淮河防總2020年工作報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任

（2020年4月30日）

一、2019年淮河防汛抗旱工作回顧

2019年淮河流域洪水和干旱并存，總體偏旱，流域年平均降水量602 毫米，較歷史同期偏少33%，其中，淮河水系偏少38%，沂沭泗河水系偏少20%。汛期，受臺風“利奇馬”強降雨影響，沂沭泗河水系沂河、沭河分別發生編號洪水，沂河港上站、中運河運河鎮站出現1974年以來最大洪峰，新沂河沭陽站出現超歷史洪水水位。受降雨持續偏少影響，流域出現階段性中旱～重旱、局地特旱，淮河中下游部分地區出現60年一遇氣象干旱。

淮河防總認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，堅定政治站位，堅持底線思維，周密部署，積極應對、科學調控，成功防御了沂沭河洪水，及時有效緩解了旱情，流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。

一是精心組織，扎實開展汛前準備工作。汛前，淮河防總專門召開工作會議，分析研判防汛抗旱形勢，安排部署流域防汛抗旱工作。針對流域各地機構調整，防汛責任人變動較大的情況，淮河防總和流域四省防指及時調整充實機構組成人員，落實防汛抗旱責任。扎實開展汛前檢查，突出抓好隱患和薄弱環節督查整改，汛前全面完成水毀工程修復，及時編制修訂完善各類方案預案，積極開展防汛搶險和洪水調度演練，組織開展人員培訓，做好防汛抗旱搶險物資儲備，為流域防汛抗旱工作打下了堅實基礎。

二是周密部署，全面做好洪水防御工作。汛期，淮河防總密切關注流域水雨情變化，加強監測預報預警，滾動會商分析研判，適時發布實時雨水情和預報信息，及時啟動應急響應，先后派出多個工作組赴流域相關省檢查指導防汛工作。加強流域雨情、水情、工情及水旱災害防御工作動態等信息的宣傳報送，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。流域相關省提前發布災害預警信息，適時啟動應急響應，加強巡查和應急值守，強化險情處置，及時組織轉移山洪災害易發區、洪澇災害威脅區群眾，全力應對臺風和強降雨防范工作。

三是科學調度，有效抗御臺風暴雨洪水。受臺風“利奇馬”強降雨影響，沂河、沭河分別發生編號洪水。淮河防總加強與江蘇、山東兩省溝通協調，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學調度控制性樞紐工程。洪水到來前，提前開啟沂河劉家道口樞紐、沭河大官莊樞紐、嶂山閘等預降河湖水位，把握防洪主動。洪水調度中，適時開啟彭道口閘等東調洪水入海，有效減輕駱馬湖及新沂河防洪壓力，調度嶂山閘，合理控制駱馬湖水位，確保了沂沭泗河洪水安全下泄。山東省做好水庫調度，合理控制水位，提前做好行洪準備。江蘇省加強新沂河等行洪河道的巡查防守，成立沂沭泗抗洪前線指揮部，投入巡堤查險17 多萬人次，確保河道行洪安全。

四是多措并舉，全力保障流域抗旱供水。受降雨持續偏少影響，流域出現階段性旱情。淮河防總密切關注旱情發展態勢，加強水情、土壤墑情及旱情監測預警，多次會商研判旱情發展趨勢，部署旱災防御工作，及時派出工作組協助有關地方做好抗旱工作，加強南四湖等重要湖泊用水監管，淮委會同江蘇省合理利用雨洪資源，駱馬湖洪水調度兼顧向洪澤湖及周邊地區補水10 多億立方米，有效緩解洪澤湖生態及周邊地區抗旱用水壓力。河南、安徽等省積極行動，適時啟動抗旱應急響應，加強用水管理，保障了城鄉居民生活用水安全、工農業生產和生態用水需求。

