在淮河防總2020年工作視頻會議上的講話

水利部副部長

（2020年4月30日）

黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，習近平總書記對防汛工作作出重要指示，李克強總理作出重要批示。國家防總、水利部召開一系列會議深入貫徹落實，全面安排部署。淮河流域已多年未來大洪水，發生大洪水的機率不斷增大，又疊加今年新冠肺炎疫情影響，防汛抗旱形勢嚴峻。召開此次會議，有針對性地安排部署各項工作，對做好今年的防汛抗旱工作，確保淮河流域防汛安全具有重要意義。

一、2019年淮河流域防汛抗旱工作成效顯著

2019年，受“利奇馬”臺風強降雨影響，沂河、沭河發生編號洪水，山東省彌河、孝婦河發生超標洪水，局部遭受較重洪澇災害；淮河下游部分地區發生嚴重旱情。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總、水利部的統一指揮下，淮河防總精心組織、科學調度，流域四省團結奮戰、積極應對，最大程度減輕了洪澇干旱災害損失，奪取了2019年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現在四個方面：

一是提前謀劃，充分做好汛前準備。淮河防總提前安排部署流域防汛抗旱工作。淮委和四省水利部門全面組織開展汛前檢查，排查隱患，督促整改落實；按期完成水毀工程修復和水利工程建設任務；修訂完善流域主要河道、大型水庫汛期調度運用計劃和防洪調度方案，組織開展防洪調度演練和防汛業務培訓，各項備汛工作扎實到位。

二是科學調度，有效應對流域洪水。在防御臺風“利奇馬”強降雨期間，淮委沂沭泗局共發出49個調令，科學精準調度彭家道口閘和嶂山閘等沂沭泗洪水東調南下工程骨干水閘，保證了33 億立方米洪水平穩安全入海入湖；山東省54 座大中型水庫提前預泄水量0.88 億立方米，水庫共攔蓄洪量12.76億立方米，保護了2.6 萬人的生命安全。

三是強化監管，確保工程安全度汛。2019年，淮委派出11 個檢查督查組，對小型水庫安全度汛和山洪災害防御進行暗訪督查，對隱患整改和水毀修復進行督導檢查；“線上線下”開展323 座大中型水庫汛限水位運行監管和水工程防洪抗旱調度運用監督檢查，確保水工程安全度汛；派出 9 個工作組，趕赴流域相關省檢查指導防汛搶險工作，會同地方及時應對，有效處置險情，保障了流域人民群眾生命財產安全。

四是強化措施，有力保障供水安全。淮委加強南四湖等重要湖泊用水監管，實施駱馬湖洪水調度兼顧向洪澤湖及周邊地區補水。江蘇省加強水源調配，通過江水北調、江水東引等舉措，往蘇北地區跨流域調引長江水206 億立方米，做到了大旱情無大災。安徽、河南兩省采取蓄、引、提、調等多種措施，努力增加抗旱水源，強化節約用水，保障灌區用水和城鄉居民飲水安全。

二、充分認識2020年淮河水旱災害防御形勢

2019年淮河流域水旱災害防御工作取得了勝利，但我們也要清醒認識到，近年全球氣候變化，極端天氣事件頻發，水旱災害防御工作難度加大。淮河流域人口密度大，經濟社會發展迅速，對防洪保安全、抗旱保供水的要求越來越高，而流域內工程體系存在短板，監管機制尚不完善，新冠肺炎疫情對水毀修復、備汛不同程度影響，淮河流域水旱災害防御工作形勢嚴峻，任務艱巨。

一是黨中央國務院高度重視，對水旱災害防御工作提出了更高要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障水安全、防災減災救災、自然災害防治發表重要講話，從防范重大風險的角度，多次就防汛抗旱搶險救災作出重要批示，提出明確要求。今年以來，習近平總書記對防汛工作多次作出重要指示，在4月8日的中央政治局常委會上再次強調抓好防汛抗旱等工作。4月1日，李克強總理針對防汛工作作出重要批示。胡春華副總理多次作出重要批示，提出明確要求。4月2日，王勇國務委員在全國防汛抗旱工作電視電話會議上對今年防汛抗旱工作進行了全面部署。受疫情影響，部分地區經濟下行壓力較大，水旱災害防御工作責任重大。因此，提前做好各項防汛準備工作，確保水旱災害防御工作不出大的問題，保障國家經濟社會持續穩定健康發展，任務更重。

二是據氣象水文預測分析，今年淮河流域水旱災害防御形勢不容樂觀。據水利部和中國氣象局聯合會商研判，今年我國氣象水文年景總體偏差，洪澇重于干旱。汛期江南、黃淮等地降水較常年明顯偏多，淮河等江河可能發生區域性暴雨洪水。從水文來水規律看，淮河流域已多年沒有發生大洪水，特別是沂沭泗水系已40 多年未發生大洪水，淮河流域發生大洪水的幾率和風險不斷增加。可見，淮河流域水旱災害防御形勢不容樂觀。

三是淮河流域洪水復雜，工程體系仍存在明顯短板。淮河干流洪水持續時間長，沂沭河洪水迅猛，流域洪水調度要求高。目前，淮河上游水庫攔蓄能力不足，中游行洪不暢，下游洪水出路不足；平原低洼地區排澇能力普遍偏低，因洪致澇和“關門淹”現象突出；治淮新建工程多，大多沒有經過大洪水考驗；一些城市供水保障能力弱，抗御干旱能力不強；行蓄洪區居住人口多，分洪運用時轉移安置難度大；監測預警能力依然不高，信息共享和協調配合仍需加強。這些薄弱環節都增加了防洪保安和抗旱供水的艱巨性。

