我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的影響因素與政策建議

農(nóng)業(yè)水價(jià)是農(nóng)業(yè)水資源供應(yīng)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的紐帶，也是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的關(guān)鍵因素。長期以來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，杠桿對節(jié)水意識的促進(jìn)作用非常低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水方式相對較為粗放，農(nóng)田水利工程的運(yùn)營保障率較低。隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅取消，灌區(qū)末級渠系工程建設(shè)投入減少，灌溉工程管理主體缺位，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率下降，極大制約了灌溉工程良性運(yùn)行和灌區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，一定程度影響了國家糧食安全。為保障水利工程可持續(xù)運(yùn)行，建立和創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制，確保水資源可持續(xù)利用，必須完善農(nóng)業(yè)用水管理制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

一、我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基本情況

新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)期，我國水利工程供水基本不收水費(fèi)，水利工程管理單位的人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠國家撥付的水利事業(yè)費(fèi)解決。1965年國務(wù)院頒布《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，是我國第一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的重要文件，規(guī)定了受益單位需要支付水費(fèi)，確立了按成本核定水費(fèi)的基本模式。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件，該政策基本未執(zhí)行，大部分地區(qū)仍然采取無償供水，導(dǎo)致水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，工程老化失修嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作逐步推進(jìn)，大致可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。

1980～1987年為改革起步階段，通過這一階段改革，我國農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)現(xiàn)了從無償用水到有償用水的重大轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)水利改革提出了政策文件依據(jù)，使灌區(qū)的水價(jià)收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。1988～2001年為改革探索階段，這一階段改革的主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)由原來的行政事業(yè)性收費(fèi)調(diào)整為經(jīng)營性收費(fèi)，為后續(xù)按照市場化方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。2002～2007年為改革深化階段，這一階段在我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中占有非常重要的地位，其標(biāo)志是農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)有法可依，為各地開展農(nóng)業(yè)水價(jià)試點(diǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作提供了重要政策依據(jù)。但受同期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策如取消“兩工”、取消農(nóng)業(yè)稅等影響，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率下降，農(nóng)田水利設(shè)施特別是末級渠系老化失修嚴(yán)重，灌溉供水服務(wù)能力降低，增加了灌溉供水管理和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的復(fù)雜性。2008年至今為綜合改革階段，逐步形成了以農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，多項(xiàng)措施并舉的綜合改革思路，并強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)相結(jié)合的改革路徑。

我國農(nóng)業(yè)水價(jià)從單一價(jià)格改革發(fā)展為綜合改革，初期是按照“三位一體”的思路推進(jìn)的，完善了灌區(qū)末級渠系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，加強(qiáng)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，在節(jié)約水資源、減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障水利工程良性運(yùn)行等方面取得顯著成效，但同時(shí)也存在農(nóng)業(yè)水價(jià)難以滿足工程運(yùn)行維護(hù)成本、用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行不夠規(guī)范、灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立等問題。2013年以來，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)思路調(diào)整為“多措并舉、同步推進(jìn)”，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)中，統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)業(yè)水價(jià)的初始水權(quán)、水價(jià)形成機(jī)制、用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民用水合作組織、工程產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)等多種因素。其中，2014年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》，在全國27 個(gè)省選擇了80 個(gè)縣，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，于2015年6月底全部完成了驗(yàn)收，改革試點(diǎn)取得顯著成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、完善水價(jià)形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了顯著的成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、影響我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要因素

1.農(nóng)業(yè)用水管理處于轉(zhuǎn)型期，給水價(jià)改革帶來不確定性

（1）農(nóng)業(yè)用水管理體制改革對水價(jià)形成機(jī)制的影響

目前，除一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建的小型灌區(qū)外，大多數(shù)灌區(qū)都是由政府規(guī)劃建設(shè)，灌溉供水配置以行政手段為主。在實(shí)際管理中往往政府、水管單位和用水戶目標(biāo)不一致，既增加了管理成本，也存在職責(zé)不清、效能不高、約束不強(qiáng)的問題。正在探索建立農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)制度，通過明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年“分田到戶”的激勵(lì)作用，既能提高水的生產(chǎn)效率，又能形成市場化的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。但農(nóng)業(yè)用水具有時(shí)空波動(dòng)性，給農(nóng)業(yè)用水確權(quán)和后續(xù)監(jiān)管帶來難度。在一些試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，雖然將灌溉用水水權(quán)明確到用水戶，但在當(dāng)前我國土地“碎塊化”經(jīng)營模式下，逐戶核定水權(quán)的管理成本和監(jiān)督成本較高，很多地區(qū)沒有資金逐戶安裝計(jì)量裝置，無法監(jiān)控每個(gè)農(nóng)戶用了多少水。

