界首市水資源管理工作經驗淺談

安徽省界首市遵循習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，結合本市實際，以“三條紅線”管理為著力點和抓手，實施了最嚴格的水資源管理，取得了較好的管理成果。

一、全面實行最嚴格水資源管理制度

1.水資源有償使用政策得到貫徹落實

嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理辦法》等相關規定，執行取水許可和水資源有償使用制度，水資源費征收力度加大，2019年共征收水資源費350萬元，比2018年增長25%，有效地遏制了水資源無償采用造成的浪費現象。

2.取用水管理、計量及監控能力建設有序推進

加強水資源監控能力建設，對已經取得取水許可證的取用水戶，按要求分別安裝和更換了計量設施，并保證正常運行。對取水大戶和骨干企業，分別由省、市安裝遠程監測水表，為稅費改革及實行最嚴格水資源管理制度提供數據支撐，水表完好率達到96%以上。

3.全面推行水資源管理行政許可制度

界首市在水資源管理方面，認真執行《關于進一步規范取用水管理檔案的通知》（阜水政〔2017〕138號）文件精神，無論是新辦還是延續辦理取水許可證的取水戶，嚴格按照程序審批，在市行政審批局設有水利局服務窗口，及時辦理相關業務。2019年新辦取水許可證6 份，延續33 份，注銷5 份。對界首高新區所轄企業辦理取水許可證，解決了多年想解決而沒能解決的問題。

4.嚴厲打擊非法開采

出臺了《界首市自備水源井與地熱井專項清理整頓實施方案》（政辦秘〔2019〕2號），并根據文件精神，認真貫徹落實，封閉非法地熱井6 眼。

5.開展地下水開采摸排

按照安徽省水利廳文件要求，開展深層地下水開采情況調查摸排，制定每眼井的壓采方案；出臺了《界首市2019年度地下水超采區治理工作方案》。

6.制定水資源規劃

根據界首市水資源時空分布特征、地區條件，在國民經濟對水資源需求的基礎上，對水資源進行統籌安排，組織制訂《界首市2020—2035 水資源規劃（修編）》并通過了專家評審，為推動水資源可持續利用、提高水資源利用水平、促進區域經濟長期平穩發展提供了基礎保障。

二、不斷加強制度建設，切實抓好工作落實

1.規范水資源論證

全市范圍內所有新增取用水項目均需編制《水資源論證報告書》，將《水資源論證報告書》作為審批取水許可證的前置條件，要求對工業園區和重大新建、改建、擴建項目，必須做水資源論證；同時做好水資源管理的宣傳和引導工作，從源頭上控制高耗水、重污染的項目立項建設，促進了界首市經濟產業結構和用水結構調整。

2.嚴格用水總量控制紅線

積極推進總量控制與定額管理相結合的水資源管理體系建設，根據《阜陽市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案》的通知（阜水政〔2016〕337號）和《關于下達阜陽市“十三五”分年度用水總量和用水效率控制目標的通知》（阜水政〔2016〕338號）要求，制定界首市區域水量分配方案，對取水戶取用水計劃實行審批，實施區域取用水總量控制和年度用水總量管理。

3.推進縣域節水型社會達標建設

對水利局機關用水設施進行節水技術改造；編制了《界首市縣域節水型社會達標建設實施方案》，已通過阜陽市水利局組織的專家技術評審，由界首市人民政府發布實行。

4.加強入河排污口監督管理

配合阜陽生態環保局對排污口進行驗收和日常巡查工作。

三、積極開展水法規宣傳

與新聞媒體聯動，采取多種宣傳形式，開展水法律、法規、節水型社會建設等宣傳發動工作。除在“世界水日”“中國水周”“節水宣傳周”“全國法制宣傳日”等期間集中宣傳外，還經常深入到取用水大戶、鄉鎮、學校等進行宣傳，在宣傳內容上，突出水資源現狀、水法規宣傳，同時積極推廣節水器具的使用。

四、水資源監管工作

1.加強水資源監管工作

按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，進一步加強水資源監管工作。

（1）嚴格取水許可審批。一是嚴格許可。嚴格執行取水許可審批權限規定，不越權審批；認真落實區域限批、建設項目禁批等有關政策規定。二是嚴格發證。建設項目取水有關情況與取水許可批復意見不一致的，應在有關問題整改后核發取水許可證。三是規范延續。堅持審核從“嚴”，年用地表水50萬立方米或者地下水20萬立方米以上的取水戶延續取水許可證，需提供取水許可證有效期內開展的水平衡測試成果，超計劃、定額取用水的從嚴核定取水量。

（2）規范農業取水許可。以灌區取水管理為抓手，全面推進農業取水許可工作，到2020年底，農業取水許可基本實現全覆蓋，大中型灌區主要取水口實現全面計量監控。未辦理取水許可的已有灌區，以灌區管理單位或灌區供水工程管理單位為取水許可申請人，完善取水許可審批手續；未設置灌區管理單位或供水工程管理單位的，暫以鄉鎮為單元，由鄉鎮明確具體管理單位作為取水許可申請人完善有關手續。

（3）落實規范建檔要求。認真落實《關于加快推進取水戶規范建檔工作的通知》（皖水資源函〔2017]1697號），督促和指導取水戶進一步收集歸整取用水檔案。取水戶及其監督管理單位均應保存紙質檔案和電子檔案，形成“一戶一檔”的規范化管理模式，電子檔案錄入安徽省水資源管理系統。

（4）依法強化日常監管。進一步優化監管方式，充分利用在線監控信息化手段，及時發現并依法處置違法違規取水、不規范用水、水資源費征收不到位等問題。重點做好督察檢查抽查發現的問題及群眾反映強烈的突出問題整改，建立問題臺賬，制定整改方案，抓好整改落實。

（5）嚴格水資源費征收管理。強化水資源費征收，嚴格按照取水口取水量計征水資源費，做到征收標準統一、及時足額；嚴格實行超計劃累進加價制度。

（6）加強監管能力建設。按照2020年底實現地表水5萬立方米、地下水3萬立方米以上的非農業取水戶全面實現在線監控的目標，扎實推進水資源監測監控能力建設。

2.加強節約用水管理

根據《界首市縣域節水型社會達標建設實施方案》，編制《公共機構節水型單位建設方案》《節水型居民小區建設方案》，申請水利廳對界首市縣域節水型社會達標建設進行驗收■