關(guān)于現(xiàn)階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管的思考

夏小林 孔 琛

隨著“3S”技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各行各業(yè)的信息化建設(shè)迎來了一次大發(fā)展。信息化水平作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，已成為評價(jià)國家綜合實(shí)力、國際競爭力的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，各級水利部門都在積極落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，水土保持領(lǐng)域也提出了“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的總思路。但是當(dāng)前我國水土保持工作普遍存在水土保持監(jiān)測手段、監(jiān)督方式及相關(guān)行政管理業(yè)務(wù)信息化程度低的問題，與水利現(xiàn)代化管理不相適應(yīng)。水土保持信息化是強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，水土保持監(jiān)管工作必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，充分運(yùn)用衛(wèi)星或航空遙感（RS）、GIS、GPS、無人機(jī)、移動終端等先進(jìn)技術(shù)，加快其在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查中的應(yīng)用，為水土保持工作健康穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、傳統(tǒng)監(jiān)管存在問題與分析

傳統(tǒng)的水土保持監(jiān)管一般通過查閱資料、書面調(diào)查、座談會、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等形式來完成。但在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的背景下，各級政府審批和驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目愈來愈多，而監(jiān)管工作依托的地方水行政主管部門往往機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，人員少，技術(shù)力量薄弱，很難做到項(xiàng)目全覆蓋，且監(jiān)督檢查手段落后，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備等硬件不足，監(jiān)管效能較低，往往使監(jiān)督管理發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，更多的流于形式，項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為也難以發(fā)現(xiàn)，

二、信息化監(jiān)管思路

水土保持信息化監(jiān)管要想實(shí)現(xiàn)更智慧的監(jiān)管，就需要有體系化的思路、創(chuàng)新的思路來做智慧的系統(tǒng)。項(xiàng)目現(xiàn)場水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)的采集是監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是信息化監(jiān)管過程中的難點(diǎn)。要解決這一難點(diǎn)就需要盡可能采用自動化的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，從而盡可能避免人為的錯(cuò)誤，也能大大提升監(jiān)管的效率和監(jiān)管的精細(xì)化程度。

1.建設(shè)目標(biāo)

（1）構(gòu)建全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，建立智慧型信息化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫融合與信息的綜合分析。

（2）建設(shè)覆蓋全面的、規(guī)劃統(tǒng)一的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土流失事件及時(shí)預(yù)警，提高重特大水土流失事故的應(yīng)對與處置能力。

（3）使用信息化工具自動監(jiān)管，為政府提供水土保持工作的輔助決策。

（4）單點(diǎn)采集多點(diǎn)利用，實(shí)現(xiàn)泛水保部門和單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。

（5）及時(shí)利用監(jiān)測、監(jiān)督管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析決策，提供監(jiān)管部門及被監(jiān)管單位的數(shù)據(jù)互動、臨場互動能力，使監(jiān)管更加準(zhǔn)確、有效，增強(qiáng)對緊急事件的應(yīng)急處理能力。

2.建設(shè)內(nèi)容

一個(gè)平臺：水土保持信息化監(jiān)管平臺；兩個(gè)門戶：內(nèi)部辦公門戶，外部公共服務(wù)門戶；三個(gè)中心：水土保持?jǐn)?shù)據(jù)中心，應(yīng)急指揮中心，水土保持監(jiān)測中心；五大體系：天地一體化監(jiān)測預(yù)警體系，水土保持狀況評估體系，水土流失事件應(yīng)急指揮中心體系，目標(biāo)責(zé)任考核與督查體系，信息數(shù)據(jù)共享體系。

三、建議

1.強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管工作

水土流失的形成和加劇與人的行為密切相關(guān)，根子上都是由于不合理的生產(chǎn)方式造成的，保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，要靠強(qiáng)有力的監(jiān)管。

（1）學(xué)習(xí)貫徹好文件規(guī)定。2019年水利部印發(fā)了多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管方面文件，2020年還將修訂和出臺一系列辦法，均是為了強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，監(jiān)管單位需認(rèn)真學(xué)習(xí)研究貫徹落實(shí)。

（2）加強(qiáng)源頭管控。從嚴(yán)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，留意生態(tài)紅線等敏感區(qū)域。

（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查和驗(yàn)收核查，更多運(yùn)用新技術(shù)新手段提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。對在建項(xiàng)目做到檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對性質(zhì)惡劣的堅(jiān)決給予處罰，維護(hù)法律權(quán)威；對可能存在水土流失問題的自主驗(yàn)收報(bào)備項(xiàng)目，要重點(diǎn)抽查核查。

（4）繼續(xù)做好衛(wèi)星遙感核查工作。2019年開展了全覆蓋的生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，基層水行政主管部門需做好擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核和合規(guī)性分析。

2.建立水土保持市場主體信用評價(jià)體系

按照水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》要求，針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體違法違規(guī)情形，提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)，納入全國和省級水利建設(shè)市場信用信息平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

3.建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫

依托水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，包括項(xiàng)目的審批、建設(shè)、監(jiān)測、驗(yàn)收、日常監(jiān)管、處罰等情況，并及時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)測情況，尤其2019年開展的人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管成果，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息，做到監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)要按照職責(zé)分級完成入庫。同時(shí)，做好水土保持試驗(yàn)站和水土流失監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)以及流域、省、市、縣各級水行政主管部門數(shù)據(jù)的整合。

4.加大水土保持違法違規(guī)行為查處力度

各級水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，對遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持違法違規(guī)行為要建立臺賬、嚴(yán)格查處、逐一銷號，對重大違法違規(guī)項(xiàng)目要掛牌督辦，對遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處及整改情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對存在弄虛作假等不實(shí)情形的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)；同時(shí)，對存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目形成典型案例，在行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行曝光，將責(zé)任單位納入信用評價(jià)體系。

5.多元化提升信息化監(jiān)管能力

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和不斷升級，監(jiān)管任務(wù)落實(shí)形式的多元化，在水土保持監(jiān)管領(lǐng)域形成了高新信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新支持，監(jiān)管能力和水平可以得到很大的提升。一是加大高新技術(shù)和設(shè)備在水土保持監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用力度，在推動生產(chǎn)建設(shè)活動常態(tài)化全過程監(jiān)管，加大無人機(jī)、移動終端等技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查中的應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管效能和水平；二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，引進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)承擔(dān)監(jiān)督檢查中技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，可大大提升監(jiān)管效能。

四、結(jié)語

目前，水土保持信息化監(jiān)管工作仍處于起步階段，運(yùn)用遙感等高新技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，仍是今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。充分利用信息化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，是適應(yīng)新形勢、深入推進(jìn)水土保持“放管服”改革、創(chuàng)新水土保持監(jiān)管的新模式。但衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用于水土保持業(yè)務(wù)時(shí)間還較短，信息技術(shù)與水土保持監(jiān)管要求需進(jìn)一步融合，還需邊實(shí)踐、邊完善、邊推廣，才能有效提升水土保持信息化水平和能力，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管現(xiàn)代化，推動水土保持工作再上新臺階■