（2）農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革對成本核算和計(jì)收主體的影響

目前，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革正在推進(jìn)。對于國有骨干工程而言，產(chǎn)權(quán)由水管單位所有，政府投資建設(shè)的工程是否考慮折舊、農(nóng)民投工投勞建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)如何確定仍在改革探索，如在供水成本中考慮骨干工程折舊，則群眾在水費(fèi)繳納等方面會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。對于大中型灌區(qū)的末級渠系和小型灌區(qū)的工程，目前正在經(jīng)歷多元化的產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)主體包括村委會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶以及用水戶等。這些產(chǎn)權(quán)主體界定，既要考慮工程投資、建設(shè)、運(yùn)行管理，也要考慮灌區(qū)規(guī)模、土地經(jīng)營方式等，不同的產(chǎn)權(quán)確權(quán)方式，必然在管理成本、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制等方面對水價(jià)成本核算產(chǎn)生影響，同時(shí)，也會(huì)對水費(fèi)的收取、計(jì)量以及使用等產(chǎn)生影響，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革增加不確定性。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)屬性與改革路徑的認(rèn)識對水價(jià)改革的影響

（1）農(nóng)業(yè)供水的屬性認(rèn)識對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的影響

由于水資源具有不可或缺性、循環(huán)性、流動(dòng)性等特征，決定了水資源價(jià)格改革與其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革具有很大不同。同時(shí)，由于對農(nóng)業(yè)供水的屬性認(rèn)識不同，導(dǎo)致實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的推進(jìn)方向上也有所不同。大多數(shù)地區(qū)按照補(bǔ)充農(nóng)業(yè)供水成本的思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行使用者付費(fèi)，由用水戶承擔(dān)支付水費(fèi)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，均要求按照使用者付費(fèi)和政府財(cái)政給與獎(jiǎng)補(bǔ)的原則構(gòu)建水價(jià)形成機(jī)制。還有一些地區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉用水費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由政府埋單。

（2）水價(jià)綜合改革態(tài)度對改革的影響

我國農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平整體偏低的現(xiàn)狀，意味著推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，就會(huì)在一定程度上提高水價(jià)，容易遭到用水戶的抵制，地方政府不愿承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)一些地方政府基于保障糧食產(chǎn)量的需要，不愿由于提高水價(jià)而影響農(nóng)民種糧積極性。在一些個(gè)別的改革試點(diǎn)中，為了不增加農(nóng)民水費(fèi)支持，地方政府按照“先提后補(bǔ)”的思路，按照運(yùn)行成本核定水價(jià)，提高水價(jià)增加的費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上農(nóng)戶按照改革前的辦法支付費(fèi)用。通過財(cái)政給予補(bǔ)貼的方式，對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)而言，財(cái)政補(bǔ)助相對容易實(shí)現(xiàn)；對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣而言，每年需要財(cái)政對灌溉用水給予補(bǔ)助，政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的積極性不高。

3.用水戶支付能力與意愿，對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革形成制約

（1）用水戶支付能力對水價(jià)改革的影響

通過對13 個(gè)糧食主產(chǎn)省終端水價(jià)測算，每畝水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為51.2 元/畝，總體上超過農(nóng)民承受能力。在當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的模式下，規(guī)模化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，一般的大田種植畝均純收入300～400 元左右。近年來，主要農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，特別是以種植糧食作物為主的地區(qū)，對水費(fèi)承受力較低，盲目的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革可能導(dǎo)致農(nóng)民棄水旱作、由富返貧的狀況。在一些水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，由于提高了水價(jià)，出現(xiàn)了偷剪計(jì)量設(shè)施線路、破壞供水設(shè)施、偷水灌溉等情況。

