界首市水資源管理問題及對策

（作者單位：安徽省界首市水利局 236500）

水是生命之源、生產之要、生態之基。當前界首市正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段，水資源短缺、水污染嚴重等水資源管理問題日益突出，如何處理好經濟社會發展和水資源管理的關系是重中之重。因此，要充分認識界首市水資源管理的特點和問題，提出相關措施對策。

一、界首市水資源管理問題

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，屬于淮河流域的蚌洪區間北岸水資源分區，多年平均降水量879.5mm，人均水資源量約391m3，僅為全省平均水平的35.4%，畝均水資源量217m3，僅為全省平均水平的26.3%，屬于嚴重缺水地區。加之地表水污染嚴重，淺層地下水水質較差，中深層地下水超采嚴重、用水效率有待提高、污水處理設施建設滯后、中水回用不足以及水資源浪費現象依然存在，界首市用水矛盾日趨緊張。

1.地表水污染嚴重

界首境內主要河流有沙潁河、泉河2 條，大中溝有萬福溝等43 條。由于界首的產業結構特點，工農業生產帶來的點源、面源污染嚴重，水體富營養化及重金屬、有機物超標，不僅造成地表水污染，而且導致土壤污染。其中沙潁河2016 年1～8月目標考核斷面滿足III 類水質的只有3 個月，達標率37.5%，現狀仍有8 個排污口直排，部分月份水質為IV～V 類，不能作為飲用水源。其余萬福溝、界亳河、曹田溝、界南河等主要大中溝受區域工業、畜禽養殖、生活污水直排等影響，達標的只有三條，其余水質均為劣V 類，主要污染物為COD、氨氮。

2.淺層地下水水質較差

淺層地下水上承降水與地表水補給，極易受地表水影響，水質不穩定，界首現有132 個淺層地下水水質監測點中，III 類水只占3.0%，其余水質類別在IV～V 類之間，超標項目有氟化物、錳、菌落總數、總硬度、大腸菌群、氯化物和硫酸鹽。

3.中深層地下水超采嚴重

因嚴重污染導致有限的地表水資源喪失其使用功能，淺層地下水難以滿足城市供水需要，中深層地下水成為主要供水水源。界首市現有中深層井152 眼，水質檢測指標除氟含量超標1～2 倍，其余指標均優于《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中的III 類水標準。界首城區自1980年開采中深層水，至1988年，開采區中心水位以每年2m 的速度下降；隨著開采的繼續，1991 年逐步開始開采300m 以上的深層水；時至今日，地下水降落漏斗面積達550km2，部分地段中深層地下水超采系數高達1.99，超采嚴重。

4.用水效率有待提高

界首市主導產業為再生資源產業，用水量較大，且污染嚴重，現狀萬元GDP 用水量為50.7m3/萬元，萬元工業增加值用水量31.7m3，雖高于全省平均水平，但與國內其他節水先進地區和城市相比，開發利用水平和用水效率仍有明顯差距，有待提高。

5.污水處理設施建設滯后

界首市四個工業園區中僅田營、光武建有污水處理廠，雨污沒有分流，且設計能力偏低，現狀處于超負荷運行，汛期污水直排。主城區污水處理廠（日處理量約2.5 萬t）收納范圍不足，西城區管網尚未全覆蓋，約30%的污水直排入河。潁南新區雖建有污水處理廠，但管網建設尚未完善。鄉鎮污水處理廠還未納入規劃和建設，集鎮污水直接排入溝塘。

6.中水回用不足

界首市工業園區除食品、釀酒等行業用水水質要求較高，其余行業均可采用中水，但界首現狀中水配套管網建設尚未完善，中水年回用量僅500 萬m3，光武、田營、城區污水處理廠中水直排入溝塘，中水回用不足，可利用空間較大。

7.水資源浪費現象依然存在

由于水資源的公益性，水費長期偏低，城鄉居民尤其是高收入家庭在生活中節水意識不強，機關、企事業單位水資源重復利用率幾乎為零，水資源浪費嚴重。同時城區老舊管網較多，漏損率約為15%，漏水情況嚴重。農村安全飲水工程運行管護不規范，管網延伸、改造、損毀問題突出，水資源浪費現象依然存在。