四是在高風險領域防控措施上，還存在不少弱項。水利部去年以來反復分析研判認為，當前我國防汛存在三大風險：超標準洪水、水庫失事和山洪災害。就淮河流域而言，在防御超標準洪水措施方面，有的行蓄洪區和棄守堤段，人員轉移預案不精細；有的超額洪水處理地區，經濟發展很快，人員和財產轉移與防護預案不落實。在水庫安全度汛方面，一些大中型水庫汛限水位監管不牢、水庫調度運用存在短板，不少小型水庫“三個責任人”履職能力不強、預案針對性和可操作性不強，還有不少水庫存在病險。在山洪災害防御方面，監測預警平臺管理水平有待提高，基層干部群眾防御意識較弱。這些防汛高風險領域的弱項和短板，都亟需提高和加強。

三、全力做好今年淮河流域水旱災害防御工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是決戰決勝脫貧攻堅關鍵之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，做好今年的水旱災害防御工作，具有特殊重要意義。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，堅持底線思維，強化風險意識，立足于防御特大洪水、抗御特大干旱，全力做好各項防御工作，堅決守住水旱災害防御底線。

一是提高政治站位，扎實做好各項準備。當前依然處于新冠肺炎疫情防控關鍵時期，也是做好汛前準備的重要時期。我們要提高政治站位，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，強化責任擔當，盡快完成水毀修復和應急度汛任務，深入開展汛前檢查，消除度汛隱患；修訂完善水工程防洪方案預案；組織開展調度運用演練；按照實戰要求，做好行蓄洪區運用準備，細化落實工程調度與運用、人員轉移與安置等各項具體措施，切實把“防”的工作貫穿全過程。

二是緊盯重大風險，做好超標洪水防御。水利部于3月12日專門召開了超標洪水防御工作視頻會議，鄂竟平部長全面部署了有關工作。各地要抓緊編制江河超標洪水防御預案和城市超標洪水防御預案，細化落實監測預報、工程調度、巡查防守、抗洪搶險、人員轉移避險等各項措施，重點做好臨淮崗洪水控制工程運用、多年未運用的洪澤湖周邊等行蓄洪區、正南淮堤等棄守堤段和沂沭河等超額洪水處理地區的人員轉移預案，抓緊開展超標洪水防御調度演練，有效防范化解重大風險。

三是強化監督管理，保障水庫安全度汛。確保水庫度汛安全仍然是今年防汛工作的重點。要嚴格落實小型水庫“三個責任人”和“三個重點環節”，提高責任人履職能力，努力實現從“有實”到“有能”轉變。要強化水庫汛限水位監管，嚴禁違規超汛限水位運行，病險水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強水庫管理養護和巡查防守，做到險情早發現，早報告，早處置，確保水庫安全度汛。

四是落實專群措施，有效防范山洪災害。山洪災害是汛期造成人員傷亡的主要災種。要切實把人民群眾生命安全放在首位，落實山洪災害防御各項責任，充分發揮山洪災害監測預警系統專業監測和群測群防體系的作用，按照“測得準、方向對、跑得快”的要領，做好人員轉移、應急救援、危險區管控等各項工作，確保“預警到鄉、預案到村、責任到人”，切實保障人民群眾生命安全。

五是強化預測預報，科學調度防洪工程。淮河流域防洪工程體系復雜，預測預報和工程調度要求高。淮委和各級水利部門要加強與氣象等部門聯合會商和信息共享，加密監測預報頻率，努力延長預見期，提高精準度，為工程調度和行蓄洪區運用等重大決策提供支撐。要加強會商研判，統籌考慮干支流、上下游、左右岸防洪需求，研判各類水工程的運用次序、運用時機和運用規模，合理安排“攔泄蓄分行排”各項措施，充分發揮工程體系整體防洪效益。

六是多措并舉抗旱，保障城鄉供水安全。淮河流域經常是水旱災害交替出現，淮北地區及沿淮丘陵山區旱災多發重發，特別是2019年淮河下游部分地區發生嚴重旱情。要堅持防汛抗旱兩手抓，提前做好旱澇并存、旱澇轉換的各項應對準備工作。優化水利工程調度，充分發揮引黃濟青、南水北調東線、江水北調等聯通工程作用；優化水量配置，科學制定用水計劃和流域、區域水量應急調度方案，提升水資源利用效率；強化旱情監測，落實各項抗旱應急措施，扎實做好抗旱保灌和城鄉供水工作，統籌安排好生產、生活和生態用水，確保重點地區、重點領域的用水安全。

七是強化協同配合，形成防汛抗旱合力。淮河防總要統籌協調流域上下游、左右岸、干支流、省際間防洪關系，發揮好組織、指導、協調、監督作用；流域四省要繼續發揚顧全大局、團結治水的優良傳統，按照淮河防總的統一指揮和安排部署，進一步完善工作機制，加強協調配合，共同努力，做好流域水旱災害防御工作。水利部門要堅定不移按照黨中央要求，堅持“優化、協同、高效”的原則，認真履行好水情預測預報預警、水工程調度和搶險技術支撐的職責，按照習近平總書記防災減災救災新理念的要求，堅持以防為主，防抗救相結合，扎實做好“防”的各項工作，同時主動與應急部門共享相關信息，聯合會商研判，協同作戰，守住人民生命安全的底線。水利部將全力支持淮河防總和各省水利部門做好水旱災害防御工作■