修水縣水土保持工作成效

丁根棚，劉小偉，黃俊歡，龔曙光，石芬芬，樊玲麗，葛佩琳，熊平珍,3，張利超,4

(1.修水縣水土保持局，江西 九江 332400；2.江西省水土保持科學(xué)研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌 330029；3.江西省水土保持監(jiān)督監(jiān)測站，江西 南昌 330009；4.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國土資源與環(huán)境學(xué)院/江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室，江西 南昌 330045)

修水縣是江西省土地面積最大的縣，也是水土流失面積最大、防治任務(wù)最重的縣。由于多方面原因，多年來修水縣水土流失總體好轉(zhuǎn)與局部惡化長期并存[1-2]的現(xiàn)象一直存在，成為制約修水縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[3-4]。因此，修水縣歷來是全省水土保持工作的重點區(qū)域之一，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程的成功創(chuàng)建，使得“北看修水”成為江西省水土保持工作最為亮麗的名片之一。我們以第一次全國水利普查江西省水土保持專項普查[5-8]、《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》、《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》[9]等全省水土保持工作長期發(fā)展重要支撐成果，以及全省首部設(shè)區(qū)市水土保持規(guī)劃《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》為指導(dǎo)，立足于修水縣水土流失現(xiàn)狀調(diào)查成果，全面總結(jié)了多年來修水縣水土保持工作的顯著成就，旨在為類似區(qū)域更好地進行水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒與參考。

1 近10年來水土流失總面積持續(xù)減少

通過衛(wèi)星影像解譯和現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核相結(jié)合的方法，獲得修水縣的水土流失現(xiàn)狀面積為1 071.86 km2，占土地總面積的23.81%[10]，與第一次全國水利普查江西省水土保持情況普查、《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》與《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》等成果相比較可以發(fā)現(xiàn)，近10年來該縣水土流失總面積持續(xù)減少，表明多年來的水土保持工作取得了明顯的成效。

2 水土保持工作快速發(fā)展

多年來，修水縣水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)富裕美麗幸福江西的戰(zhàn)略思路和“生態(tài)立省，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“爭得龍頭地位、實現(xiàn)綠色崛起、全面建成小康”的全縣發(fā)展總體目標，認真執(zhí)行“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，全方位加強水土保持工作，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督管理力度，水土保持工作成效十分顯著。

修水縣歷來十分重視水土保持工作，早在20世紀60年代就先后在白嶺、大橋、渣津、馬坳、長林、義寧等6個地方建立了一線水保工作站，1980年就成立的水保局曾有“江南第一局”之稱。1993年，修水縣因機構(gòu)改革，將水保局并入水利電力局合署辦公。

至20世紀末，修水縣相繼組織實施了以工代賑水土流失重點治理項目、財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、鄱陽湖一期水保工程項目和全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程等國家重點水土保持工程項目。2000年，修水縣委、縣政府審時度勢，恢復(fù)成立了縣水保局，并定格為一級局。從此，修水縣的水土保持工作進入了一個新的快速發(fā)展時期，先后榮獲全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范小流域、全國水土保持先進縣、全國第一批水保監(jiān)督執(zhí)法試點合格單位、長江上中游水土保持重點防治工程先進集體、江西省“鄱湖杯”水利建設(shè)競賽先進縣(2012—2014、2015—2017年)等稱號；多次榮獲江西省水土保持先進單位、九江市水土保持先進單位等榮譽；曾成功創(chuàng)建為水利部2014年度全國水土保持生態(tài)文明綜合治理工程，是全國僅有10個、江西省唯一一個獲此殊榮的縣。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

3.1 高標準完成了國家水土保持重點工程建設(shè)

修水縣實施了多項國家水土保持重點治理工程，包括國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目(第四期全豐項目區(qū)、第五期古市項目區(qū))、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程(生態(tài)清潔小流域建設(shè)、長林科技示范園建設(shè)項目等)及國家水土保持重點建設(shè)工程洋湖水項目區(qū)建設(shè)，所有項目建設(shè)均順利通過了國家相關(guān)部門的驗收，并得到了驗收組專家的充分肯定和高度評價。

