嘉祥縣城鄉供水一體化淺析

（作者單位：濟南市城鄉水務局 250000 濟南市雪野水庫管理處 271100）

嘉祥縣位于山東省濟寧市西部，轄10 鎮3 街道1 個經濟技術開發區559 個村，總面積820 平方公里，人口78 萬。地處黃泛區，屬地質性缺水地區，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標，水質普遍不達標。嘉祥縣小水廠水壓過低、管網老化、限時供水等問題較為突出，對廣大人民群眾的生產和生活造成一定影響。

自2016 年起，嘉祥縣政府決心啟動建設城鄉供水一體化工程，計劃投資8.2 億元，對水源、水廠及供水管網等工程進行改造提升。通過近三年的集中建設，已累計完成投資5.2 億元，主管網鋪設到了村頭，水龍頭直接通到村民家中。截至2019 年底，全縣449 個村通自來水，受益群眾58 萬人，初步實現了城鄉供水“同質、同網、同源、同服務、同監管”。

一、主要經驗和做法

1.加強組織領導，落實責任

縣委、縣政府連續三年將城鄉供水一體化工程列為“為民辦實事”工作的首位，成立以縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長，水利、住建、衛健等多部門為成員的領導小組，各相關部門各司其職、密切配合，各鎮街嚴格落實屬地職責，形成推進農村飲水安全強大合力。同時建立考核獎懲制度，將工作情況納入年底考核，對工作滯后的部門、街道進行通報批評。

2.廣開門路，籌措資金

嘉祥縣屬經濟欠發達地區，全年縣財政收入15億元，而城鄉供水一體化工程總投資達到8.2 億元。面對資金嚴重短缺的現狀，嘉祥縣政府多措并舉，通過申報政策性貸款、對上積極爭取資金扶持、深入發動群眾籌資籌勞等方式方法籌措資金，確保了工程順利實施。2019 年3月又與亞行簽訂了濟寧西部供排水一體化工程諒解備忘錄，意向貸款1 億美元，是山東省內唯一的亞行貸款項目。

3.雙管齊下，強化水源保障

為保證水質達標、水量充足，嘉祥縣政府極力尋找合格水源地。在山東省煤炭地質局的幫助下歷時近一年找到5 處合格水源地，新打水源井28 眼，供水水量達到7.6 萬m3/d，經檢測106 項指標全部達到或優于國家標準，有效解決了水源保障問題。在進行地下水開采的同時，嘉祥縣政府同步進行地表水飲用水源建設，利用采煤塌陷地建設蓄水量1380 萬m3的平原水庫，并著力構建引長江水和引黃河水的雙備水源格局，逐步實現地下水向地表水轉換，進一步提高供水可靠性，同時避免了地下水過量開采，維護了水生態環境平衡。

4.嚴把水質安全關

每一座水廠都需配有自來水水質化驗室，工作人員每天對出廠水進行水質檢測，主要檢測濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、耗氧量以及氨氮指標、微生物指標（菌落總數，總大腸菌群和耐熱大腸菌群）等9 項，確保每天出廠的水質都能達標。

5.創新運營管理，健全長效機制

農村飲水工程面廣量大，為充分發揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣政府制定了《嘉祥縣農村公共供水運營管理實施意見》，建立起自己的管理機制：一是提高智能化管理水平，建立城鄉供水一體化管理信息中心，對全縣水廠、水源地及供水管網流量、水質、水壓等數據進行實時監控調度。二是成立了山東公用集團嘉祥水務有限公司對城鄉供水一體化進行統一運營管理，實現了城市和農村供水“同源、同質、同網、同服務、同監管”。三是建立了“縣統籌、鎮主體、村負責”的三級管理體系。四是落實了縣供水企業、鎮街供水辦、村水管員、用水戶的職責。

二、嘉祥城鄉供水一體化工作思考

1.高標準規劃

農村供水城市化是農村供水發展趨勢，要以“同質、同網、同源、同服務、同監管”為目標，高標準謀化城鄉供水一體化項目，避免重復投資、重復建設。在山丘區，要最大限度地擴大城市供水覆蓋范圍，無法覆蓋的區域要以聯村供水為主、單村供水為輔，并逐步取消單村供水工程。在平原區，要積極推行建設城鄉供水大管網，全面實現城鄉供水一體化。

2.創新建管模式

積極推行建設管理一體化模式，以縣為單位成立專業供水公司，統一負責建設和后期規范化運營管理，既減少了許多中間環節，也減少了各部門之間推諉扯皮的現象，有問題專業公司負責到底，提高了管理效能。

3.落實職責責任

落實好縣、鎮、村、村水管員、用水戶的各自職責，人人肩上有擔子，人人肩上有任務，上下擰成一股繩，形成強大的工作合力。

4.確保水質安全

水質安全關系到群眾的身體健康、生命安全和社會的和諧穩定，對此應高度重視。每季度對水源水、出廠水、管網末梢水全面檢測一次，并將檢測結果及時向廣大人民群眾公示，讓人民群眾放心。

5.多措并舉推進水費收繳

一是提高人民群眾用水繳費意識，樹立“實行有償供水、用水必須繳費”的意識，讓人民群眾認識到水資源既是自然資源，也具有商品屬性，用水和用電、用氣是一樣的都需要繳費。二是可執行靈活水價，農村居民生活用水執行統一水價，農村居民非生活用水按不同類型用水戶執行不同水價。三是實施智能化改造，大力推廣智能遠程水表。有條件的地區要加快普及農村供水工程“一戶一表”智能化水表安裝，實現遠程抄表、預付費繳費和計量收費。完善計量收費體系，創新收繳方式，利用微信支付、自助機繳費等現代化方式方便群眾，切實提高水費收繳率。

三、結語

嘉祥縣城鄉供水一體化工程實現了“同源、同網、同質、同服務、同監管”，打破了二元供水格局，特別是在資金籌措、建管一體、責任分解落實、信息化智能化管理等方面取得了多方共贏的良好成效，可為其他地區相關工作的開展提供借鑒■