水土保持“放管服”咨詢，水利部專家答疑

16 咨詢內容十六

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中提及水土保持方案報告表，實行承諾制，需要從省水利廳的水土保持方案專家庫中選取至少一名專家簽署是否同意意見。在我縣有一個房地產項目，編制的是水土保持方案報告表，在尋找專家過程中，專家表示至少要有三名才能出評審意見，水行政部門也表示，必須是省級專家庫里面的人，他們才認可，我省省級專家庫僅100余人，專家均很忙，聯系多次均被拒絕，致使該項目無法推進，至今已經過了20余天，根本沒有達到文件上的“放管服”的宗旨，反而更加麻煩了。我想這種縣級審批的項目是否可以請當地的專家，不一定要請省級專家，或者請一位省級專家，其余的請縣級或州級的相關專家，驗收也是這樣？

專家答復：

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)規定，對實行承諾制管理的項目，水土保持方案及水土保持設施驗收意見簽署，應當從省級水行政主管部門水土保持方案專家庫選取至少一名專家。因此，您提到的從省級專家庫選取專家一名，同時在縣上或者州上選取當地專家的做法符合規定，是可行的。

17 咨詢內容十七

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中規定，實行承諾制的水土保持方案報告表項目由生產建設單位從省級水行政主管部門專家庫中自行選取至少一名專家簽署同意意見，審批部門不再組織技術評審。請問，生產建設單位能否選取專家庫中本方案報告表編制單位的專家？

專家答復：

按照《水利部生產建設項目水土保持方案技術評審細則(試行)》《水土保持方案審批驗收和監督檢查廉政規定(試行)》有關規定，對于您提到從省級水行政主管部門水土保持方案專家庫中選取的專家是方案報告表編制單位專家的情況，不符合相關規定的精神，有關專家應主動申明有關情況并回避。

18 咨詢內容十八

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)中第二條之第三點規范審查審批中提到評審費用應納入各級財政預算，這就意味著需有相應技術能力的機構進行評審，請問具有什么樣資質的機構可以對水保方案編制報告書進行評審，是具有水保方案編制資質還是工程咨詢中具有水利相關專業亦或是其他資質？

專家答復：

對于承擔水土保持方案技術評審的機構應具備的資質問題，水利部沒有相關規定和要求，但總體上應具備相應技術條件和能力。

19 咨詢內容十九

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)，“編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監測工作”。根據新規范，水土保持方案報告表中，在獨立費用中也沒有水土保持監測費，是否說明編制水土保持方案報告表的項目和可不辦理水土保持方案審批的項目可不開展水土保持監測？

專家答復：

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)等有關規定，對您提到的編制水土保持方案報告表的項目和不需辦理水土保持方案審批手續的項目，不要求開展水土保持監測工作，但生產建設單位應當依法履行水土流失防治責任和義務。

20 咨詢內容二十

我是縣級水保工作人員，現我旗有一個項目征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下，但挖填土石方總量在5萬m3以上的項目，應該編報水土保持方案報告書還是報告表？

專家答復：

按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)有關規定，對于您提到生產建設項目征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下，同時挖填土石方總量在5萬m3以上的情況，應當編制水土保持方案報告書。

21 咨詢內容二十一

按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)，編制水土保持方案報告書的項目應當進行水土保持監測，那么編制水土保持方案報告表的項目是否需要呢？還是說看地方水行政主管部門的要求？

專家答復：

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)等有關規定，編制水土保持方案報告表的項目，不要求開展水土保持監測工作，但生產建設單位應當依法履行水土流失防治責任和義務。

22 咨詢內容二十二

我們公司承攬的水庫主體代建項目，在取得水庫主體工程的水土保持批復后，設計單位也出了水土保持圖紙，但在進行圖紙會審時，水庫主體工程的監理說水土保持不在他們的合同服務范圍內。請問擔任水庫主體工程的監理是默認擔任水土保持監理，還是需要業主另行招標？

專家答復：

按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)，凡主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20 hm2以上或者挖填土石方總量在20萬m3以上的項目，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師；征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。因此，您提到的水庫工程，如果征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上，水土保持工程施工監理應當單獨招標。

23 咨詢內容二十三

①根據水保〔2019〕160號文，“編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監測工作”，請問編制水土保持方案報告表的項目是否需要開展水土保持監測工作？②按照《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)第十一條規定，建設市政生態環境保護基礎設施項目的免征水土保持補償費。根據住房和城鄉建設部意見，市政生態環境保護基礎設施項目范圍包括面向城市及社會公眾提供公共服務的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化設施等相關基礎設施，請問主要服務對象為工業園區的污水處理廠是否屬于免征水土保持補償費的情形？

專家答復：

問題一：根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)等有關規定，對您提到的編制水土保持方案報告表的項目，可不要求開展水土保持監測工作，但生產建設單位應當依法履行水土流失防治責任和義務。

問題二：根據《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)第十一條規定和住房和城鄉建設部意見，您提到的服務對象為工業園區的污水處理廠屬于市政生態環境保護基礎設施項目中面向城市及社會公眾提供公共服務的污水處理等相關基礎設施，屬于免征情形，則免征水土保持補償費。

24 咨詢內容二十四

《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)已于2019年5月31日在水利部官網發布，規定“征占地面積不足0.5 hm2且挖填土方不足1 000 m3”的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，那么這類型項目是否征收水土保持補償費？

專家答復：

《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)第十一條明確了免征水土保持補償費的情形。您提到的生產建設項目如不屬于免征情形，則應當依法依規繳納水土保持補償費。