江蘇南水北調(diào)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及展望

周晨露 李 媛 黃富佳 王 瑤

一、工程管理概況

南水北調(diào)工程是我國具有戰(zhàn)略意義的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，對解決北方缺水、合理配置水資源發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。南水北調(diào)東線江蘇段調(diào)水工程于2002年12月開工建設(shè)，2013年5月，主體工程全面建成并順利完成全線試通水。自2013年以來已完成水利部及省防指下達的調(diào)水出省、應(yīng)急生態(tài)調(diào)水及省內(nèi)抗旱排澇等多次調(diào)水任務(wù)，累計調(diào)水40多億立方米，通過歷次調(diào)水運行，江蘇省境內(nèi)14座新、改建泵站及相關(guān)輸水河道全部投入運行，調(diào)水期間工程運行安全平穩(wěn)，工情、水情指標(biāo)正常，水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，發(fā)揮了顯著工程效益。

南水北調(diào)東線江蘇段工程實行“公司—分公司—現(xiàn)場管理單位”三級管理體系，江蘇水源公司為南水北調(diào)東線江蘇段工程的一級管理機構(gòu)，下設(shè)揚州分公司、淮安分公司、宿遷分公司和徐州分公司四個二級管理機構(gòu)，14個泵站管理所和7個河道管理所等三級管理機構(gòu)。目前，除寶應(yīng)站、洪澤站、泗洪站和解臺站工程，其余泵站工程多委托江蘇省水利廳廳屬管理處管理，河道工程按照屬地管理的原則委托市縣水利局管理。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

2013年11月，南水北調(diào)東線江蘇段工程正式通水，開啟了工程管理元年。南水北調(diào)東線江蘇段工程無論從管理工程還是管理隊伍等方面來說都只能算是新兵，缺少成熟的管理體系和管理經(jīng)驗。近年來，得益于各廳屬管理處和市縣水利局良好的管理基礎(chǔ)，江蘇段工程的管理水平得到了較大提升，但由于傳統(tǒng)水利工程管理理念的影響，現(xiàn)場管理中仍然存在諸多問題需要解決。如：工程管理方式較為傳統(tǒng)，多倚賴于人力，自動化水平不高；各工程管理制度、表單、要求、標(biāo)識標(biāo)牌等不規(guī)范、不統(tǒng)一；信息化、智能化水平與電力、交通、物流等行業(yè)相比有較大差距。

按照南水北調(diào)工程“穩(wěn)中求好，創(chuàng)新發(fā)展”的總體工作思路及“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作要求，圍繞推動省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，江蘇水源公司提出建設(shè)工程管理“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化”體系，利用三年時間構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、先進、高效的現(xiàn)代化工程管理體系，實現(xiàn)南水北調(diào)東線江蘇段工程的四化管理，努力創(chuàng)建南水北調(diào)泵站工程管理水源品牌。主要工作思路是：以規(guī)范化為抓手，夯實工程管理基礎(chǔ)；以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，提升工程管理水平；以信息化為手段，創(chuàng)新工程管理方式；以智能化為驅(qū)動，打造工程智慧管理。

三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及展望

1.建設(shè)內(nèi)容

（1）管理組織標(biāo)準(zhǔn)化：按照按崗設(shè)人、效率優(yōu)先的原則，結(jié)合柔性定崗研究成果，科學(xué)測算運行期、非運行期各泵站需配置的運行管理人員數(shù)量，著重提高管理效能，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，從而降低工程管理成本。

（2）管理制度標(biāo)準(zhǔn)化：梳理各泵站現(xiàn)有制度，按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程要求，修訂綜合管理、工程管理、安全管理相關(guān)制度內(nèi)容，形成江蘇南水北調(diào)工程制度匯編。

（3）管理表單標(biāo)準(zhǔn)化：按照清單化管理理念，設(shè)計泵站綜合管理、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護、工程運行以及安全管理等六大類技術(shù)表單模板，形成管理表單匯編，管理過程中根據(jù)需要進行選用。

