新形勢下加強消防監督管理工作的思考

許果

（重慶市消防救援總隊，重慶 401121）

新形勢下，火災隱患呈現多元化特點，火災事件頻頻發生，給我國造成嚴重的經濟損失，造成消防監督管理工作壓力過大，造成單純依靠有限人力的消防監督管理機構很難滿足消防工作與社會發展共同進步的需求。新形勢下加強消防監督管理工作是時代發展的要求，也是為了更好服務社會以及保障公共場所安全。

1 開展消防監督管理工作的必要性

1.1 法律依據

公安派出所開展的消防工作歷史比較久遠，早在20世紀50年代，就明確規定關于防火的四防內容，并且在多項規章制度中就明確開展消防監督管理工作的規定。《消防監督檢查規定》第六條明確規定消防監督檢查的基本形式和內容；《中華人民共和國消防法》總則明確消防工作應該全面落實貫徹預防為主和防消結合的方針，應該全面落實國務院應急管理部門對于全國范圍的消防工作的監督管理工作，縣級以上地方人民政府消防救援機構負責實施；《關于深化消防執法改革的意見》明確規定，應該加強組織領導、協同監管、完善相應的法律法規以及監督管理工作等方面落實消防執法改革等。換言之，開展消防監督管理工作一直是法律賦予的職責。

1.2 消防警力不足

目前，隨著時代的進步發展，城鄉一體化進程加快，消防監督管理工作日益繁重，當下消防管理工作的對象不斷增加，從最初的機關、企事單位、大型商超、易燃易爆場所、建設工程等監管范圍擴大到農村、鄉鎮等方面，涉及到政治、經濟、文化等各個領域，各行各業的消防安全離不開消防工作的保障，這就造成消防安全與消防執法力量矛盾比較突出，在所難免會出現比較多的盲區，造成基層公共環境缺失消防安全的管理工作，

1.3 與基層聯系不緊密

作為社會管理的基本單元，應該充分發揮消防監督管理工作的覆蓋面，切實落實“治消一體化”模式，徹底打通消防監督管理工作的“最后一公里”，使得消防監督管理工作延伸至基層社會，有效降低消防部門開展得消防管理失控的現象。

2 當前消防監督管理工作現狀及原因

2.1 社會化消防工作網絡不健全

《中華人民共和國消防法》總則規定，全面落實政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，切實實行消防安全責任體制，建立健全消防安全管理體系。但是并未做到全面化落實，社會消防的安全主體他亦是不夠強，消防安全責任制落實不到位，嚴重制約消防監督管理工作的長久發展。

首先，部分政府機構安全管理思想落后，消防意識不強，各職能部門缺乏有效協同，在實際消防監督管理工作過程中“單兵式作戰”模式依舊存在，造成各職能部門之間嚴重豎井效應，導致各部門協調難度變大。

其次，社會主體消防責任意識薄弱，側重于受教育程度較高人群，忽視弱勢群體的消防安全教育，使得人民群眾參與程度不高，社會單位缺乏消防意識，受到經濟下行、人力成本提高的影響，部分企業生存日趨艱難，主動進行消防管理的積極性不高，使得消防設施形同虛設。

最后，消防培訓演練浮于表面形式，部分消防部門檢查工作不細致、不嚴謹，加重消防監督管理工作，監督管理人員積極性不高，疲于應付。

2.2 火災隱患治理難度增大

部分地方政府受到經濟下行的影響，為了促進經濟發展，一些不符合消防安全標準的工程存在“先上馬，后報批”情況，致使火災隱患劇增。同時企業內部由于生存艱難，特別是制造業，缺乏消防安全管理意識，只形式化進行消防安全管理培訓，從而致使火災隱患明顯增加，火災隱患治理難度增加。

另外，隨著我國社會經濟的轉型升級，產業結構不斷調整，眾多大型企業向農村、偏遠地區轉移，很多園區內的建筑存在消防隱患，其次“九小”場所越來越多，火災事故頻發，同時石油化工類企業依舊存在相當大的火災隱患，以上種種局面造成火災隱患治理難度一直居高不下。

2.3 依舊存在“被動式”消防監管理念和“運動式”消防監督模式

新形勢下，火災隱患呈現多元化特點，一刀切的管理管理模式嚴重制約消防管理模式的發展。受經濟和科技的等因素的影響，使得單純依靠火災種類、傷亡人數、發生次數等簡單維度進行分析火災形勢，無法掌握火災隱患的規律性，導致火災形式缺乏導向性、準確性和科學性。因此，消防部門必須改變消防監管理念，變被動為主動，把預防作為前提，最大化促進消防監督管理工作的創新發展。