二、全力做好2020年淮河流域防汛抗旱工作

2020年我們要重點做好以下幾方面的工作：

（一）扎實開展各項備汛工作

流域各地要統籌做好疫情防控和防汛備汛工作，要抓住主汛期到來前的有限時間，抓緊開展防汛備汛檢查，全面梳理防汛抗旱各個環節，認真查找風險隱患，及時消除影響安全度汛的各類問題。要嚴格落實防汛抗旱責任制，按照責任到位、人員到位、措施到位的要求，確保防汛抗旱責任制的全面覆蓋。要及時完成水毀工程修復，確保汛前恢復防洪功能。要做好蓄滯洪區的運用準備，細化人員轉移安置方案，確保蓄滯洪區能夠及時順利有效運用。要進一步做好預案修訂完善、防汛演練、人員培訓、物資隊伍落實、工程設備運行維護等工作，通過“線上線下”等多種方式，因地制宜開展各項備汛工作。

（二）全力做好防汛高風險防控

超標洪水、水庫安全和山洪災害是防汛高風險領域，均可能導致群死群傷，產生嚴重后果，要全力做好各項應對防范工作。流域各地要認真做好大洪水防御的總體考慮和各項準備措施，抓緊完成淮河、重要支流和城市超標洪水防御預案編制工作，細化落實監測預報、工程調度、蓄滯洪區運用、堤防防守搶護、人員轉移安置等各項措施。

要把水庫安全度汛作為防汛工作的重點。要加強監督檢查，切實落實水庫“三個責任人”和“三個重點環節”制度。嚴格執行批準的調度運用計劃，嚴控汛限水位，切實保障水庫運行安全。

有關省要督促基層地方政府全面落實山洪災害防御責任，提高山洪災害監測預警能力，及時發布預警，落實網格化群防群治管理體系，提前組織做好人員轉移避險等各項工作，切實保障人民群眾生命安全。

（三）高度重視新建在建工程度汛

近年來，隨著治淮工程建設的不斷開展，流域內新建了大量水利工程，部分新建工程尚未經受過大洪水考驗，度汛安全不容忽視。各地要加強對水利工程的管理、維護和監測，制定相應應急措施，確保出現險情能夠迅速有效處置。

目前，前坪水庫、引江濟淮、淮干蚌浮段等在建水利工程和一些涉河建設項目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務較重。各地要督促項目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要確保按計劃完成工程進度，汛前務必完成堤防缺口封堵、阻水建筑清除，制定度汛預案，落實應急防范措施，確保安全度汛。

（四）強化預測預報預警和水工程調度

流域各級水文氣象部門要不斷總結經驗，完善預報方案，加強聯合會商和信息共享，做好中短期和臨近預測預報，延長預見期，提高精準度。汛期要密切監視天氣變化，加強雨水情信息監測報送，滾動分析、實時預報，按規定及時發布預警，為防汛決策和調度提供支撐。

流域各級防指要及時、全面、準確掌握各類信息，加強部門協作，強化聯合調度、確保工程安全運行。淮河防總和四省要加強溝通會商，準確分析研判汛情旱情，依法科學調度防洪工程，優化水工程聯合調度，充分發揮各類工程的綜合作用。

（五）統籌兼顧抗旱工作

各地要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，在做好防汛抗洪準備的同時，要密切監測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，切實做好旱澇急轉、旱澇并存的各項應對準備工作。要完善抗旱應急預案，科學調度水利工程，強化節水措施，因地制宜采取興建抗旱水源、拉水送水等各種措施，確保群眾飲水安全，統籌兼顧生產和生態用水。

（六）強化信息報送和輿論引導

要加強信息報送，提高實效性和準確性，遇重大突發情況要第一時間報告，避免漏報、遲報和誤報。強化跨省河流省際間水情與工程調度的信息溝通，及時通報防汛抗旱有關信息。要加強新聞宣傳和輿論引導，主動發聲，及時有效回應社會關切，營造良好的輿論氛圍■