江蘇南水北調工程管理標準化建設現狀及展望

周晨露 李 媛 黃富佳 王 瑤

一、工程管理概況

南水北調工程是我國具有戰略意義的特大型基礎設施，對解決北方缺水、合理配置水資源發揮著至關重要的作用。南水北調東線江蘇段調水工程于2002年12月開工建設，2013年5月，主體工程全面建成并順利完成全線試通水。自2013年以來已完成水利部及省防指下達的調水出省、應急生態調水及省內抗旱排澇等多次調水任務，累計調水40多億立方米，通過歷次調水運行，江蘇省境內14座新、改建泵站及相關輸水河道全部投入運行，調水期間工程運行安全平穩，工情、水情指標正常，水質穩定達標，發揮了顯著工程效益。

南水北調東線江蘇段工程實行“公司—分公司—現場管理單位”三級管理體系，江蘇水源公司為南水北調東線江蘇段工程的一級管理機構，下設揚州分公司、淮安分公司、宿遷分公司和徐州分公司四個二級管理機構，14個泵站管理所和7個河道管理所等三級管理機構。目前，除寶應站、洪澤站、泗洪站和解臺站工程，其余泵站工程多委托江蘇省水利廳廳屬管理處管理，河道工程按照屬地管理的原則委托市縣水利局管理。

二、標準化建設背景

2013年11月，南水北調東線江蘇段工程正式通水，開啟了工程管理元年。南水北調東線江蘇段工程無論從管理工程還是管理隊伍等方面來說都只能算是新兵，缺少成熟的管理體系和管理經驗。近年來，得益于各廳屬管理處和市縣水利局良好的管理基礎，江蘇段工程的管理水平得到了較大提升，但由于傳統水利工程管理理念的影響，現場管理中仍然存在諸多問題需要解決。如：工程管理方式較為傳統，多倚賴于人力，自動化水平不高；各工程管理制度、表單、要求、標識標牌等不規范、不統一；信息化、智能化水平與電力、交通、物流等行業相比有較大差距。

按照南水北調工程“穩中求好，創新發展”的總體工作思路及“水利工程補短板、水利行業強監管”的工作要求，圍繞推動省屬國有企業高質量發展的要求，江蘇水源公司提出建設工程管理“規范化、標準化、信息化、智能化”體系，利用三年時間構建更加科學、規范、先進、高效的現代化工程管理體系，實現南水北調東線江蘇段工程的四化管理，努力創建南水北調泵站工程管理水源品牌。主要工作思路是：以規范化為抓手，夯實工程管理基礎；以標準化為依托，提升工程管理水平；以信息化為手段，創新工程管理方式；以智能化為驅動，打造工程智慧管理。

三、標準化建設現狀及展望

1.建設內容

（1）管理組織標準化：按照按崗設人、效率優先的原則，結合柔性定崗研究成果，科學測算運行期、非運行期各泵站需配置的運行管理人員數量，著重提高管理效能，優化管理人員結構，從而降低工程管理成本。

（2）管理制度標準化：梳理各泵站現有制度，按照相關規范規程要求，修訂綜合管理、工程管理、安全管理相關制度內容，形成江蘇南水北調工程制度匯編。

（3）管理表單標準化：按照清單化管理理念，設計泵站綜合管理、工程檢查、工程觀測、維修養護、工程運行以及安全管理等六大類技術表單模板，形成管理表單匯編，管理過程中根據需要進行選用。

（4）管理流程標準化：梳理泵站管理過程中的各項流程，主要從綜合管理、工程調度、維修養護、檢查觀測、控制運用、安全生產等六個方面來細化管理流程，建立科學、合理、高效、簡潔的流程化管理體系。

（5）管理條件標準化：根據泵站每個設備間的布置情況，按照管理規程規范的要求，從上墻圖表、安全防護、專用工具等方面來進行統一標準化的配置，以達到安全、規范、協調的管理效果。

（6）管理標識標準化：全面梳理各泵站標識標牌并進行分類，主要有導示類、公告類、名稱類、警告類、禁止類、提示類、指令類等七大類，并按照相關規范規定上墻，展示管理窗口形象，形成江蘇南水北調管理品牌文化特色。

（7）管理行為標準化：對操作、巡視、維護和檢修等方面的管理行為進行規定，明確行為標準，編制相應的作業指導書，目前已完成巡視作業指導書出版和操作作業指導書編制。同時建立管理行為清單，包括崗位責任清單、日常維護清單等，基本實現用清單管人、管事。

（8）管理要求標準化：參照國家、行業等有關規程規范要求，對泵站工程的水工建筑物、機電設備、自動化監控系統等硬件設施設備的管理要求統一技術標準，列出科學、詳細、量化的管理清單。

（9）管理信息標準化：該項內容結合調度運行系統建設一并實施。利用移動互聯、APP 等信息化手段，建設江蘇南水北調信息化統一管理平臺，實現數據、信息等內容的共享，打造“可視化的數字管理時代”。

（10）管理安全標準化：該項內容結合安全生產標準化建設實施。參照水利部安全生產標準化達標創建要求，修訂相關制度體系，完善現場安全配置和措施，打造江蘇南水北調安全管理標準化體系。

2.建設現狀

2018年，江蘇水源公司印發《南水北調東線江蘇段工程標準化建設實施方案》，成立標準化建設領導小組，多次赴廣東粵海、中線建管局、華潤電力和江都管理處等單位調研，學習借鑒有益經驗，結合南水北調東線江蘇段工程實際情況完成標準化體系的頂層設計，2018年下半年在南水北調泗洪泵站完成試點并通過驗收。截至目前，公司已完成9座泵站管理組織、制度、表單、流程、條件、標識、行為、要求等八大標準化體系的建設，計劃2020年全面完成13座泵站的十大標準化體系建設。

在不斷完善標準化建設成果的同時，公司持續大力輸出標準化建設成果，承接了國內多處工程管理標準化創建，如新疆博斯騰湖管理處、塔里木河流域干流管理局、山東省膠東調水工程以及蘇州市水利工程管理處等標準化創建技術服務項目，進一步擴大“水源模式、水源標準、水源品牌”在行業內的影響。

3.建設展望

標準化建設是基礎，信息化、智能化才是江蘇南水北調工程管理的未來。在持續推進標準化建設的同時，江蘇水源公司依托調度運行系統建設，圍繞“智慧泵站”目標，適應技術發展趨勢和信息化管理日益增長的需求，利用云平臺、大數據、移動互聯、智慧泵站APP 等信息化手段，建設南水北調東線江蘇段工程信息化平臺，實現數據、信息等內容的共享，重點開發智慧泵站管理、智能調度、機電設備管理、安全監測數據分析、防汛物資及備品件管理以及管理考核等六大信息子系統，實現工程管理的可視化、信息化、智能化。

四、結語

管理是一個不斷探索的過程，標準化建設是最終實現信息化和智能化的過渡階段，下一步，加強水利工程管理的方向是持續完善工程管理標準化建設成果，并將標準化建設成果盡快融入調度運行管理系統建設，開發智能化信息管理平臺，最終建成精簡高效的管理體系，打造智慧管理標桿，以高質量的管理水平，確保南水北調東線工程效益的充分發揮■