關于現階段生產建設項目水土保持信息化監管的思考

夏小林 孔 琛

隨著“3S”技術在各個領域的廣泛應用，各行各業的信息化建設迎來了一次大發展。信息化水平作為衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志，已成為評價國家綜合實力、國際競爭力的關鍵因素。當前，各級水利部門都在積極落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利改革發展總基調，水土保持領域也提出了“監管強手段、治理補短板”的總思路。但是當前我國水土保持工作普遍存在水土保持監測手段、監督方式及相關行政管理業務信息化程度低的問題，與水利現代化管理不相適應。水土保持信息化是強監管的重要手段，水土保持監管工作必須轉變傳統的監管方式，充分運用衛星或航空遙感（RS）、GIS、GPS、無人機、移動終端等先進技術，加快其在生產建設項目現場檢查、重點工程實施情況監督檢查中的應用，為水土保持工作健康穩步發展提供強有力的技術支撐。

一、傳統監管存在問題與分析

傳統的水土保持監管一般通過查閱資料、書面調查、座談會、現場監督檢查等形式來完成。但在經濟社會高速發展的背景下，各級政府審批和驗收的生產建設項目愈來愈多，而監管工作依托的地方水行政主管部門往往機構不獨立，人員少，技術力量薄弱，很難做到項目全覆蓋，且監督檢查手段落后，監管設施設備等硬件不足，監管效能較低，往往使監督管理發揮不出應有的作用，更多的流于形式，項目實施過程中的違法違規行為也難以發現，

二、信息化監管思路

水土保持信息化監管要想實現更智慧的監管，就需要有體系化的思路、創新的思路來做智慧的系統。項目現場水土保持相關數據的采集是監管的基礎，也是信息化監管過程中的難點。要解決這一難點就需要盡可能采用自動化的方式實現數據采集，從而盡可能避免人為的錯誤，也能大大提升監管的效率和監管的精細化程度。

1.建設目標

（1）構建全面覆蓋的感知網絡，建立智慧型信息化平臺，實現數據的無縫融合與信息的綜合分析。

（2）建設覆蓋全面的、規劃統一的在線監測監控系統，實現水土流失事件及時預警，提高重特大水土流失事故的應對與處置能力。

（3）使用信息化工具自動監管，為政府提供水土保持工作的輔助決策。

（4）單點采集多點利用，實現泛水保部門和單位對監測數據進行共享。

（5）及時利用監測、監督管理數據進行分析決策，提供監管部門及被監管單位的數據互動、臨場互動能力，使監管更加準確、有效，增強對緊急事件的應急處理能力。

2.建設內容

一個平臺：水土保持信息化監管平臺；兩個門戶：內部辦公門戶，外部公共服務門戶；三個中心：水土保持數據中心，應急指揮中心，水土保持監測中心；五大體系：天地一體化監測預警體系，水土保持狀況評估體系，水土流失事件應急指揮中心體系，目標責任考核與督查體系，信息數據共享體系。

三、建議

1.強化人為水土流失監管工作

水土流失的形成和加劇與人的行為密切相關，根子上都是由于不合理的生產方式造成的，保護和合理利用水土資源、改善生態環境，要靠強有力的監管。

（1）學習貫徹好文件規定。2019年水利部印發了多個生產建設項目水土保持監管方面文件，2020年還將修訂和出臺一系列辦法，均是為了強化人為水土流失監管，監管單位需認真學習研究貫徹落實。

（2）加強源頭管控。從嚴審批生產建設項目水土保持方案，嚴格執行法律法規和標準規范，留意生態紅線等敏感區域。

（3）加強事中事后監管。開展生產建設項目水土保持跟蹤檢查和驗收核查，更多運用新技術新手段提高監管質量和效率。對在建項目做到檢查全覆蓋，發現問題及時督促整改，對性質惡劣的堅決給予處罰，維護法律權威；對可能存在水土流失問題的自主驗收報備項目，要重點抽查核查。

（4）繼續做好衛星遙感核查工作。2019年開展了全覆蓋的生產建設活動監管，基層水行政主管部門需做好擾動圖斑現場復核和合規性分析。

2.建立水土保持市場主體信用評價體系

按照水利部《水利建設市場主體信用信息管理辦法》要求，針對生產建設項目水土保持市場主體違法違規情形，提出生產建設項目水土保持市場主體“重點關注名單”及“黑名單”列入標準，納入全國和省級水利建設市場信用信息平臺，實行聯合懲戒。

3.建立生產建設項目水土保持數據庫

依托水土保持監督管理系統建立生產建設項目水土保持數據庫，包括項目的審批、建設、監測、驗收、日常監管、處罰等情況，并及時根據監督檢查、監測情況，尤其2019年開展的人為水土流失衛星遙感常態化監管成果，實時更新數據庫信息，做到監管產生的數據、已批復的生產建設項目水土保持方案數據和日常監管等數據要按照職責分級完成入庫。同時，做好水土保持試驗站和水土流失監測站點監測數據、區域水土流失動態監測數據、生產建設項目水土保持監測數據以及流域、省、市、縣各級水行政主管部門數據的整合。

4.加大水土保持違法違規行為查處力度

各級水行政主管部門要健全監管與執法的聯動機制，對遙感監管、日常檢查發現的生產建設活動水土保持違法違規行為要建立臺賬、嚴格查處、逐一銷號，對重大違法違規項目要掛牌督辦，對遙感監管發現的違法違規項目查處及整改情況進行隨機抽查，對存在弄虛作假等不實情形的，依據有關規定嚴肅問責；同時，對存在違法違規行為的項目形成典型案例，在行業領域進行曝光，將責任單位納入信用評價體系。

5.多元化提升信息化監管能力

隨著信息技術的快速發展和不斷升級，監管任務落實形式的多元化，在水土保持監管領域形成了高新信息技術和服務業發展的新支持，監管能力和水平可以得到很大的提升。一是加大高新技術和設備在水土保持監管領域的應用力度，在推動生產建設活動常態化全過程監管，加大無人機、移動終端等技術手段在生產建設項目現場檢查、重點工程實施情況監督檢查中的應用，不斷提升監管效能和水平；二是創新監管方式，引進信息技術領域高新技術企業，通過政府購買服務方式委托企業承擔監督檢查中技術性、基礎性工作，可大大提升監管效能。

四、結語

目前，水土保持信息化監管工作仍處于起步階段，運用遙感等高新技術，豐富監管手段，提高監管水平，創新監管方式，仍是今后一段時間的主要任務。充分利用信息化技術進行生產建設活動水土保持監管，是適應新形勢、深入推進水土保持“放管服”改革、創新水土保持監管的新模式。但衛星遙感、大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段應用于水土保持業務時間還較短，信息技術與水土保持監管要求需進一步融合，還需邊實踐、邊完善、邊推廣，才能有效提升水土保持信息化水平和能力，實現水土保持監管現代化，推動水土保持工作再上新臺階■