于前期安全鑒定粗略，設計質量不能滿足規范及除險加固要求，設計報告存在重大缺陷等問題的，應責令設計單位立即進行修改完善；對項目雖列入計劃但安全鑒定達不到三類壩要求的，應暫停加固項目實施或者更換小水庫，確保病險水庫除險加固國家投資能切實發揮作用。

設計變更是工程建設過程中不可避免的行為，工程施工期間遇到與實際情況不符的問題，各部門要從工程實際出發，以對工程負責的態度，嚴格按照變更程序，據實變更不合理內容。

4.完善質量保證體系，落實各方責任

小水庫開工時，建設單位要推行全面質量管理，健全工程質量保證體系，制定和完善相應的質量規范，落實施工、監理、檢測等各方主體責任，簽訂質量目標責任書，建立質量目標獎懲機制、質量檢驗檢測制度和質量評定考核等制度。

四、結語

小型水庫除險加固是水利工程建設中的一個重要任務，不僅在防洪減災中發揮重要作用，同時為農業生產灌溉、人民生活和工業用水提供用水保障。迄今為止，臨沂市864 座小型水庫已完成除險加固任務的有519 座，占比60%，增加興利庫容1460 萬立方米。臨沂市經過近幾年加固除險，進一步提高了小水庫防洪能力、灌溉效益，保護了下游群眾生命財產安全，為經濟持續發展提供了有力保證■