（2）用水戶支付意愿對水費(fèi)收取的影響

我國長期以來實(shí)行免費(fèi)水或低價(jià)水政策，群眾水商品意識淡薄，用水付費(fèi)對一些地區(qū)的用水戶來講仍難以接受。對于農(nóng)業(yè)用水戶而言，近年來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收入在農(nóng)民總收入比重中有所下降，農(nóng)戶對土地的依賴程度降低，對農(nóng)業(yè)灌溉的需求程度下降，農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性也降低。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民繳納水費(fèi)的意愿普遍不強(qiáng)，水費(fèi)實(shí)收率低。1999～2001年我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率分別為78%、75%和68%，平均實(shí)收率約為74%。2005年全國26 個(gè)省、區(qū)、市551 處大中型灌區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國平均水費(fèi)實(shí)收率降低至57%，與2000年相比，26 個(gè)省區(qū)中近一半省區(qū)水費(fèi)實(shí)收率下降。

三、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策建議

1.加快完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制與水價(jià)形成機(jī)制

從試點(diǎn)縣的改革情況看，均實(shí)行了農(nóng)業(yè)用水總量控制，初步明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，部分縣頒發(fā)了水權(quán)證，注明了對應(yīng)的地塊、用水總量、用水定額。然而，水權(quán)還沒有形成統(tǒng)一的制度，定額的確定、水權(quán)對應(yīng)地塊的確定等各地方式各異，特別是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制與水價(jià)形成機(jī)制也沒有形成，亟待抓緊建立和完善。

（1）完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制

確實(shí)明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，以科學(xué)的用水定額測算為依據(jù)，綜合考慮傳統(tǒng)（相當(dāng)于“優(yōu)先權(quán)”），保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)，缺水地區(qū)、生態(tài)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)應(yīng)明晰到村（用水合作組織）甚至到戶。建立合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格體系，采取政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合的方式，建立合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格體系，以“誰節(jié)約，誰受益”為原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，讓農(nóng)戶在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲取經(jīng)濟(jì)。逐步建立水資源交易市場，為水權(quán)交易提供平臺。完善農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度中的權(quán)利主體、水權(quán)交易市場、價(jià)格機(jī)制等具體的水權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，以規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

（2）完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

堅(jiān)持“分工程、分水源、分區(qū)域、分作物”制定水價(jià)政策，國有水利工程和群管工程要實(shí)行不同的水價(jià)政策，地下水和地表水要實(shí)行不同的水價(jià)政策，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)實(shí)行不同的水價(jià)政策，不同作物可以采取不同的水價(jià)，有條件的考慮適當(dāng)盈利。完善農(nóng)業(yè)用水梯級價(jià)格制度，科學(xué)制定用水定額，科學(xué)劃分用水量層級，規(guī)范超定額水費(fèi)的管理和使用。建立體現(xiàn)水資源稀缺程度和向農(nóng)業(yè)傾斜的水價(jià)形成機(jī)制，明確國有骨干工程建設(shè)全部由國家負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)國有水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理費(fèi)用由國家和受益者共同分擔(dān)或者完全由國家負(fù)擔(dān)，逐步建立“以工補(bǔ)農(nóng)”的水資源價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推進(jìn)用水計(jì)量收費(fèi)，對于水資源稀缺的地區(qū)，應(yīng)加大力度推廣“計(jì)量到戶”或“計(jì)量到組”；對于水資源相對豐富的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)國有供水單位與用水單位（農(nóng)民用水合作組織或村民組織）之間的計(jì)量；在水資源相對豐富的地區(qū)，推廣“按面積收費(fèi)（固定）+按水量收費(fèi)（可變）”的兩部制水價(jià)。

2.抓緊建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼長效機(jī)制與節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

（1）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼長效機(jī)制

精準(zhǔn)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵。一要確定合適的補(bǔ)貼對象。農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼供水成本，用水補(bǔ)貼是對用水戶的價(jià)格補(bǔ)貼。在確定合適的補(bǔ)貼對象上，補(bǔ)貼供水側(cè)即直接補(bǔ)貼國有供水單位，屬于成本補(bǔ)貼，用于國有工程的運(yùn)行管理和維護(hù)；補(bǔ)貼用水側(cè)即農(nóng)戶或用水合作組織，屬于價(jià)格補(bǔ)貼。二要確定合理的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼方式。在選擇補(bǔ)貼范圍時(shí)，盡量區(qū)分糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，以對糧食作物的補(bǔ)貼為重點(diǎn)。在補(bǔ)貼方式上，建議按灌溉面積進(jìn)行補(bǔ)貼，也可按供水量（對供水單位）或用水量（對用水者）進(jìn)行補(bǔ)貼，按用水量進(jìn)行補(bǔ)貼用水必須在定額內(nèi)。三要科學(xué)計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對于補(bǔ)貼供水單位，補(bǔ)貼額度加實(shí)收水費(fèi)應(yīng)至少達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平。對于補(bǔ)貼用水合作組織，補(bǔ)貼額度加群管水費(fèi)應(yīng)至少達(dá)到增加的水費(fèi)支出（提價(jià)后）和末級渠系工程運(yùn)行維護(hù)成本水平。對于直接補(bǔ)貼用水戶，以現(xiàn)狀的農(nóng)民水費(fèi)支出為基準(zhǔn)，對增加的水費(fèi)支出給予補(bǔ)貼。

