道路橋梁建設工程招投標制度的分析研究

文/黃秀秀

1 前言

道路橋梁工程與國計民生息息相關，我國對相關行業予以高度重視。近年來我國建設工程招投標制度取得了長足發展，雖然道路橋梁工程招投標制度已經在我國實施多年，但在實踐運行過程中依舊存在一些弊端。有關部門為了進一步整頓道路橋梁建筑行業，相繼頒發了一系列法律法規，在一定程度上起到了維持建筑市場秩序的作用，但在招投標這一節點上依舊存在亂象，對此需要進行分析，并采取相應的解決辦法，進一步規范道路橋梁建設工程招投標工作。

2 建設工程招投標制度的主要內容

2.1 招投標制度概念與特點

當前國內外在建設工程承發包過程中，經常會應用到招投標方式。在此模式下，對建設工程項目相關建設任務實行了市場競爭機制，在市場競爭機制下對工程進行相關的勘察設計、建筑施工及監理單位的有限選擇。在招投標機制下對建設工程市場的各方主體行為起到了有效的規范作用，提高了建設工程整體環境的透明性與安全性。在市場競爭機制的作用下，對工程質量與施工安全都起到了一定的保障作用，并有利于控制施工工期，提升工程效益收益。

建設工程招投標制度是指在建設項目承包前，招標方通過公開競標的方式邀請眾多單位參與投標，符合資質要求的投標方會根據招標方提出的規定要求，在有限的時間范圍內出具投標書，提交競標報價，由招標一方開標，最終確定投標人是否中標的一種經濟活動。其本身是一種市場競爭機制，要求在公平公正公開的原則下進行，同樣也是一種特殊的市場交易方式，對招標一方來說，不但能夠保證工程質量，還能有效節約工程成本，有利于優化市場資源配置[1]。

2.2 招投標制度的實際應用

從我國招投標具體實施方式來看，大多數地區應用的都是邀請投標方式，有些地區還會應用公開招投標方式、招標回訪方式、綜合評標方式、高額保函方式與網絡平臺方式。但也有部分地區應用直接委托制，有些城市規定在城市重要位置與重要的景觀項目進行建筑施工與綠化工程施工時，對建筑功能提出特殊要求的公共建筑與重大工程可以應用邀請招標方式進行發包，鼓勵引入設計領域大師、選擇建筑領域專家或者在國際建筑領域中較為權威的設計師，設計單位進行道路橋梁工程項目設計時可以直接確定設計單位委托設計，不必進行招投標。

3 道路橋梁工程招投標制度存在的弊端

3.1 部分招標規模標準有待明確

近年來我國交通建設的規模不斷擴大與發展，在各地都興建了很多道路、橋梁工程。從項目整體建設規模來看，每個道路、橋梁建設工程在各項合同估算價及總投資方面都符合法律法規規定的招標規模要求，但通常情況下開發單位會根據資金實際到位情況只對其中一部分項目內容進行報建，使得其報建的項目總投資估算價達不到法律規定的標準，在設計勘察監理等服務的采購也達不到規模的標準。因此，有必要對道路、橋梁的招標規范標進行進一步明確。

3.2 招標代理機構有待規范

在招投標制度實施的過程中，招標代理機構的作用也在不斷顯現，中標投標相關法律條款明確規定招標代理機構不應隸屬于任何政府部門或存在利益關系，更不能行使行政管理職能的同時擔任招標代理業務，以此保證招標代理機構存在的客觀性與公平性，避免行政部門在其中進行非法干預。但是在缺乏法律規范約束的情況下，有些招標代理機構存在地位不清晰、性質模糊的問題，有些招標代理機構并不符合規定的條件，沒有進入市場的資格。

為了保證招標代理市場競爭有序規范運作，避免招標代理機構泛濫，要切實有效地做到政企分離，嚴格檢驗招標代理機構的資質，大力倡導公平競爭，推動招標代理領域積極健康發展。同時，要保證符合法律法規條件的項目法人行使招標的權利，對于具備自行招標條件的，無論是單位還是部門都不能強制委托招標[2]。

3.3 評標與定標缺乏科學性

在投標工作中，評標與定標工作是重要的內容之一。通過這兩個環節能夠反映出招標工作的公平性與合理性，科學、準確、合理的評價與校準方式是招投標工作的重要基礎，當前我國需建立一套科學完善的評標體系。在評標過程中質量分數與輕量化得分現象十分常見，從目前來看，評標方法中應用的比較合理的低價法，重點與難點在于綜合評分法。此外，專家評價的專業水平與整體職業素質有待提高。在實際評標過程中，通常情況下評標未遵循相關原則，對一些并不直接的規則實行妥協與公正的評價標準并不相符，進而導致招投標過程中出現不公平不公正的現象。