二、水資源管理對策

針對上述界首市水資源管理方面存在的相關問題，一是要牢固樹立“五水同治”的理念；二是要實行總量控制和水位控制的制度；三是要貫徹 “外調保障，水庫接濟，限采深層，用足地表，蓄補淺層，鼓勵再生”的總體開發思路。具體相關對策措施如下：

1.強化管理，規范審批

開展現有自備井的管理工作，并建立檔案，未經批準的及公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，對于管理不規范或超級別使用的深層井要依法封閉。

2.優化配置，多水并舉

按照“先地表水、后地下水，先過境水、后當地水，節水和中水回用并舉”的原則，優化水資源配置，加快替代水源工程建設，全力保障飲水安全。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等行業優先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的再生資源產業等項目，新增取水許可不予批準。

3.開源節流，節水優先

嚴格用水定額管理，建立市域用水效率評估體系。加強工業、城鎮生活節水，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，禁止使用國家明令淘汰的用水器具體，對政府機關、商場賓館等公共建筑裝有不符合節水標準的用水器具，限期更換，鼓勵居民家庭選用節水器具。發展農業節水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。加快老舊管網改造，降低漏損率。

4.區域統籌，規范治理

積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，啟動潁南新區海綿城市建設，做好專項規劃，逐步實現新城區淺層地下水的采補平衡。利用現有溝、塘、渠等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。

5.強化監測，保障安全

加強供水水源監測，并建立水源檔案，同時設置地面沉降觀測網絡，進行環境地質觀測，及時、準確地掌握市域地下水資源變化動態。依法清理現有飲用水源保護區內的違法建筑、排污口、垃圾堆。禁止在飲用水源一級保護區內進行區域開發和其他建設活動。報廢鉆井、取水井應實施規范管理或封井回填。

6.分質供水，城鄉一體

加快城東地表水廠、城北水廠建設進度，并在城南規劃新建1 個飲用水水源地，增加備用水源，適應城市發展遠期需求。實施分質供水、分層取水，做到優水優價，優質的中深層地下水作為飲用水和水質要求較高的生產用水水源，淺層地下水、中水作為洗滌、衛生、綠化等用水，各行業用水分管道供給，水價據水質而定。創新投融資機制，充分整合城鄉資源，逐步實現城鄉供水一體化，延伸服務，提高水費收繳率，不斷提高服務水平和社會效益。

7.調整結構，嚴格準入

認真落實《界首市水污染防治工作方案》，限制高污染、高耗能、高耗水的低端落后企業上馬，認真落實新環評法，突出規劃環評的主導作用，建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快產業結構調整。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域。

8.強化治污，全域覆蓋

狠抓工業集聚區水污染防治，改擴建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，加強集聚區內污水管網建設，做到雨污分流，并安裝自動在線監控裝置。落實排污單位主體責任，嚴格依法監管企業排污。

強化城鎮生活污染治理，加快城鎮污水處理設施建設與改造，開展市污水處理廠提標改造和擴建工程、潁南污水處理廠及配套管網建設工程，加快鄉鎮污水處理廠建設項目實施。全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。

推進農業農村污染防治，科學劃定畜禽養殖禁養區，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。制定實施農業面源污染綜合防治方案。積極開展《農業可持續發展試驗示范區》《農業廢棄物資源化利用示范區》創建工作，推進畜禽糞便、農作物秸稈、地膜殘留、病死畜禽資源化利用，在農業循環經濟方面補齊短板，助推生態農業示范市建設。

9.加大執法，從嚴監管

逐一排查工業企業排污情況，對超標企業予以“黃牌”警告，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水。嚴控排污監測數據，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，提高環境監管能力，實行環境監管網格化管理，具備條件的鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。

10.“河長”先行，碧水藍天

全面落實“河長制”，加大黑臭水體治理力度，定期對全市16 條主要河流22 個河段進行取樣監測分析，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施治理影響人體健康的污染物，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口■