（2）建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

在生產(chǎn)實(shí)際中，由于客觀環(huán)境不同，用水戶、供水單位、社會(huì)這三方對于節(jié)水往往存在利益沖突。一些水源條件較好的純農(nóng)業(yè)供水單位，為提高供水單位經(jīng)濟(jì)效益，往往鼓勵(lì)農(nóng)戶多用水，甚至多用水反而有價(jià)格優(yōu)惠，這和節(jié)約用水的社會(huì)公共利益相違背。因此，應(yīng)建立一種鼓勵(lì)供用水雙方都愿意節(jié)水的財(cái)政補(bǔ)償制度，如為供水單位制定基本供水量，豐水年供水少，補(bǔ)貼供水單位；貧水年用水多，補(bǔ)貼農(nóng)戶。這樣可調(diào)動(dòng)供水單位、用水戶節(jié)約用水的積極性，做到供需雙方共贏，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧。農(nóng)業(yè)節(jié)水有顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)業(yè)用水戶來說節(jié)水也能減少一些水費(fèi)支出。

3.理順規(guī)范農(nóng)田水利工程管理體制與經(jīng)營機(jī)制

（1）理順農(nóng)田水利工程管理體制

建立和完善工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理責(zé)任明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的農(nóng)田水利工程管理體制。從法律層面建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，按照農(nóng)田水利工程功能和規(guī)模合理確定工程產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體，理順管理體制。對于具有防洪任務(wù)的小型水庫、較大的塘壩等工程產(chǎn)權(quán)不宜轉(zhuǎn)讓，日常運(yùn)行看護(hù)可以委托村集體組織或用水合作組織；對于一般性灌排工程可以將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給用水合作組織、村組集體組織、聯(lián)戶或農(nóng)戶個(gè)人；對于技術(shù)含量較高、規(guī)模較大的工程，如幾百千瓦的泵站及一些自動(dòng)化設(shè)施、大型高效節(jié)水灌溉設(shè)施等，可以先由水利部門運(yùn)行管理，當(dāng)農(nóng)民合作組織達(dá)到足夠管理能力時(shí)再轉(zhuǎn)讓。

（2）規(guī)范農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制

在明確產(chǎn)權(quán)和管理體制的基礎(chǔ)上，必須規(guī)范農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。一是規(guī)范農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制必須因地制宜。經(jīng)營方式的分類依據(jù)為產(chǎn)權(quán)、公益性、工程規(guī)模、受益大小等。對公益性較弱、規(guī)模小的工程，可以選擇產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式；對具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫和塘壩等工程，以承包經(jīng)營為主，不宜出賣產(chǎn)權(quán)。二是經(jīng)營機(jī)制改革后政府必須加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，基層政府或水利部門不應(yīng)將改善自身經(jīng)濟(jì)條件作為經(jīng)營機(jī)制改革的主要目的，避免短期行為。政府還應(yīng)開展水務(wù)監(jiān)督，如成本收益核算、水價(jià)監(jiān)督、水資源保護(hù)監(jiān)督、工程運(yùn)行監(jiān)測等，避免經(jīng)營者掠奪性經(jīng)營。改制后的水利工程的更新改造、除險(xiǎn)加固等公益性投入仍應(yīng)列入國家投資補(bǔ)貼范圍。政府應(yīng)該依然承擔(dān)協(xié)調(diào)、處理水事糾紛的責(zé)任，協(xié)調(diào)好經(jīng)營者和用水戶的關(guān)系，既讓經(jīng)營者受益，又保障用水戶的用水權(quán)利，避免改制后引起社會(huì)矛盾■