淺談水閘的安全管理

新中國成立以來，我國已建成數目眾多的各類水閘，為防洪減災、水資源調控、水生態文明建設、社會經濟可持續高質量發展做出了十分重要的貢獻。如何通過科學化、規范化、信息化、安全化管理，來保護好、運用好各類水閘工程，充分發揮其社會、經濟、生態效益，在新的時期，顯得尤為重要。

以往人們談水利工程管理，主要強調如何做好水利工程本身的“看管”——運行操作管理，講水閘安全管理，也主要指的是安全生產，考量的主要是生產安全，即水閘運用操作維修養護過程中“人”的生命安全和設備設施“物”的安全。本文探討的水閘安全管理，不僅僅包括一般意義上的生產安全，還涵蓋人的安全、工程安全、技術安全、生態安全、信息安全、應急安全等更為廣泛的管理安全。在水閘安全管理工作中，安全不只是一種表象，更是一個實現“人”“工程”“環境”和諧相處并持續改進的過程。

一、水閘安全管理范疇

1.人的安全

人的安全既包括水閘管理單位工作人員的安全，又包括進入閘區范圍內的其他人員的安全。需要強調的是，人的安全既指人的生命安全，這是最根本最重要的安全，還應包括職業健康安全、人身保護安全（即不受侵害）、工作環境安全，同時，還包括從業人員特別是閘管單位或部門負責人的政治經濟責任安全。

2.工程安全

工程安全包括水閘的主體建筑物安全、設備安全、運行安全等。

3.技術安全

包括水閘設計、建設、運管文件資料收集全面，各類技術圖表、技術指標準確可靠；水閘技術管理規程實施細則科學嚴謹、可操作性強；技術管理工作規范、高效；各崗位專業技術人員的配備滿足水閘安全管理的需要等。

4.生態安全

隨著全社會環境保護意識的不斷增強，水利工程與環境協調發展已成為一種新的思路，要求人們在管理運用水閘等水利工程過程中，要堅持人與自然和諧共處的發展理念，既注重發揮水閘的防洪排澇蓄水抗旱等基本功能，又十分重視工程運用過程中有可能對區域生態環境的不良影響，從而采取更加科學的管理調控模式，維護河湖生態安全。

5.信息安全

進入21世紀，隨著信息化時代的到來，計算機網絡技術在水利工程上的應用范圍不斷擴大，特別是新建大中型水閘已實現或基本實現辦公現代化、操作自動化、管理信息化，同時，水閘管理也面臨著信息安全問題。

6.應急安全

應急安全是指當水閘遇到超工程設計標準的特大洪水、遭遇強臺風、地震等惡劣天氣，或發生水工建筑物、重要運行設備主要結構損壞導致工程不能運行等工程性突發事件，或閘區特別是上下游水域發生沉船、溺水、觸電、火災、嚴重水污染等突發事件時，如何正確處置、安全應對。

二、水閘安全管理工作存在的問題

1.人的安全管理方面

要充分認識到實施職工健康安全管理對于促進單位整體安全管理的重要性、必要性。由于大多數水閘坐落位置偏僻，遠離城鎮，很多閘管單位人員配置遠未達到水利部、財政部聯合印發的《水利工程管理單位定崗標準》，職工工作時間長、休假時間少。職工長期處在同外界接觸少、與家人團聚少、和別人交流少的工作生活環境下，容易出現情緒不夠高漲等狀態。在保障工程安全的同時，實現“人”的“安全”，這也是加強水閘安全管理必須思考的問題。

2.工程安全管理方面

當前還存在部分水閘未按規定年限進行水閘安全鑒定，甚至有些新建水閘未進行注冊登記；部分水閘各類技術資料收集歸檔工作不夠規范，難以完整系統準確反映水閘工程的安全管理實際情況；沒有制定切合水閘實際、操作性強的技術管理細則。

3.生態安全管理方面

隨著社會經濟的發展，城市污水及季節性的農業面源污染都會對內河造成一定的污染，因此，水閘調控運行尤其是防汛排澇需要開閘放水時，往往要首先服從生態環保的大局，盡量減小對下游河道、湖泊水面養殖業的影響，延遲開閘時間、減小開閘流量，這樣勢必會影響以排澇為主要功能的河流發揮防洪減災效益，也增加了水閘上游防汛壓力。

4.應急安全管理方面

部分水閘閘管人員應急處置能力不足，缺乏應急搶險知識培訓和應急演練。對水閘易發、可能發生的突發事件缺乏預見、缺少預警。閘區安全警示標識標志不規范、不齊全、不醒目。這些都對水閘的安全運行造成一定的隱患。

三、加強水閘安全管理的對策

1.加強閘管干部職工綜合素養的培育塑造

倡導踐行“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神，積極引導職工培養樂觀向上、熱愛生活的高雅情趣。加強黨風廉政建設，強化監督監管，落實一把手“五不分管”制度，遵守政府采購及招投標有關規定，確保防汛歲修經費使用安全。做實做細閘區安全警示標識標牌的設置、管理，嚴防閘區出現任何人員安全事故。

2.推進規范化管理，提升水閘安全管理水平

加強日常安全巡查，扎實抓好維修養護；按規定開展水閘安全鑒定，并運用鑒定成果指導安全運行和除險加固；嚴格執行操作規程，杜絕違章操作，確保水閘安全運行。

3.重視技術管理，完善技術管理細則

提升水閘技術檔案在指導水閘安全管理中的作用，加快培養引進緊缺的技術管理人才。

4.全面落實“河（湖）長制”及跨界水體污染聯防聯控機制

堅持“統籌兼顧、先除害后興利”的原則，采取科學調控，最大限度減輕上游污染對下游水產養殖業的影響。有條件的水閘，可以開展不同調控方案對河流水質—水生態過程影響的試驗。采取生物及工程措施，治理危害河湖健康、破壞水生態環境的水生植物及水面漂浮垃圾。

5.強化閘管人員信息化技能培訓

貫徹《水利網絡安全管理辦法》，加強對水閘控制系統的安全保護；禁止內外網同時使用，加強對內部設備和賬戶的監控；加強病毒防護及文件備份等安全管理，保證水閘管理信息的安全■