4 優化建設工程招投標制度的相關對策

4.1 實施道路橋梁工程招投標制度化建設

為了創建更加公平公正的競爭環境，便于招標方與更好的供應商建立合作關系，需進一步完善招標管理制度。面對道路橋梁工程招投標過程中遇到的各種問題，需要招投標管理制度發揮出實際作用，有效避免各種問題發生。因此招投標制度需結合工程的實際要求，將問題作為導向，建立具有針對性的管理制度體系。此套制度體系不僅僅作用于招標、投標、評標等各方面，對相關工作提出具體規定要求，同時還要嚴肅懲治各項違反招投標管理規定的現象，嚴重者需要追究其法律責任。

道橋工程建設工期較漫長，施工現場存在著諸多不確定因素，如果面對投標人同意延長投標有效期的情況，不得強制要求撤回或修改投標文件，可以應用現金方式提交投標保證金 以使有效期限自動延長。通過銀行保函方式提交投標保證金的，作為投標人應當重新提交銀行保函，也可以在限定期限中補充保函銀行發出的同意延長保函有效期限的相關文件。

4.2 利用網絡資源對評標辦法進行改進

在網絡信息技術高速發展的時代背景下，對建筑行業發展也提供了便利條件，以網絡為載體進行線上評標可以有效節約時間成本，還能降低惡意評標現象發生的概率，能夠在一定程度上避免在招標環節出現行賄受賄問題。此外，還能有效發揮出網絡資源的優勢，以網絡為載體實施在線管理的模式，在評標的過程中可以應用暗標評審方式，招標人將投標文件打亂次序，隨機進行編號，然后再讓評審專家進行評審；與此同時要對評標制度進行進一步的細致劃分，為建設行業可持續發展奠定良好基礎[3]。

4.3 建設高素質的評審專家隊伍

在建設工程招投標過程中，評審專家的專業能力與職業素養將對評審結果產生直接影響。道路橋梁工程本身具有復雜性與系統性，在建設施工過程中對人力、物力、財力的需求極大，因此需要嚴謹認真地開展道路橋梁工程招投標工作。在具體實踐過程中，諸多人為因素都會對招投標質量造成影響，需要結合實際情況組建一只專業技能強、綜合素質高的專家隊伍，評審專家需要具備較高的專業能力與職業素養，能夠在評標過程中遵循公平、公正、公開原則，開展具體工作同時要組建一支專業的監管小組，對評標過程進行監督與管理，一旦在評標過程中出現問題需要及時發現并處理，確保道路橋梁工程招投標工作公平、公正、公開進行。

4.4 加大深化改革力度，提高招投標制度的透明性

第一，要求將四個公開原則切實有效地落實到實踐中，要求所有根據規定標準參與招投標的工程項目要在有形的建筑市場中進行交易。做到四個公開，要公開頒布招投標信息，公開接受招投標報名與篩選確定投標單位，公開項目實物工程量與評定定標辦法，公開進行開標、評標、定標，確保高質量高信譽的施工企業中標。第二，要采取有效的辦法解決標底編審與管理工作中存在的問題，經過深入具體的改革與膽大心細的實踐嘗試，推廣開展工程量清單招標方式并制定相應的管理對策，以此淡化標底提高工作的透明性，有效避免標的不準與容易泄露的問題[4]。

4.5 提高建設單位法律意識

為進一步完善我國道路橋梁工程招投標，要求建設單位提高對相關法律法規的認識，要讓相關單位全體工作人員學習并掌握《招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》。以此為基礎，根據道路橋梁工程在現實施工中的真實案例對工作人員進行宣傳教育。此外，在進行招投標管理的過程中，建設單位要明確相關工作人員的職責，一旦發生問題要追責到個人，以此提升工作人員的職責意識與法律意識，為招投標工作順利進行奠定良好基礎。

5 結語

綜上所述，在建設工程意識階段需要進行招投標工作，此環節是保障整個工程項目質量、效率、效益的重要基礎。因此，要做好各項工程招投標工作，保證招投標工作規范合理進行，并加大對相關工作的監管力度，營造健康公平有序的市場環境。要根據當前建設工程招投標存在的問題采取針對性的改進對策與辦法，制定并實施健全完善的建設工程招投標制度，對推動招投標工作有序進行有深遠的影響。