吳某某訴F縣公安局A派出所不履行保護公民財產權法定職責案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2016年6月22日，劉某義在租賃吳某某所有的大中型拖拉機施工時，毀壞了劉某占等人承包的林地及耕地。劉某占等人阻止劉某義繼續施工，要求先解決毀壞草原、土地問題，并將施工車輛扣留。2016年6月29日，劉某義到A派出所報案稱施工車輛被劉某占等人扣留。A派出所受案后進行調查，認定該案是由施工毀損耕地及林地而引起的民事糾紛，以應依法提起民事訴訟為由，作出了終止案件調查決定。吳某某不服，申請行政復議。F縣公安局維持了A派出所作出的終止調查決定。吳某某不服，提起行政訴訟。

【裁判結果】

F縣人民法院經審理認為，吳某某作為涉案車主，因車輛被扣，其與租賃合同相對人劉某義及扣車行為人劉某占等人，存在民事法律關系。A派出所在接到報案后及時出警，查清案件事實后，作出終止案件調查決定書，事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法。F縣公安局復議決定適用法律正確，證據確鑿，符合法定程序。遂判決駁回吳某某的訴訟請求。吳某某不服，提出上訴。市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。吳某某不服，向省高級人民法院申請再審。

省高級人民法院再審認為，民事紛爭不構成公安機關履行法定職責的阻卻事由。劉某義在合法財產被他人強行扣留的情況下，公安機關對非法侵犯財產的行為不予處理，顯屬不當。當事人可以通過私力救濟來保護自己的合法權益，但不應超過必要的限度。劉某占等人以私力強占的方式擅自將車輛長期扣留，明顯超出私力救濟范疇。據此，判決撤銷一、二審行政判決及A派出所作出的終止案件調查決定及F縣公安局作出的行政復議決定；責令A派出所于判決生效后三十日內對劉某義的報案依法處理。

【典型意義】

本案是關于要求行政機關履行保護公民財產權法定職責的典型案例。公安機關對民間糾紛案件有義務從防范公共安全風險和維護民事生活社會秩序的角度進行及時和必要的干預，以規制不正當的私力救濟。本案中，吳某某和劉某義作為車輛所有權人和使用權人，其合法權益不應受到非法侵犯。A派出所在明知車輛被扣留的情況下，以存在民事紛爭為由，沒有采取任何有效措施制止不法侵害行為，作出終止案件調查決定，確屬明顯不當。法院最終判決撤銷公安機關的調查決定和復議決定，并責令公安機關限期依法處理，對于行政機關正確認識、履行法定職責，依法維護公民的請求權具有重要意義。