(1)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目小流域建設(shè)高標準完成?！笆濉逼陂g渣津、上杭、馬坳、黃沙段等9個項目，共綜合治理水土流失面積67 km2，完成土石方152.43萬m3，工程總投資2 363.55萬元。完成坡改梯30 hm2、經(jīng)果林648 hm2、水保林945 hm2、封育治理5 017 hm2、保土耕作60 hm2，建設(shè)塘壩5座、谷坊40座、蓄水池31口、沉沙池122個、溝渠390 km、生產(chǎn)道路23.5 km。

(2)中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程全面完成。中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持重點治理工程開展了路口重點治理工程和大橋生態(tài)清潔小流域治理工程。在工程建設(shè)過程中，加強技術(shù)指導(dǎo)與項目監(jiān)管，確保了項目如期竣工。共治理水土流失面積4.98 km2，完成土石方15.09萬m3，工程總投資215萬元。完成經(jīng)果林45 hm2、水保林45 hm2、封育治理408 hm2，建設(shè)塘壩2座、谷坊5座、蓄水池2口、沉沙池16個、溝渠53.5 km、道路3 km、沼氣池10口。

(3)正式啟動國家水土保持重點建設(shè)工程洋湖水項目區(qū)建設(shè)。已完成小山口、黃坳2個項目的建設(shè)工作，治理面積11.6 km2，完成坡改梯4.9 hm2、植物緩沖帶1.4 hm2、水保林176.6 hm2、經(jīng)果林106.5 hm2、封育治理870.6 hm2，修建溝渠9.9 km、沉沙池40個、蓄水池3口、道路6.7 km。工程總土石方9.08萬m3，項目總投資539.5萬元。

(4)長林水保生態(tài)科技示范園建設(shè)進一步推進。根據(jù)全縣創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程的工作安排，縣水保局自2013年1月開始部署長林水保生態(tài)科技示范園建設(shè)。共完成土地整理近6.6 hm2，栽植桂花、樟樹、杜英、濕地松、木荷等各類樹木150萬株，維修水塘2座，新建了溝渠、蓄水池、沉沙池等工程。工程總投資為157萬元。

3.2 打造亮點，推出精品

修水縣結(jié)合實際，重新定位水土保持生態(tài)建設(shè)目標，以成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程為契機，努力打造“北看修水”水土保持生態(tài)名片。以“七個一”工程開展工作，即：一個核心，就是以成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程為契機，促進修水縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)；一個特色，就是以林草工程為最根本措施[11]，努力打造有機茶園等特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化之路，大力推廣有機茶園建設(shè)和綠色油茶種植；一個樣板，就是建設(shè)生態(tài)清潔小流域，樹全省樣板，為此提出了以“山綠、水清、房美、文明”為總目標，以保護原生態(tài)與水環(huán)境為重點，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”防線，確保建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作方向[12-15]；一個保護，就是采取切實可行的措施，加強修河源頭和兩岸的水土保持，做好水源地保護，為鄱陽湖注入一泓清水；一個平臺，就是以水土保持生態(tài)科技示范園為平臺，開拓水土保持科技推廣新領(lǐng)域，積極引進生態(tài)草溝技術(shù)、鄉(xiāng)村河道近自然治理與水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)清潔小流域生態(tài)服務(wù)價值量化評價方法、基于多維結(jié)構(gòu)植被的流域水土資源生態(tài)調(diào)控技術(shù)、經(jīng)果林下多功能植物篩選及應(yīng)用技術(shù)、AM真菌-植物聯(lián)合消減磷素面源污染技術(shù)、紅壤坡地果園雨水資源聚散調(diào)控與凈污關(guān)鍵技術(shù)等最新前沿水土保持技術(shù)，尤其是重點應(yīng)用國家重點研發(fā)計劃項目“南方紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理”研究成果——高效開發(fā)型水土流失治理技術(shù)、特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)水土流失治理技術(shù)、以生態(tài)-生產(chǎn)功能協(xié)同提升為核心的紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理模式等[16-17]，全面提高了水土保持科技成果應(yīng)用水平；一種宣傳，就是加大水保宣傳力度，以水土保持法頒布周年宣傳為契機，開展宣傳月活動，廣泛利用各種媒體和宣傳形式，大力營造輿論氛圍，推動水土保持宣傳進課堂、進企業(yè)、進園區(qū)、進農(nóng)村；一座分院，就是建設(shè)“江西省水土保持科學(xué)研究院修水分院”，提高水保科研水平。