（4）管理流程標(biāo)準(zhǔn)化：梳理泵站管理過程中的各項流程，主要從綜合管理、工程調(diào)度、維修養(yǎng)護、檢查觀測、控制運用、安全生產(chǎn)等六個方面來細(xì)化管理流程，建立科學(xué)、合理、高效、簡潔的流程化管理體系。

（5）管理條件標(biāo)準(zhǔn)化：根據(jù)泵站每個設(shè)備間的布置情況，按照管理規(guī)程規(guī)范的要求，從上墻圖表、安全防護、專用工具等方面來進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的配置，以達到安全、規(guī)范、協(xié)調(diào)的管理效果。

（6）管理標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化：全面梳理各泵站標(biāo)識標(biāo)牌并進行分類，主要有導(dǎo)示類、公告類、名稱類、警告類、禁止類、提示類、指令類等七大類，并按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定上墻，展示管理窗口形象，形成江蘇南水北調(diào)管理品牌文化特色。

（7）管理行為標(biāo)準(zhǔn)化：對操作、巡視、維護和檢修等方面的管理行為進行規(guī)定，明確行為標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，目前已完成巡視作業(yè)指導(dǎo)書出版和操作作業(yè)指導(dǎo)書編制。同時建立管理行為清單，包括崗位責(zé)任清單、日常維護清單等，基本實現(xiàn)用清單管人、管事。

（8）管理要求標(biāo)準(zhǔn)化：參照國家、行業(yè)等有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，對泵站工程的水工建筑物、機電設(shè)備、自動化監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施設(shè)備的管理要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，列出科學(xué)、詳細(xì)、量化的管理清單。

（9）管理信息標(biāo)準(zhǔn)化：該項內(nèi)容結(jié)合調(diào)度運行系統(tǒng)建設(shè)一并實施。利用移動互聯(lián)、APP 等信息化手段，建設(shè)江蘇南水北調(diào)信息化統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息等內(nèi)容的共享，打造“可視化的數(shù)字管理時代”。

（10）管理安全標(biāo)準(zhǔn)化：該項內(nèi)容結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施。參照水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建要求，修訂相關(guān)制度體系，完善現(xiàn)場安全配置和措施，打造江蘇南水北調(diào)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，江蘇水源公司印發(fā)《南水北調(diào)東線江蘇段工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次赴廣東粵海、中線建管局、華潤電力和江都管理處等單位調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，結(jié)合南水北調(diào)東線江蘇段工程實際情況完成標(biāo)準(zhǔn)化體系的頂層設(shè)計，2018年下半年在南水北調(diào)泗洪泵站完成試點并通過驗收。截至目前，公司已完成9座泵站管理組織、制度、表單、流程、條件、標(biāo)識、行為、要求等八大標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，計劃2020年全面完成13座泵站的十大標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的同時，公司持續(xù)大力輸出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，承接了國內(nèi)多處工程管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，如新疆博斯騰湖管理處、塔里木河流域干流管理局、山東省膠東調(diào)水工程以及蘇州市水利工程管理處等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)項目，進一步擴大“水源模式、水源標(biāo)準(zhǔn)、水源品牌”在行業(yè)內(nèi)的影響。

3.建設(shè)展望

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)，信息化、智能化才是江蘇南水北調(diào)工程管理的未來。在持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，江蘇水源公司依托調(diào)度運行系統(tǒng)建設(shè)，圍繞“智慧泵站”目標(biāo)，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢和信息化管理日益增長的需求，利用云平臺、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智慧泵站APP 等信息化手段，建設(shè)南水北調(diào)東線江蘇段工程信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息等內(nèi)容的共享，重點開發(fā)智慧泵站管理、智能調(diào)度、機電設(shè)備管理、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、防汛物資及備品件管理以及管理考核等六大信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)工程管理的可視化、信息化、智能化。

四、結(jié)語

管理是一個不斷探索的過程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是最終實現(xiàn)信息化和智能化的過渡階段，下一步，加強水利工程管理的方向是持續(xù)完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，并將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果盡快融入調(diào)度運行管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智能化信息管理平臺，最終建成精簡高效的管理體系，打造智慧管理標(biāo)桿，以高質(zhì)量的管理水平，確保南水北調(diào)東線工程效益的充分發(fā)揮■