以黨建引領城市基層治理 做實社區黨建聯席會

王建華

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。完善黨領導下的城市治理體系，落腳點在城市社區，關鍵要做實社區黨建聯席會。

當前，一些地方的社區黨建聯席會在一定程度上存在領導作用弱、工作平臺虛、服務體系散的問題，基層黨建對社區治理引領不夠、融入不深、整合不力，“兩張皮”現象依然突出，需要創新體制，精準施策。

加強社區黨建聯席會的領導作用

基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，社區黨建聯席會作為城市基層黨建四級聯動體系的“神經末梢”，不是代替、干預、監督社區黨組織的領導作用，而是通過這一聯動系統，將區域內互不隸屬的各類組織連接統領起來，通過整合資源、統籌力量、議事協調、督導執行，為社區黨組織領導基層治理服務賦能。

從實際情況來看，一些地方雖然建立了社區黨建聯席會，但有形無實。組織架構松散，遇事主要靠感情、“刷臉面”，組織優勢釋放不夠。解決這些問題，要從創新健全組織架構、工作體系和運行機制入手，推動社區黨建聯席會實現從協調管理機構向組織領導平臺的角色轉變。例如，重慶市公租房社區黨建聯席會召集人由街道黨工委負責人擔任，聯席會成員由社區黨組織、居委會、房屋管理中心、物業管理處以及社區學校、衛生服務站、警務室、新經濟組織和新社會組織黨員負責人構成，構建形成了在社區黨建聯席會領導下的社區治理、房屋管理和物業服務“三位一體”管理服務工作體系，實現了黨的組織與基層治理深度融合。為增強公租房社區黨建聯席會的統攬能力，成員每年要向聯席會述職、接受社區居民滿意度評價，上級機關在考核、表彰和任用成員單位干部時，要充分征求聯席會意見。健全聯席會的議事、協商、督辦考評等機制，強化對各個成員單位的有效領導，形成各司其職、有分有合、統分結合的工作局面。近年來，重慶主城區的21個市級公租房小區，通過社區黨建聯席會，有效協調解決了增加社區文化陣地、實施市容環境整治等與居民切身利益相關的600余件重大事項。實踐表明，在城市基層黨建工作中，通過做實社區黨建聯席會，能夠有效地將區域性黨組織與基層治理體系和服務群眾體系緊密貼合，發揮“軸心”作用。

做實社區黨建聯席會的工作平臺

不少同志擔心，社區黨建聯席會缺乏資源，沒有“硬貨”，會不會形同虛設？社區黨建聯席會的平臺實不實，重點要看是否掌握了社區管理服務所需要的陣地、資源和信息。重慶市公租房小區按建筑面積的一定比例提供社區管理服務用房，由社區黨建聯席會統籌分配、統一打造，設立社區便民服務中心和“一站式”辦事大廳，建立理論宣講和教育、文化、健身、科普平臺，為入駐小區的各家單位提供辦公服務陣地。上級部門單位在政策、資金和項目上向公租房小區傾斜，通過社區黨建聯席會實現下沉落地。市公租房管理局連續5年實施了181個考核型、88個示范型社區治理項目，匹配的經費、資源、責任全部由社區黨建聯席會承接，使其資源調度的能力持續增強。

此外，黨建聯席會還整合利用居委會、房管、物業甚至警務、衛生等機構的各類信息，形成完整、立體、豐富的智慧小區大數據，夯實了社區推進市域社會治理現代化的信息基礎。通過做實社區黨建聯席會的工作平臺，有效解決了資源、服務、管理在基層怎么下沉、怎么承接、怎么落地的問題。

健全社區黨建聯席會的服務體系

如今，城市社會群體結構和社會組織結構正在發生深刻變化，社區黨建聯席會只有統籌好區域各類主體、力量和需求，才能更好地構建服務體系、整合服務資源、增強服務功能，更好地為各類組織、黨員以及群眾服務。

重慶公租房社區黨建聯席會將管理寓于服務之中，一體打造組織體系、工作體系和服務體系。在服務力量上，延長社區黨建聯席會的“工作手臂”，每個公租房小區以社區、房管、物業三支力量為主體，購買服務專業的社工組織入駐工作，建立“專業社工+居民志愿者+小區管理服務機構干部職工+各類組織員工”的隊伍體系，成立188支社區志愿者隊伍，與社區基層自治組織、群團組織、社會組織聯動，共同在社區黨建聯席會領導下開展服務。在服務載體上，社區黨建聯席會引領各類組織和廣大群眾共建共治共享、德治法治自治，讓黨建引領服務有抓手、好操作、能持久。重慶公租房在深化新時代文明實踐工作中，實施 “政策送上門”、“幫你找工作”、“四點半課堂”、“身邊和事佬”等十大項目。如民心佳園公租房小區開展“幸福來敲門”活動，組織志愿者為138戶特困獨居、空巢老人提供愛心幫扶，55棟樓的住戶以同層或鄰層為單位，結成674個鄰里互助小組，構建了睦鄰友善、守望相助的社區關系。在管理機制上，重慶公租房小區針對服務管理需要，建立“一網五格”體系，將獨居老人、失業人員、生活困難家庭、隱形留守兒童以及精神障礙患者、社區矯正人員等重點關注人群納入服務管理，進行精準幫扶，兜住最困難群體生活的底，兜住社會穩定最基本的底。

（作者系重慶市公共租賃房管理局黨組成員、副局長）