3.3 強化站所自身建設(shè)，打造“百、千、萬”工程

以“北看修水”水土保持生態(tài)名片開展工作，2015年起規(guī)劃5年內(nèi)打造修水縣6個基層水保站“百、千、萬”工程，即每個水保站所在轄區(qū)要建好100畝(15畝=1 hm2，下同)水保科技示范基地，服務(wù)好1 000畝水土保持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，管理好10 000畝封育治理示范基地。截至2019年底，已完成了大橋、白嶺、渣津3個水保站的改造，建立水土保持成果展覽室4個，目前各項工作正在有序推進。建設(shè)完成后，將顯著改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4 水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得新進展

“十二五”期間全縣審批水土保持方案報告書89份、方案報告表46份，“十三五”期間共審批水保方案86份，有效控制了人為水土流失的發(fā)生；“十二五”期間全縣征收水保補償費350萬元，“十三五”期間收繳水保補償費209萬元，有力支持了水土保持生態(tài)項目建設(shè)。首先，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好監(jiān)督管理工作。如協(xié)調(diào)發(fā)改委、礦管、房管等部門為水土保持方案把關(guān)，把編制水土保持方案設(shè)為前置條件。其次，加強對重點項目、重點行業(yè)的水土保持監(jiān)管工作。不斷加強對礦產(chǎn)、交通、房地產(chǎn)、電力等行業(yè)的監(jiān)管力度，有力地帶動了其他開發(fā)建設(shè)項目的水保監(jiān)管工作。再次，加大水保違法案件查處力度，“十二五”期間查處了17起、“十三五”期間查處了10起。根據(jù)水利部的要求積極開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動，促進了監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。同時抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)，使修水縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)水平達到了新高度。

在水土保持監(jiān)測工作方面，修水縣清水橋坡面徑流監(jiān)測點被列為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程江西省項目區(qū)建設(shè)，始建于2009年12月，于2011年3月正式投入運行，隸屬于九江市監(jiān)測分站，具體工作由修水縣水保局負責(zé)。此外，2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目效益監(jiān)測在全豐項目區(qū)汪坪小流域?qū)嵤?/p>

5 水土保持宣傳取得良好效果

一以貫之地把宣傳作為一項重要工作常抓不懈，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會、面向生產(chǎn)建設(shè)單位進行宣傳?！笆濉逼陂g，全縣召開宣傳座談會10多次，制作電視短片3集，辦專版2個，印發(fā)宣傳材料6萬份；“十三五”期間，召開座談會10多次，制作電視短片4集，辦專版5個，印發(fā)材料8萬余份，有效提高了全社會的水土保持意識和法制觀念。

6 結(jié) 語

隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、全國生態(tài)文明試驗區(qū)等倡議和戰(zhàn)略的推進，以及“昌九一體化”等省級戰(zhàn)略的實施，修水縣發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。2017年12月，全省首部設(shè)區(qū)市水土保持規(guī)劃《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》獲批實施，修水縣應(yīng)抓住歷史機遇，按照國家生態(tài)文明建設(shè)的總要求，在已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，繼往開來，銳意進取，全方位推進修水縣水土保持工作，積極構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)新格局，努力將修水縣打造成江西省水土保持工作“北看修水”最亮麗的名片。