2.4 監督執法過程受人為因素干擾過多

人在監督執法過程中起著關鍵性作用。有句話說得好，“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律法規設計得再好也需要人來執行及維護。隨著依法治國發展戰略的不斷實施，必須堅持提高消防監督管理人員的執法專業素質、增強消防執法理念以及消防監督管理工作人員的法治信念，只有這樣才能使消防監督管理工作向著更高層次發展，更好地適應現代社會發展的要求。

3 新形勢下消防監督管理工作的有效策略

3.1 建立健全社會化消防工作網絡

做好消防監督管理工作的首要前提就是建立完善的社會化消防工作網絡，而確立全社會消防責任主體意識是完善社會安全管理體系的必備因素。首先，通過消防法加強政府對當地消防工作的統一領導。目前針對政府如何指導消防工作，如何設計問責機制，如何規定盡職免責等內容，在消防法等法律法規中還沒具體涉及。其次，設立政府各職能部門與消防部門間團結協作、有效溝通協調機制。最后，加大力度增強人們群眾的消防安全主體意識，運用法律來明確落實社會單位“戶籍化”和“四個能力”，以便消防監督管理工作有法可依，依法必行。

3.2 創新消防監督管理模式

首先，消防監督管理工作人員要充分利用現代信息技術，推行消防“一網通辦”的執法工作機制，搭建消防設施遠程化控制管理，便于對各單位消防管理情況進行實時監控，做到智慧感知、識別、預警和處置，以期達到化被動為主動防御的目的；其次，不斷深入研究分析當地火災形勢，對于所轄各單位所存在的火災隱患進行摸底排查，做到心里有數，便于消防監督管理人員對其進行火災等級判定。同時，建立當地火災風險模型，能夠有有效地判斷火災形勢，定期分析監測數據，可以幫助消防機構提升監督管理效率，最大化降低火災事故的發生；最后，消防監督管理工作落實科學合理的抽查機制，按照“雙隨機一公開”檢查形式為主，專項檢查、舉報核查、暗訪等為輔，創新監督管理模式，更好地保障消防監督管理工作過程的公平性、公正性。

3.3 新形勢下加強消防監督隊伍建設

新形勢下，要想加強消防監督隊伍建設，不僅需要提升消防監督人員在法律和技術層面的專業能力，從而適應新時代下消防監督管理工作的要求，還需要進一步加強領導的思想教育工作，以便在執法過程中能保證監督執法過程中的程序合法性和執法過程的連續性。

3.4 逐步完善消防監督管理責任制度

一是建立多種形式監督制約機制，對消防執法情況進行常態化檢查督導，并隨機抽查所轄單位火災隱患整治情況的案卷，對檢查出的問題進行通報，實時跟進整改進展，堅持實施問責制度。二是完善消防考評機制，將日常執法工作考評機制納入消防工作的績效考核中，與個人的晉職、晉銜直接掛鉤。同時，切實落實《中華人民共和國消防法》總則和內容，堅持權責一致原則，依法履職，貫徹“盡職照單免責、失職照單問責”機制，切實督促和監督從業人員做好本職工作，做到“懂法”“守法”，對于不按規定旅行安全消防工作的人員和部門依法追究責任。

3.5 豐富消防監督檢查的手段

科學技術日新月異，誕生了各種各式的高科技設備。要想豐富消防監督檢查手段必須依靠技術手段和新型檢測儀器設備，部分基層消防工作人員在火災現場、消防監督檢查過程中，還憑感覺和經驗辦事，為了更好地提高消防部門的消防監督檢查水平，政府要加大資金投入力度，建設執法辦案系統，實時上傳監督情況，提升基層消防監督管理部門的信息化自動化水平，提高辦事效率和質量。另外，消防監督管理工作是專業性很強的工作，消防人員必須堅持不斷學習和運用才能熟練掌握，從而更好地完成消防監督管理工作。

4 結語

總之，應切實落實和利用《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》等法律法規，最大化利用現有的科學技術，建立健全而社會化的消防工作網絡，改革和創新消防監督管理工作，強化監督隊伍建設，完善監督管理制度，豐富責任制度和檢查手段，有效推動消防監督管理工作向著“科學化、法制化、高效化”方向發展，為當下新時代創造更加和諧穩定的消防安全環境。